分稅制改革下地方財政政策問題研究

郝楠楠

摘要：我國財政制度的發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)固至關(guān)重要。分稅制制度的推進(jìn)，中央與地方稅收權(quán)責(zé)和層次的明確，使我國的財政收入和支出有了顯著的優(yōu)化，促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)運行。本文以分稅制的概念為基礎(chǔ)，闡明了分稅制下地方財政存在的問題，并提出了對于解決問題的相關(guān)建議。主要包括協(xié)調(diào)各級財權(quán)事權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、推進(jìn)政府轉(zhuǎn)移支付等。

關(guān)鍵詞：分稅制改革 地方財政 財權(quán)事權(quán) 監(jiān)督管理

一、分稅制的概述

分稅制，主要是根據(jù)中央和地方的事權(quán)來劃分稅源，既保證了中央和地方對財政監(jiān)管都擁有定的獨立權(quán)，對稅收可以分別征管，制定合理的財政預(yù)算收支，切實實行政府轉(zhuǎn)移支付制度，也調(diào)動了地方政府財政管理的積極性，中央能夠更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)財稅體制的不斷完善。自1994年的分稅制改革，將增值稅的75%，以及消費稅全部劃分為中央所有，2002年又將所得稅劃分為共享稅，由此可見，隨著分稅制制度的不斷發(fā)展，中央所涉及的稅種不斷增加，而地方稅種不斷減少，伴隨著“營改增”的進(jìn)步發(fā)展，地方財政又將面臨著無主要稅種可管的窘境，地方政府預(yù)算收支逐漸失衡，上級財政轉(zhuǎn)移支付難以滿足地方財政支出。但由于中央財政的財權(quán)和事權(quán)的加強(qiáng)和優(yōu)化，也加強(qiáng)了對我國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

二、分稅制改革下地方財政存在的問題

（一）各級政府財權(quán)事權(quán)劃分不清，難以統(tǒng)一

由于我國分稅制改革尚不健全，各級政府之間的事權(quán)劃分并不明確，特別是省級以下的各級政府對事權(quán)的規(guī)定不夠細(xì)化，造成基層政府在稅收征管中易發(fā)生權(quán)責(zé)不清、權(quán)利交叉等不規(guī)范的情況，使地方財政資金監(jiān)管不到位，資金浪費的情況較為普遍。上級政府憑借其職權(quán)，將事權(quán)交給下級政府，而下級政府往往等不到相應(yīng)的財權(quán)，只能得到一些財政補(bǔ)助，容易造成地方政府為了完成管理任務(wù)，不合理、不合法地發(fā)展預(yù)算外資金等。

（三）公共支出的不斷加大，增加了地方財政壓力

隨著分稅制改革的不斷深入，事權(quán)下放的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。中央政府將更多的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)下放給地方政府，在科學(xué)教育、水利交通等方面，地方財政支出顯著擴(kuò)大，支出剛性不斷加強(qiáng)，而財政收入無法滿足地方發(fā)展，特別是基層政府，入不敷出，負(fù)債累累，難以維系地方政府的正常發(fā)展。

（三）地方稅源不足

由于分稅制改革的不斷深化，增值稅的75%、消費稅以及部分所得稅均為中央所有，而“營改增”后，地方政府已經(jīng)沒有了主要稅種，只能依靠零散的小稅種維持地方財政運營，稅收收入來源狹窄，地方正常財政收支困難，預(yù)算外資金受到法律法規(guī)嚴(yán)格限制，許多地方只能依靠中央政府的補(bǔ)助，地方財政的發(fā)展舉步維艱。

（四）財政管理制度的不完善

我國財稅制度形成較晚，發(fā)展較慢，在許多方面仍有缺陷。比如，在中央對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付的過程中，上級政府將財政資金撥給下級政府，卻為明確規(guī)定財政資金的使用范圍、流通方向等等，也沒有對地方資金的使用過程及結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，導(dǎo)致地方政府財政資金使用目標(biāo)不明確，資金使用效率低下，也易造成貪污腐敗的情況出現(xiàn)。而在分稅制改革過程中，中央與地方、地區(qū)與地區(qū)間的差距日益擴(kuò)大等問題也尚未解決。

三、我國分稅制改革下地方財政的建議

（一）以立法的形式規(guī)范各級政府的財權(quán)和事權(quán)

要以法律的形式嚴(yán)格劃分各級政府的財權(quán)和事權(quán)，做到財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，減少地方政府事權(quán)多而財權(quán)少的不平衡的情況，改善政府“缺位”、“越位”等現(xiàn)象。要形成套完整的財稅法律體系，依法履行政府職能，加大對公共支出的投入和監(jiān)管，合理分配財政資金，保障地方財政資金的充裕，也要完善稅收法律法規(guī)，減少各級政府對稅收收入的不合理利用，提高資金利用率，促進(jìn)地方的發(fā)展。

（二）建立完善的財政資金管理體制

財政資金的主體是稅收，而地方政府是稅收使用的重點部門。要對地方財政資金的來源、使用、管理、保存等方面進(jìn)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的管理，對現(xiàn)有的管理體制積極創(chuàng)新，可以加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，實行績效評價，提高管理人員的素質(zhì)，更好的為管理資金服務(wù)。借鑒外國經(jīng)驗，采用分類撥款的方式，根據(jù)不同的財政支出項目、不同財力水平地方政府的情況，具體問題具體分析進(jìn)行財政資金使用和管理。

（三）構(gòu)建有效的監(jiān)督管理制度

加強(qiáng)上級財政部門對下級財政資金的監(jiān)督，實現(xiàn)“一級政權(quán)，一級財政”的層層監(jiān)管，同時對專項撥款、財政預(yù)算收支進(jìn)行監(jiān)督管理，建立健全績效評價機(jī)制，使財政資金在各個環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)使用效益最大化。

（四）深化分稅制改革

符合時代發(fā)展的財稅制度也將穩(wěn)健促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。分稅制改革在剛剛開始的階段，建立了財政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制，形成了較為合理的中央與地方的財政收入分配模式，對我國經(jīng)濟(jì)有著定的推動作用，然而在中央和地方財政越來越不平衡、地方財政困難的當(dāng)下，深化分稅制改革刻不容緩。上級政府對下級政府的政府轉(zhuǎn)移支付資金不僅僅要擴(kuò)大覆蓋面，在社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域有所涉及，也要增加資金投入量，減少地方財政的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對政府轉(zhuǎn)移資金的使用監(jiān)督和管理。

四、結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分稅制改革日益重要，地方財政的發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)社會的促進(jìn)作用日益明顯。筆者認(rèn)為，只有在正確認(rèn)識我國國情的基礎(chǔ)上，在立法、監(jiān)督、制度等各個方面不斷地調(diào)整和完善，才能更好的深化分稅制制度改革，進(jìn)而推動我國地方財政的發(fā)展。