城市污水處理設施資金籌集模式研究

高睿+陳暢

摘要：隨著我國的經濟和工業水平的發展，城市工業和生活污水排量巨大，污水處理設施建設逐步推進。污水處理設施作為顯著正外部性的公共產品，能夠為居民生活水平和環境建設帶來良好的促進作用，也符合國家循環經濟的理念。

關鍵詞：污水處理 經濟屬性 資金籌集模式

一、城市污水處理設施的經濟屬性

1.污水治理的公益性。公益性在經濟學上也被稱作“外部性”，城市基礎設施一般是面向城市居民和經濟活動單位的設施，屬于一個開放的系統，因此，多數的城市基礎設施所提供的服務和產品具有明顯的公共物品特征。城市的污水處理設施，在向城市提供污水處理產品的同時，減輕了污水對自然水體的污染，改善了城市的整體環境。設施的受益者不僅包括產品的使用者，還包括了城市范圍內的居民和水域范圍內的居民等。從這個角度看，城市污水處理設施的效益也通過社會生活質量的提高而間接地反映出來。

2.項目具有自然壟斷性。城市污水治理項目同時具有自然壟斷性。首先是污水治理項目具有規模經濟的特點，對既定的污水治理費用和建成的污水治理設施而言，處理的污水量越多，收益越大，反之污水處理設施規模越小收益越少。因此城市污水治理項目具有天然的自然壟斷性，一旦污水廠建成，隨著污水處理量的增加，單位污水治理成本會減少，對打算進入的競爭者可以采取價格戰，對潛在的競爭者形成天然的壁壘。

3.建設需要具有前瞻性。隨著城市化的進程，現在很多城市在城市擴建改建的過程中，都面臨著原有馬路過窄、下水道疏通能力不夠等問題，城市污水治理項目一旦建成，規模也很難改變，污水容量和處理能力也相對固定。因此，污水治理項目必須在規劃時就要考慮未來的城市規模和污水量問題，而不能只是根據眼前的情況而定，城市污水治理項目的規模，要與未來城市發展的前景相聯系。

4.產品或服務的收費性。城市污水治理項目，一旦建成需要長期運營，需要付出建設成本、運營成本、維護成本等，因此需要通過收費來彌補一定的成本和費用，同時獲得相應的利潤來為員工支付工資等。污水治理過程需要對排污的個人和單位收取一定的排污費，再生水上對使用再生水的單位和用戶收取合理的再生水費。雖然收費，但是國家財政給予一定的補貼，居民和用水單位付出很小的成本，具有明顯的福利性質。

二、目前我國城市污水處理設施建設經營中存在的問題

1.建設資金短缺，歷史欠帳多。源于政府投資，當政府財政緊缺時，常常在污水治理建設項目完工后對施工建設企業拖欠工款，歷史欠賬較多。不利于施工建設單位的經營發展，也為后續的其他政府投資的公共基礎建設項目的招標上，預投標的建設單位對政府能否順利付款產生疑惑。

2.融資渠道狹窄，投資主體單一。過去在我國的城市污水治理項目上，資金來源主要是政府財政撥款或者以政府名義貸款，給相應的政府財政帶來了壓力。據統計在過去我國的城市基礎設施建設中，投資總額的80%以上都來源于政府資金和利用國內外貸款。這樣到來了很多的問題，資金獲得的困難度較大、審批時間較長、不具有市場機制的競爭性和獲利，嚴重制約了污水治理設施的建設。

3.投資無效率，企業運營效率不高。由于過去污水治理項目主要來源于政府投資，污水治理項目屬于國有企業性質，在運營和管理中，常常沒有可以衡量的標準，也很少有部門對污水治理效率進行監督檢查，常使得污水治理企業運行效率不高，投資效率低下。同時很多政府領導為了追求政績，對污水治理項目的規劃和建設上，沒有進行仔細的考察，常常為追求政績和盲目上項目，同時政府常常缺乏污水治理項目建設和經營的經驗，一同使得污水治理企業效率不高。

4.企業運轉依賴補貼，自身發展困難。由于污水治理企業常常運行效率不高，政府對屬于生活資料的水價格又進行管制，因此企業常常是收入小于成本，處于虧損階段。污水處理費和再生水價格，也都由政府定價，使得城市污水處理設施的運營經常性收不抵支。污水治理企業又屬于國有企業性質，運行和經營上也沒有改進提高的壓力和動力，在收不抵支的情況下，只能勉強維持運營，自身的擴大和發展很困難。

三、我國城市污水處理設施資金籌集模式建議

1.利用國內外貸款。很多大型的污水治理項目，所需資金較大，可以采取利用國內外的貸款方式。國際上可以向亞洲銀行、世界銀行以及一些西方發達國家的政府貸款。國內上也可以向一些銀行貸款，因為建設的是污水治理項目，除經濟收益外，還具有很大的環境收益，并具有公共物品福利性質，因此可以積極的提供優惠政策，來利用國內外的無息或者低息貸款，來投入到城市污水治理項目建設中。

2.采用市場化融資模式。隨著經濟的發展，在需要高額投資的基礎項目建設中市場化融資方式被越來越多的采用。市場化融資的優點是投資主體明確，能夠快捷地引入社會資金。市場化融資的模式有很多種，主要包括BOT、TOT、PPP、ABS等。在我國使用最多的是（建設一經營一轉讓）的BOT模式和它的演化發展的模式。在城市污水治理項目過程中，應多多采用市場的模式和力量，將市場化融資模式引入其中，既可以解決資金問題，更可以提高效率和產品質量。

3.推進政府污水治理基金的建立。城市污水治理項目屬于公共項目，往往投資多而見效慢，短期內也很難收回成本。因此適合由政府部門來投資建設，即使采用BOT模式，政府也常常作為甲方將污水治理項目承包出去。污水治理同時又具有公益性，國家各級政府都應該承擔相應的資金支持義務。因此國家政府和省市級應建立相應的污水治理基金，專款專用，同時給污水治理項目提供低息貸款，并對污水治理建設單位提供污水治理補貼。