城中村改造建設(shè)規(guī)劃問題及解決策略

朱爽

摘要：按照省、市城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”活動的總體部署，雙橋區(qū)從服務(wù)全市改革發(fā)展大局的高度，高效完成了城中村改造、“四縱五橫”路網(wǎng)拆遷、外八廟周邊環(huán)境綜合整治及城郊村改造等工程的拆遷任務(wù)，有效保證了全市重大專項工程的順利實施。

關(guān)鍵詞：城中村 改造 建設(shè)規(guī)劃

一、基本情況

避暑山莊外八廟周邊形成的自然村落建筑布局結(jié)構(gòu)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等問題突出，與周圍自然環(huán)境和人文景觀極不協(xié)調(diào)，影響了風(fēng)景名勝和城市整體面貌。為更好的保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，還原古城風(fēng)貌、恢復(fù)歷史風(fēng)韻，市政府啟動了外八廟周圍環(huán)境整治及城郊村改造，工程因拆遷而涉及的村民安置房建設(shè)是

項重大民生工程。治理范圍涉及我區(qū)獅子溝鎮(zhèn)的5個行政村、4個社區(qū)和普寧寺門前片區(qū)（五村六片四社區(qū)），拆遷6063戶，15564人。項目拆遷房屋建筑總面積136.91萬平方米。

就北區(qū)回遷房建設(shè)實際情況看，按照協(xié)議到2013年底拆遷村民應(yīng)全部實現(xiàn)回遷，但到目前，還沒有一處回遷房具備回遷條件，百姓反映極其強(qiáng)烈。回遷的問題已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會問題。

二、存在的重點問題

1.資金問題。我區(qū)回遷房建設(shè)資金主要是采取代建企業(yè)墊資的方式進(jìn)行建設(shè)的，由于我區(qū)肩負(fù)100余億元的債務(wù)，致使資金嚴(yán)重不足，不能及時撥付企業(yè)的工程款，最終形成了政府對代建企業(yè)巨額拖欠而直接影響了回遷房的開工建設(shè)。

僅外八廟五村回遷房建設(shè)（不含商業(yè)用房）債務(wù)總量達(dá)39.5億元：（1）企業(yè)墊資1 5億元；（2）后續(xù)工程款還需14億元；（3）基礎(chǔ)設(shè)施還需9億元；（4）群眾過渡費還需1.5億元。巨額的資金缺口沒有來源。

2.涉軍問題。殊像寺村草廬溝、窯塞溝軍分區(qū)靶場、普寧寺東側(cè)等地塊回遷房建設(shè)涉及到的軍產(chǎn)問題，雖然均有雙方認(rèn)可的方案，但由于手續(xù)辦理、與軍方協(xié)調(diào)繁瑣，進(jìn)展緩慢，相關(guān)回遷房建設(shè)工程沒有進(jìn)度。

3.土地指標(biāo)問題。城中村改造回遷房用地及聯(lián)動商業(yè)開發(fā)用地指標(biāo)需求量較大，但土地指標(biāo)嚴(yán)重不足，公開出讓地塊土地指標(biāo)欠缺，土地供求矛盾突出。

4.手續(xù)辦理問題。目前，土地、規(guī)劃等手續(xù)補(bǔ)辦仍較為困難，直接影響了回遷房建設(shè)。另外，強(qiáng)制執(zhí)行拆遷手續(xù)辦理復(fù)雜，致使對釘子戶拆遷進(jìn)展緩慢，影響了回遷房建設(shè)進(jìn)程。

5.信訪維穩(wěn)問題。隨著回遷承諾時限的超期，群眾的情緒愈來愈激烈，區(qū)委、區(qū)政府時常被大規(guī)模上訪群眾圍堵，信訪維穩(wěn)壓力巨大。加之回遷房建設(shè)代建企業(yè)墊資額度較大，出現(xiàn)將墊資壓力轉(zhuǎn)加到施工企業(yè)的情況，部分施工企業(yè)以此為由拖欠農(nóng)民工工資和工程款，逢年過節(jié)農(nóng)民工將借機(jī)上訪討薪。回遷房問題若得不到妥善解決，社會穩(wěn)定形勢將受到威脅。

三、主要問題的解決措施

一是解決國開行融資土地抵押不足問題。急需落實市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議紀(jì)要，盡快協(xié)調(diào)市國土局將已確定劃撥我區(qū)的高新區(qū)1000畝土地使用證辦至我區(qū)名下用于融資。

