分稅制改革下地方財政政策問題研究

郝楠楠

摘要：我國財政制度的發展對于經濟社會的穩固至關重要。分稅制制度的推進，中央與地方稅收權責和層次的明確，使我國的財政收入和支出有了顯著的優化，促進了我國的經濟社會的平穩運行。本文以分稅制的概念為基礎，闡明了分稅制下地方財政存在的問題，并提出了對于解決問題的相關建議。主要包括協調各級財權事權、加強監督管理、推進政府轉移支付等。

關鍵詞：分稅制改革 地方財政 財權事權 監督管理

一、分稅制的概述

分稅制，主要是根據中央和地方的事權來劃分稅源，既保證了中央和地方對財政監管都擁有定的獨立權，對稅收可以分別征管，制定合理的財政預算收支，切實實行政府轉移支付制度，也調動了地方政府財政管理的積極性，中央能夠更好地進行宏觀調控，促進財稅體制的不斷完善。自1994年的分稅制改革，將增值稅的75%，以及消費稅全部劃分為中央所有，2002年又將所得稅劃分為共享稅，由此可見，隨著分稅制制度的不斷發展，中央所涉及的稅種不斷增加，而地方稅種不斷減少，伴隨著“營改增”的進步發展，地方財政又將面臨著無主要稅種可管的窘境，地方政府預算收支逐漸失衡，上級財政轉移支付難以滿足地方財政支出。但由于中央財政的財權和事權的加強和優化，也加強了對我國經濟的宏觀調控，優化了經濟結構，促進了我國經濟的平穩發展。

二、分稅制改革下地方財政存在的問題

（一）各級政府財權事權劃分不清，難以統一

由于我國分稅制改革尚不健全，各級政府之間的事權劃分并不明確，特別是省級以下的各級政府對事權的規定不夠細化，造成基層政府在稅收征管中易發生權責不清、權利交叉等不規范的情況，使地方財政資金監管不到位，資金浪費的情況較為普遍。上級政府憑借其職權，將事權交給下級政府，而下級政府往往等不到相應的財權，只能得到一些財政補助，容易造成地方政府為了完成管理任務，不合理、不合法地發展預算外資金等。

（三）公共支出的不斷加大，增加了地方財政壓力

隨著分稅制改革的不斷深入，事權下放的趨勢不可逆轉。中央政府將更多的公共基礎設施建設的任務下放給地方政府，在科學教育、水利交通等方面，地方財政支出顯著擴大，支出剛性不斷加強，而財政收入無法滿足地方發展，特別是基層政府，入不敷出，負債累累，難以維系地方政府的正常發展。

（三）地方稅源不足

由于分稅制改革的不斷深化，增值稅的75%、消費稅以及部分所得稅均為中央所有，而“營改增”后，地方政府已經沒有了主要稅種，只能依靠零散的小稅種維持地方財政運營，稅收收入來源狹窄，地方正常財政收支困難，預算外資金受到法律法規嚴格限制，許多地方只能依靠中央政府的補助，地方財政的發展舉步維艱。

（四）財政管理制度的不完善

我國財稅制度形成較晚，發展較慢，在許多方面仍有缺陷。比如，在中央對地方政府的財政轉移支付的過程中，上級政府將財政資金撥給下級政府，卻為明確規定財政資金的使用范圍、流通方向等等，也沒有對地方資金的使用過程及結果進行嚴格的監管，導致地方政府財政資金使用目標不明確，資金使用效率低下，也易造成貪污腐敗的情況出現。而在分稅制改革過程中，中央與地方、地區與地區間的差距日益擴大等問題也尚未解決。

三、我國分稅制改革下地方財政的建議

（一）以立法的形式規范各級政府的財權和事權

要以法律的形式嚴格劃分各級政府的財權和事權，做到財權和事權的統一，減少地方政府事權多而財權少的不平衡的情況，改善政府“缺位”、“越位”等現象。要形成套完整的財稅法律體系，依法履行政府職能，加大對公共支出的投入和監管，合理分配財政資金，保障地方財政資金的充裕，也要完善稅收法律法規，減少各級政府對稅收收入的不合理利用，提高資金利用率，促進地方的發展。

（二）建立完善的財政資金管理體制

財政資金的主體是稅收，而地方政府是稅收使用的重點部門。要對地方財政資金的來源、使用、管理、保存等方面進行全方位、多層次、寬領域的管理，對現有的管理體制積極創新，可以加強對管理人員的培訓，實行績效評價，提高管理人員的素質，更好的為管理資金服務。借鑒外國經驗，采用分類撥款的方式，根據不同的財政支出項目、不同財力水平地方政府的情況，具體問題具體分析進行財政資金使用和管理。

（三）構建有效的監督管理制度

加強上級財政部門對下級財政資金的監督，實現“一級政權，一級財政”的層層監管，同時對專項撥款、財政預算收支進行監督管理，建立健全績效評價機制，使財政資金在各個環節都能夠實現使用效益最大化。

（四）深化分稅制改革

符合時代發展的財稅制度也將穩健促進我國經濟社會的發展。分稅制改革在剛剛開始的階段，建立了財政收入穩定增長的機制，形成了較為合理的中央與地方的財政收入分配模式，對我國經濟有著定的推動作用，然而在中央和地方財政越來越不平衡、地方財政困難的當下，深化分稅制改革刻不容緩。上級政府對下級政府的政府轉移支付資金不僅僅要擴大覆蓋面，在社會保障、基礎設施建設、科教文衛等領域有所涉及，也要增加資金投入量，減少地方財政的負擔，加強對政府轉移資金的使用監督和管理。

四、結論

隨著經濟的發展，分稅制改革日益重要，地方財政的發展對于經濟社會的促進作用日益明顯。筆者認為，只有在正確認識我國國情的基礎上，在立法、監督、制度等各個方面不斷地調整和完善，才能更好的深化分稅制制度改革，進而推動我國地方財政的發展。