城中村改造建設規劃問題及解決策略

朱爽

摘要：按照省、市城鎮面貌“三年大變樣”活動的總體部署，雙橋區從服務全市改革發展大局的高度，高效完成了城中村改造、“四縱五橫”路網拆遷、外八廟周邊環境綜合整治及城郊村改造等工程的拆遷任務，有效保證了全市重大專項工程的順利實施。

關鍵詞：城中村 改造 建設規劃

一、基本情況

避暑山莊外八廟周邊形成的自然村落建筑布局結構混亂，基礎設施缺失，環境衛生、消防安全等問題突出，與周圍自然環境和人文景觀極不協調，影響了風景名勝和城市整體面貌。為更好的保護歷史文化遺產，還原古城風貌、恢復歷史風韻，市政府啟動了外八廟周圍環境整治及城郊村改造，工程因拆遷而涉及的村民安置房建設是

項重大民生工程。治理范圍涉及我區獅子溝鎮的5個行政村、4個社區和普寧寺門前片區（五村六片四社區），拆遷6063戶，15564人。項目拆遷房屋建筑總面積136.91萬平方米。

就北區回遷房建設實際情況看，按照協議到2013年底拆遷村民應全部實現回遷，但到目前，還沒有一處回遷房具備回遷條件，百姓反映極其強烈。回遷的問題已經成為嚴重的社會問題。

二、存在的重點問題

1.資金問題。我區回遷房建設資金主要是采取代建企業墊資的方式進行建設的，由于我區肩負100余億元的債務，致使資金嚴重不足，不能及時撥付企業的工程款，最終形成了政府對代建企業巨額拖欠而直接影響了回遷房的開工建設。

僅外八廟五村回遷房建設（不含商業用房）債務總量達39.5億元：（1）企業墊資1 5億元；（2）后續工程款還需14億元；（3）基礎設施還需9億元；（4）群眾過渡費還需1.5億元。巨額的資金缺口沒有來源。

2.涉軍問題。殊像寺村草廬溝、窯塞溝軍分區靶場、普寧寺東側等地塊回遷房建設涉及到的軍產問題，雖然均有雙方認可的方案，但由于手續辦理、與軍方協調繁瑣，進展緩慢，相關回遷房建設工程沒有進度。

3.土地指標問題。城中村改造回遷房用地及聯動商業開發用地指標需求量較大，但土地指標嚴重不足，公開出讓地塊土地指標欠缺，土地供求矛盾突出。

4.手續辦理問題。目前，土地、規劃等手續補辦仍較為困難，直接影響了回遷房建設。另外，強制執行拆遷手續辦理復雜，致使對釘子戶拆遷進展緩慢，影響了回遷房建設進程。

5.信訪維穩問題。隨著回遷承諾時限的超期，群眾的情緒愈來愈激烈，區委、區政府時常被大規模上訪群眾圍堵，信訪維穩壓力巨大。加之回遷房建設代建企業墊資額度較大，出現將墊資壓力轉加到施工企業的情況，部分施工企業以此為由拖欠農民工工資和工程款，逢年過節農民工將借機上訪討薪。回遷房問題若得不到妥善解決，社會穩定形勢將受到威脅。

三、主要問題的解決措施

一是解決國開行融資土地抵押不足問題。急需落實市委、市政府主要領導聯席會議紀要，盡快協調市國土局將已確定劃撥我區的高新區1000畝土地使用證辦至我區名下用于融資。

二是協調市相關部門幫助辦理國開行貸款相關手續。協調市國土局為棚戶區改造地塊辦理土地使用證；協調市規劃局辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；協調市環保局出具環評報告的批復。

三是鑒于我區回遷房建設的資金壓力，在市政府近期即將出臺《承德市“三年大變樣”違法違規建設項目集中整治處理工作方案》后，將全部處罰款項返還，專門用于回遷房建設。

四是鑒于目前北區軍產協調難度大的問題，懇請市委、市政府繼續加大協調力度，由軍分區牽頭，帶領我區專人跑辦回遷房建設和軍產轉讓、置換等問題。

五是為解決土地出讓金和契稅的問題，協調高新區盡快償還因劃轉應支付我區的款項1.57億元。

六是關于我區轄區范圍內的土地出讓金問題，市里已經明確在雙橋償清債務之前實際暫不分成，但至今予未落實，需協調市財政、國土等部門按照市里決策執行。

七是懇請市政府撥付道路建設回遷房資金，兩縱橫公路回遷房已完成回遷房主體施工，總投資1.63億元，回遷房建設資金

直未撥付，全部由代建企業墊付，資金壓力巨大；承朝高速公路回遷房安置回遷110戶，已完成投資5500萬元。

八是由于北區回遷房和城中村改造項目已開工和未開工建設的地塊不同程度存在著配套設施不完善問題，需要協調市水務、供熱、供電等部門，按照確定的給排水、供暖、電力等配套設施的實施方案抓緊施工；對于即將開工建設的城中村改造項目，涉及配套管網建設，各主管部門提前介入，超前謀劃，及時逐地塊研究解決方案，以確保各地塊配套管網早日建設。

九是懇請市政府在近期制定的償債準備金制度中明確一定份額給予雙橋區，幫助雙橋區逐步化解巨額債務。

四、建議

從穩定和民生的方面來看，回遷房建設關系民生、緊系民利，刻不容緩，體現了如何取信于民，體現了如何更好地樹立黨委、政府在群眾心目中的威信。

（一）召開專題會議研究。鑒于回遷房建設面臨的嚴峻形勢，市政府將回遷房建設作為當前全市的重點工作之一，盡快召開專題會議研究，及時將回遷房建設存在的突出問題和重大不穩定因素得到有效化解。

（二）加強回遷房資金的調度。因為回遷房建設基本沒有資金來源，只有借款、墊資、土地收益幾個渠道，回籠的全部資金用于回遷房建設。

1.加快成熟地塊出讓速度，迅速回籠資金。2.給予土地指標支持，引進戰略合作伙伴進行土地一級開發整理，獲得土地收益。3.在開發區托管區域支持1000畝成熟土地，盡快獲得土地收益。4.協調相關銀行相關的貸款予以展期處理。5.由市政府、區政府國有實體共同發行債券，籌集建設資金。6.對回遷房代建企業申請貸款給予政策支持。

（三）加快相關手續辦理和外網建設速度。百姓回遷房建設是城中村改造的重中之重，加快辦理相關手續，加快建設配套外網。

我們堅信，有市政府的堅強領導和高度重視，有市直相關部門和社會各界的大力支持，我們有信心、有決心負重奮進、共克時艱、化解危機，全面完成這一關系民生、緊系民利的最大政治問題、最大穩定問題、最大經濟問題。