二是協(xié)調(diào)市相關(guān)部門幫助辦理國開行貸款相關(guān)手續(xù)。協(xié)調(diào)市國土局為棚戶區(qū)改造地塊辦理土地使用證；協(xié)調(diào)市規(guī)劃局辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；協(xié)調(diào)市環(huán)保局出具環(huán)評報告的批復(fù)。

三是鑒于我區(qū)回遷房建設(shè)的資金壓力，在市政府近期即將出臺《承德市“三年大變樣”違法違規(guī)建設(shè)項目集中整治處理工作方案》后，將全部處罰款項返還，專門用于回遷房建設(shè)。

四是鑒于目前北區(qū)軍產(chǎn)協(xié)調(diào)難度大的問題，懇請市委、市政府繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，由軍分區(qū)牽頭，帶領(lǐng)我區(qū)專人跑辦回遷房建設(shè)和軍產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換等問題。

五是為解決土地出讓金和契稅的問題，協(xié)調(diào)高新區(qū)盡快償還因劃轉(zhuǎn)應(yīng)支付我區(qū)的款項1.57億元。

六是關(guān)于我區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓金問題，市里已經(jīng)明確在雙橋償清債務(wù)之前實際暫不分成，但至今予未落實，需協(xié)調(diào)市財政、國土等部門按照市里決策執(zhí)行。

七是懇請市政府撥付道路建設(shè)回遷房資金，兩縱橫公路回遷房已完成回遷房主體施工，總投資1.63億元，回遷房建設(shè)資金

直未撥付，全部由代建企業(yè)墊付，資金壓力巨大；承朝高速公路回遷房安置回遷110戶，已完成投資5500萬元。

八是由于北區(qū)回遷房和城中村改造項目已開工和未開工建設(shè)的地塊不同程度存在著配套設(shè)施不完善問題，需要協(xié)調(diào)市水務(wù)、供熱、供電等部門，按照確定的給排水、供暖、電力等配套設(shè)施的實施方案抓緊施工；對于即將開工建設(shè)的城中村改造項目，涉及配套管網(wǎng)建設(shè)，各主管部門提前介入，超前謀劃，及時逐地塊研究解決方案，以確保各地塊配套管網(wǎng)早日建設(shè)。

九是懇請市政府在近期制定的償債準(zhǔn)備金制度中明確一定份額給予雙橋區(qū)，幫助雙橋區(qū)逐步化解巨額債務(wù)。

四、建議

從穩(wěn)定和民生的方面來看，回遷房建設(shè)關(guān)系民生、緊系民利，刻不容緩，體現(xiàn)了如何取信于民，體現(xiàn)了如何更好地樹立黨委、政府在群眾心目中的威信。

（一）召開專題會議研究。鑒于回遷房建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢，市政府將回遷房建設(shè)作為當(dāng)前全市的重點工作之一，盡快召開專題會議研究，及時將回遷房建設(shè)存在的突出問題和重大不穩(wěn)定因素得到有效化解。

（二）加強(qiáng)回遷房資金的調(diào)度。因為回遷房建設(shè)基本沒有資金來源，只有借款、墊資、土地收益幾個渠道，回籠的全部資金用于回遷房建設(shè)。

1.加快成熟地塊出讓速度，迅速回籠資金。2.給予土地指標(biāo)支持，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)行土地一級開發(fā)整理，獲得土地收益。3.在開發(fā)區(qū)托管區(qū)域支持1000畝成熟土地，盡快獲得土地收益。4.協(xié)調(diào)相關(guān)銀行相關(guān)的貸款予以展期處理。5.由市政府、區(qū)政府國有實體共同發(fā)行債券，籌集建設(shè)資金。6.對回遷房代建企業(yè)申請貸款給予政策支持。

（三）加快相關(guān)手續(xù)辦理和外網(wǎng)建設(shè)速度。百姓回遷房建設(shè)是城中村改造的重中之重，加快辦理相關(guān)手續(xù)，加快建設(shè)配套外網(wǎng)。

我們堅信，有市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高度重視，有市直相關(guān)部門和社會各界的大力支持，我們有信心、有決心負(fù)重奮進(jìn)、共克時艱、化解危機(jī)，全面完成這一關(guān)系民生、緊系民利的最大政治問題、最大穩(wěn)定問題、最大經(jīng)濟(jì)問題。