城市污水處理設(shè)施資金籌集模式研究

高睿+陳暢

摘要：隨著我國的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)水平的發(fā)展，城市工業(yè)和生活污水排量巨大，污水處理設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)。污水處理設(shè)施作為顯著正外部性的公共產(chǎn)品，能夠?yàn)榫用裆钏胶铜h(huán)境建設(shè)帶來良好的促進(jìn)作用，也符合國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。

關(guān)鍵詞：污水處理 經(jīng)濟(jì)屬性 資金籌集模式

一、城市污水處理設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性

1.污水治理的公益性。公益性在經(jīng)濟(jì)學(xué)上也被稱作“外部性”，城市基礎(chǔ)設(shè)施一般是面向城市居民和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位的設(shè)施，屬于一個(gè)開放的系統(tǒng)，因此，多數(shù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)和產(chǎn)品具有明顯的公共物品特征。城市的污水處理設(shè)施，在向城市提供污水處理產(chǎn)品的同時(shí)，減輕了污水對(duì)自然水體的污染，改善了城市的整體環(huán)境。設(shè)施的受益者不僅包括產(chǎn)品的使用者，還包括了城市范圍內(nèi)的居民和水域范圍內(nèi)的居民等。從這個(gè)角度看，城市污水處理設(shè)施的效益也通過社會(huì)生活質(zhì)量的提高而間接地反映出來。

2.項(xiàng)目具有自然壟斷性。城市污水治理項(xiàng)目同時(shí)具有自然壟斷性。首先是污水治理項(xiàng)目具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，對(duì)既定的污水治理費(fèi)用和建成的污水治理設(shè)施而言，處理的污水量越多，收益越大，反之污水處理設(shè)施規(guī)模越小收益越少。因此城市污水治理項(xiàng)目具有天然的自然壟斷性，一旦污水廠建成，隨著污水處理量的增加，單位污水治理成本會(huì)減少，對(duì)打算進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)者可以采取價(jià)格戰(zhàn)，對(duì)潛在的競(jìng)爭(zhēng)者形成天然的壁壘。

3.建設(shè)需要具有前瞻性。隨著城市化的進(jìn)程，現(xiàn)在很多城市在城市擴(kuò)建改建的過程中，都面臨著原有馬路過窄、下水道疏通能力不夠等問題，城市污水治理項(xiàng)目一旦建成，規(guī)模也很難改變，污水容量和處理能力也相對(duì)固定。因此，污水治理項(xiàng)目必須在規(guī)劃時(shí)就要考慮未來的城市規(guī)模和污水量問題，而不能只是根據(jù)眼前的情況而定，城市污水治理項(xiàng)目的規(guī)模，要與未來城市發(fā)展的前景相聯(lián)系。

4.產(chǎn)品或服務(wù)的收費(fèi)性。城市污水治理項(xiàng)目，一旦建成需要長期運(yùn)營，需要付出建設(shè)成本、運(yùn)營成本、維護(hù)成本等，因此需要通過收費(fèi)來彌補(bǔ)一定的成本和費(fèi)用，同時(shí)獲得相應(yīng)的利潤來為員工支付工資等。污水治理過程需要對(duì)排污的個(gè)人和單位收取一定的排污費(fèi)，再生水上對(duì)使用再生水的單位和用戶收取合理的再生水費(fèi)。雖然收費(fèi)，但是國家財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼，居民和用水單位付出很小的成本，具有明顯的福利性質(zhì)。

二、目前我國城市污水處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)營中存在的問題

1.建設(shè)資金短缺，歷史欠帳多。源于政府投資，當(dāng)政府財(cái)政緊缺時(shí)，常常在污水治理建設(shè)項(xiàng)目完工后對(duì)施工建設(shè)企業(yè)拖欠工款，歷史欠賬較多。不利于施工建設(shè)單位的經(jīng)營發(fā)展，也為后續(xù)的其他政府投資的公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)上，預(yù)投標(biāo)的建設(shè)單位對(duì)政府能否順利付款產(chǎn)生疑惑。

