論如何提高城市環境設施的投資績效

鄭艷

摘要：近些年來，環境衛生設施問題越來越受到社會各界的重視，通過相關工作的開展，環境衛生設施工作還是取得了一些成效。但長期以來環境衛生設施都離不開資本的參與，且資金需求量過大，這是無法回避的一個問題，它要求我們一方面要獲得資金，另一方面要考量投資績效。傳統的觀點認為環境衛生設施屬于公共物品，政府部門理所應當成為投資主體，但由于財政支持畢竟有限，且尚未建立起有效的環境衛生設施稅收體系，資金渠道及不穩定，設計和建立項目績效評價指標體系便成為了首要解決的問題。

關鍵詞：城市環境衛生 環境衛生設施 投資績效

一、我國城市環境衛生設施投資狀況及存在的主要問題

（一）投入機制不暢。通常來說，政府的資金投入往往起到的是一種引領示范作用，其根本作用還是在于調動發揮市場機制及管理監督，同時在工作開展的過程中逐步建立起良好的投資環境衛生設施，完善相關的市場投資機制。一味的依靠政府的資金投入來解決城市環境衛生設施問題顯然不能解決根本問題，忽視市場社會機制的結果就是工作開展無力，政府如果不能帶動企業及社會資金的投入，那么城市環境衛生設施改善所需的資金將嚴重不足。從目前實際工作情況來看，在城市環境衛生設施投資的問題上政府投資所占比重依然很大，近年來，中央政府及地方政府資金投入約占資金總投入的20%以上。

（二）環境衛生設施績效欠佳。資源配置的關鍵是利用政府資金引導社會多元化的資金投入，不斷提高環境衛生設施績效。從目前情況來看，一些地區不科學的擴大環境衛生設施投資的統計范圍，導致表面上的環境衛生設施投資數額虛增，而且環境衛生設施投資的資金投入以及保障項目的實施與管理相對容易實現和測度，但環境衛生設施效呆的表現形式較為隱形，這使得環境衛生設施績效很容易被人們忽視。總而言之，我國環境衛生設施投資的提升速度較為緩慢且效率值偏低，環境衛生設施問題呈現出復合型的特點，雖然政府在環境衛生設施問題上做了很多的工作，但環境衛生設施問題依舊不夠良好，社會滿意度不住，環境衛生設施投資績效水平急需提升。

（三）無法滿足系統化解決環境衛生設施問題的需求。一些政府部門和地方組織為了能夠在環境衛生設施問題上取得更明顯的成果，往往會采取一種急功近利的環境衛生設施資金投入方式，他們只在城市主要地區種植樹木，但卻不在森林種植方面投入資金，這樣的方式只能緩解局部問題，難以獲得系統化的有效產出，甚至可能是在緩解了一個環節問題的同時，卻引發出了其他環節的問題，造成了一種問題轉移的現象。

二、效果導向型城市環境衛生設施投入績效評價指標設計的原則

（一）直接關聯投入產出。環境衛生設施投資大多需要跨部門、跨區域的協調，過于宏觀的評價指標難以對環境衛生設施績效做出有效的評價，因為具體的環境衛生設施事項可能也連帶著其他環境衛生設施問題，例如：淘汰落后產能從長遠來看會改善排污問題，但其對周邊環境衛生設施質量也有著較大的影響，一些環境衛生設施投入的績效必須單剝離從而形成直接關聯的投入產出關系。

（二）因地制宜區分項目類型。不區分項目類型的指標會顯得較為籠統，難以反映出項目本身的特質，項目類型、管理方法、投入方式等關鍵要素存在差異，那么就要建立不同的與之相配套的指標體系。

（三）實用性、科學性強。不管是定性指標還是定量指標都應該具有一定的客觀性、實用性及科學性，滿足評價管理的根本需求，定量指標所需數據要能夠全面獲取，并有相應的科學方法進行核算，最大程度的減少計算誤差，定性的判斷需要有不同的人員參與，避免單人操作、主觀臆斷，切實的發揮出引導效用。

（四）著重解決環境衛生設施問題。些工程中途擱淺，一些工程遲遲未能驗收，很多監測儀器設備已經購買但卻缺少設備用房，或是設備用房也已經準備但卻缺少專業的但檢測人員。上述問題表現出環境衛生設施投資績效的低下，從另一個方面來說也是一種資源浪費，工作本身沒有重點，忽視了著重解決環境衛生設施問題。

（五）經濟社會效益要兼顧。環境衛生設施投入績效評價的根本目標是環境衛生設施投入所取得的效果，其中經濟效益的考量主要從投融資效率角度出發，而社會效益的考量則主要考慮投資本身對社會就業的拉動，從實際情況分析，環境衛生設施生產環節能夠創造出很大的就業空間，世界上的各個國家也都很看重綠色投資對綠色就業的帶動，我國的環境衛生設施投入既要考慮經濟效益，也要考慮社會效益，尤其是環境衛生設施生產所帶來的就業效果。

三、效果導向型城市環境衛生設施投入項目績效評價指標體系的構建

（一）染防治類投入績效測度指標。工業水污染、工業大氣污染、工業噪聲污染是污染防治類項目投入的重點，其污染防治投入績效測度指標應重點關注以下因素：有反映減排效呆的指標、有反映污染物協同減排效果的指標、有反映設施穩定達標情況的指標、有反映設施故障的指標、有反映二次污染發生的指標、有反映違法排污的指標、有反映周邊環境衛生設施介質受到影響的指標、有反映就業拉動效應的指標。

（二）生態保護與建設類投入績效測度指標。生態保護與建設類項目投入是為了修復生態系統，對生態保護的測度至少應該包括反映項目生態保護效呆的測度指標、反映生態保護建設規模的指標、反映項目穩定運行與環境衛生設施服務功能價值、反映就業拉動的指標。

（三）監管能力建設類投入績效測度指標。監管能力項目投入主要用于環境衛生設施監測，其投入績效測度指標主要包含因素包括：反映項目直接效果產生的指標、反映違法排污的指標、反映環境衛生設施監測數據量化指標、反映調動企業主動安裝的指標、反映有效的環境衛生設施信息發布的指標、反映標志性事件發生次數的指標、反映監管效果的指標、反映應急任務完成情況的指標、反映應急任務需求的指標、反映應急資源配置不合理的指標、反映環境衛生設施技術應用的指標、反映重點行業先進技術的指標、反映就業拉動的指標。