淺談道路交通運輸管理

賈利

摘要：道路運輸是實現國民經濟各部門相互溝通交流的重要途徑，同時道路運輸作為一個獨立的行業在國民經濟發展中的地位舉足輕重，因此道路運輸管理的重要性不言而喻，方便快捷的交通能加快地區之間溝通的步伐，縮短地區之間的距離，促進國民經濟發展要素在地區間的流動，優化資源合理配置。

關鍵詞：道路運輸 管理

道路運輸，是一種在道路上進行運輸活動的運輸方式。是一種能實現“門到門”的最快捷的陸上運輸方式。它是鐵路運輸、道路運輸、水路運輸、航空運輸和空運管道運輸等五種運輸方式之一。道路運輸是實現地區之間、人與人之間交流、溝通的橋梁，道路運輸縮短了相互之間的距離，降低了交流的成本，實現了“門到門”的直達運輸，本文就將對道路運輸管理方面進行分析與探討。

一、道路運輸管理存在的問題

1.道路運輸行業的相關規則、法律尚不完善。一是，法規、規章制度不統一。各地制定的有關道路運輸管理的地方性法規、規章規定的準入條件、管理制度不一致，致使客運、貨運跨行政區域運輸出現人為障礙，甚至個別地方形成了地方保護、地區封鎖，些道路運輸經營者違法經營，欺行霸市，壟斷客源、貨源，嚴重影響人民群眾的生產、生活；二是，道路運輸經營者重經營、輕安全。個別經營者片面追求經濟效益，忽視旅客和貨物運輸安全尤其是危險貨物運輸的安全，給人民群眾的生命財產造成了巨大損失；三是，道路運輸市場經營秩序混亂，直接損害了旅客、貨主的合法權益。無照經營，隨意攬客、攬貨，甚至中途甩客、甩貨的現象比較嚴重。此外，與道路運輸相關的業務，即站（場）經營、機動車維修經營和駕駛員培訓，也存在著經營混亂、管理不規范的問題，成為影響道路運輸安全的重要因素。目前很多交通運輸領域的事故遲遲得不到解決，主要的原因就是缺少相關法律依據的支撐。原有的交通運輸立法中可能沒有考慮新的行業發展狀況，原有的法律條文不適應已經變化發展的實際情況，因此交通運輸管理行業的相關立法有待進一步完善。

2.道路建設投資、經營管理存在漏洞。目前很多地區的道路狀況不甚樂觀，由于道路建設投資屬于公共服務領域的基礎設施建設投入，國家的專項撥款是道路修建養護的重要經濟來源。在道路建設投資中項目審批、撥款、修建等程序復雜，嚴重影響了道路修建進程。其次，道路養護狀況欠佳，有些路面塌陷、坑洼等狀況不能及時得到解決，道路后續養護存在漏洞。路面養護特別是鄉村道路的養護不到位的問題都有可能成為交通事故發生的安全隱患，因此道路經營管理不善后患無窮。

3.道路運輸管理部門的管理與服務工作不到位。第一，交通運輸管理部門的內部各個部門的職責劃分不是很清晰，權利和責任出現交叉重復的情況屢有發生；在實際交通運輸問題的處理中，管理程序不是很清晰；第二，交通運輸管理部門作為國家政府工作部門的一個分支，其宗旨是為人民服務，然而，群眾對服務不到位的投訴時常發生。

二、解決我國道路管理問題的具體措施

1.明確道路運輸管理的職能和規范管理體系。道路運輸管理部門應該依據《中華人民共和國道路運輸條例》賦予的工作職能，道路運輸管理機構應是承擔行政職能的管理機構。按照精簡、統一、效能的原則，整合道路運輸相關業務管理機構和運政執法機構，實行道路運輸管理統一政令、統一布局、統一管理的行政管理目標，建立符合當地實際的道路運輸管理體制。

2.加強道路運輸管理的組織體系建設。加強領導班子建設、加強作風建設、加強廉政建設、推進正規化建設、推進依法管理工作和強化規劃指導，確保道路運輸管理組織體系的健康發展。

3.明確運管機構的職責。在明確責任關系上，要按照有多大責任就賦予多大權力的原則，對運管機構的權責進行明確，要清楚劃分各級管理機構在管理上的職責，防止相關機構為了利益而哄搶權限卻疏忽服務和管理的現象發生。其次，要明確運管機構的職責，促使地方管理機構能更好地參與道路建設和規劃。最后，要做到著裝統一，不僅方便執法，而且還能昭顯形象和執法威信。

4.提升道路運輸管理的素質建設。首先，加強道路運輸管理的思想道德建設。加強理想信念教育、思想道德建設和社會主義核心價值體系教育，加強職業道德建設，不斷強化道路運輸管理人員的政治意識、責任意識、群眾意識和法紀意識，建設學習型組織和學習型隊伍，筑牢發展現代道路運輸業的思想基礎、組織基礎和政治基礎。其次，加強隊伍教育培訓。

5.規范道路運輸管理的人事管理。道路運輸主管部門要加強合理確定機構設置標準，實行編制的動態管理，控制人員總量。加強人員日常管理，實行競爭上崗，定期輪崗。完善激勵約束機制，建立健全績效評估制度，嚴格考核獎懲。建立健全人員退出機制。各地道路運輸管理機構之間可開展干部交流掛職。

6.加強交通運輸經費的保障工作。推進道路運輸管理經費納入財政預算管理的工作。保證道路運輸管理工作經費。要加強監督檢查，規范經費使用管理，嚴禁道路運輸管理經費挪作他用。道路運輸管理機構履行政府賦予的其他管理職能和工作任務所需經費，應納入政府財政預算予以保障。

7.加強運管市場的監管。加強運管市場的監管，必須在政府強有力的領導下，采取有效的措施，針對市場變化，通過制度運行來維護市場的穩定。要加強對運營市場尤其是出租車市場的有效管理，徹底杜絕無照車輛在運營市場上的營業。要通過對“黑車”違法經營的治理來保護合法運營者的利益，創造一個良好的出租車運營環境。要推動改革，才去各種有利措施擴大運營范圍，建立有效的市場準入和推出機制。

綜上所述，隨著我國經濟的逐漸發展，道路運輸得到了飛速發展。因為道路交通具有靈活機動的特征，因此它成為了人們最普遍采用的運輸方式，成為了主要運輸方式之一，以道路運輸為主體交通運輸方式已經成為了人的運輸大動脈。道路運輸的快速發展與管理息息相關，只有管理好道路運輸才能保證市場持續穩定的發展。