2.融資渠道狹窄，投資主體單一。過去在我國的城市污水治理項(xiàng)目上，資金來源主要是政府財(cái)政撥款或者以政府名義貸款，給相應(yīng)的政府財(cái)政帶來了壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)在過去我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，投資總額的80%以上都來源于政府資金和利用國內(nèi)外貸款。這樣到來了很多的問題，資金獲得的困難度較大、審批時(shí)間較長、不具有市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)性和獲利，嚴(yán)重制約了污水治理設(shè)施的建設(shè)。

3.投資無效率，企業(yè)運(yùn)營效率不高。由于過去污水治理項(xiàng)目主要來源于政府投資，污水治理項(xiàng)目屬于國有企業(yè)性質(zhì)，在運(yùn)營和管理中，常常沒有可以衡量的標(biāo)準(zhǔn)，也很少有部門對(duì)污水治理效率進(jìn)行監(jiān)督檢查，常使得污水治理企業(yè)運(yùn)行效率不高，投資效率低下。同時(shí)很多政府領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績，對(duì)污水治理項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)上，沒有進(jìn)行仔細(xì)的考察，常常為追求政績和盲目上項(xiàng)目，同時(shí)政府常常缺乏污水治理項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，一同使得污水治理企業(yè)效率不高。

4.企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)依賴補(bǔ)貼，自身發(fā)展困難。由于污水治理企業(yè)常常運(yùn)行效率不高，政府對(duì)屬于生活資料的水價(jià)格又進(jìn)行管制，因此企業(yè)常常是收入小于成本，處于虧損階段。污水處理費(fèi)和再生水價(jià)格，也都由政府定價(jià)，使得城市污水處理設(shè)施的運(yùn)營經(jīng)常性收不抵支。污水治理企業(yè)又屬于國有企業(yè)性質(zhì)，運(yùn)行和經(jīng)營上也沒有改進(jìn)提高的壓力和動(dòng)力，在收不抵支的情況下，只能勉強(qiáng)維持運(yùn)營，自身的擴(kuò)大和發(fā)展很困難。

三、我國城市污水處理設(shè)施資金籌集模式建議

1.利用國內(nèi)外貸款。很多大型的污水治理項(xiàng)目，所需資金較大，可以采取利用國內(nèi)外的貸款方式。國際上可以向亞洲銀行、世界銀行以及一些西方發(fā)達(dá)國家的政府貸款。國內(nèi)上也可以向一些銀行貸款，因?yàn)榻ㄔO(shè)的是污水治理項(xiàng)目，除經(jīng)濟(jì)收益外，還具有很大的環(huán)境收益，并具有公共物品福利性質(zhì)，因此可以積極的提供優(yōu)惠政策，來利用國內(nèi)外的無息或者低息貸款，來投入到城市污水治理項(xiàng)目建設(shè)中。

2.采用市場(chǎng)化融資模式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在需要高額投資的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中市場(chǎng)化融資方式被越來越多的采用。市場(chǎng)化融資的優(yōu)點(diǎn)是投資主體明確，能夠快捷地引入社會(huì)資金。市場(chǎng)化融資的模式有很多種，主要包括BOT、TOT、PPP、ABS等。在我國使用最多的是（建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓）的BOT模式和它的演化發(fā)展的模式。在城市污水治理項(xiàng)目過程中，應(yīng)多多采用市場(chǎng)的模式和力量，將市場(chǎng)化融資模式引入其中，既可以解決資金問題，更可以提高效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

3.推進(jìn)政府污水治理基金的建立。城市污水治理項(xiàng)目屬于公共項(xiàng)目，往往投資多而見效慢，短期內(nèi)也很難收回成本。因此適合由政府部門來投資建設(shè)，即使采用BOT模式，政府也常常作為甲方將污水治理項(xiàng)目承包出去。污水治理同時(shí)又具有公益性，國家各級(jí)政府都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的資金支持義務(wù)。因此國家政府和省市級(jí)應(yīng)建立相應(yīng)的污水治理基金，專款專用，同時(shí)給污水治理項(xiàng)目提供低息貸款，并對(duì)污水治理建設(shè)單位提供污水治理補(bǔ)貼。