京津冀一體化背景下河北省經濟實力提升問題探討

孔維佳

摘要：自京津冀一體化成為新的國家區域發展戰略以來，河北省與北京和天津之間的差距也成為人們關注的焦點。本文主要分析了河北省在京津冀一體化中經濟發展存在的問題，進而提出了河北省經濟實力提升的相關政策建議。

關鍵詞：京津冀 經濟一體化

一、引言

河北在京津冀一體化中始終扮演著對京津的哺育者的角色，京津冀雖然地緣上是相親的，可是在長期的發展中，河北主要資源要素都是在向京津流去，在競爭上毫無優勢可言，因此京津冀在區域經濟的發展上存在較大差距，三者問的經濟發展并不平衡。在國家將京津冀一體化發展上升到了國家戰略這個機遇之下，河北要積極擺脫自身在京津冀三者中低姿態這個尷尬地位，將自身與京津擺在同等地位上謀劃發展。京津冀這三地將不再是服務與被服務間的關系，它應該是相互促進、共同發展的平等區域間經濟合作的關系。京津冀這三方的順利發展要求它們相互支持。京津冀的一體化發展對河北來講是一個很重要的發展契機。所以，河北省應對自身承擔的角色進行準確定位，顧全大局、促進自身迅速的發展與不斷提升。

二、京津冀一體化進程中河北省經濟發展存在的問題分析

河北省若想真正實現與京津的一體化，就應對自身所存在的一些問題進行深刻認識，從主要問題出發，找出問題的根源并探索出問題的解決措施。河北省在京津冀體化過程中所存問題主要表現為下面幾個方面：

（一）經濟發展的創新力不夠

創新為發展提供不竭的動力與方向指導，同時還是經濟轉型關鍵性的內容。京津冀在現代化的實現過程中同樣需要創新。這包括知識與體制方面的創新，以此來提升京津冀的整體、持續的競爭優勢，推動京津冀這個整體通過創新發展走上集約型的現代發展之路。可是由京津冀三方的發展現狀可知，河北的創新能力和京津相比要遠遠落后，京津屬于高科技與創新人才匯聚中心，全國很多頂尖的大學與科研機構均在京津之地聚集著。而未來社會的競爭是建立在科技創新技術上的，科技創新又依賴于大量的人才，因此河北經濟發展迫切需要人才和創新。可是河北卻面臨著人才缺乏的問題。從京津冀三個區域的高校分布情況可知，河北處于創新上的劣勢。在專利授權方面，河北是京津冀三個區域中最為落后的，所以，河北創新水平亟待提高。

（二）產業結構合理性差

京津冀若想實現真正意義上的互惠共贏、最佳配置要素資源，就應對產業進行合理分工，促進產業結構的不斷優化。可是在京津冀整個區域的經濟聯系上卻較為松散，缺乏建立在比較基礎上的產業間的合作。拿河北作為例子，第一產業不夠穩，第二產業不夠強、第三產業不夠足，重工業、原材料工業所占比重大，再加上產業的技術水平較低，管理上也缺乏創新力度。京津冀這三個區域第一產業在全國范圍內所占比例均是最小的，可是和京津相比，河北第一產業所占比例還是超過了10%，是三地最高的。北京第一產業占比是最高的，也將其作為主要產業來發展，產業結構呈現出鮮明的“三二一”的模式，可是北京三個產業間的差距較小；天津則主要發展了第二產業，因此第二產業所占比例最高，且第三產業上升趨勢顯著；河北第二產業所占比例也是最高的，第三產業出現微弱的上升趨勢。縱觀整個一體化的三個個體來講，它們的產業結構存在趨同現象，這對它們內部資源合理流動產生了一定的阻礙，對產業的集聚效應發揮產生了限制作用。

（三）河北省與京津在公共資源方面差距大

公共服務為社會的基本平等與穩定提供實現的制度性基礎。京津冀三方在公共服務的水平上存在很大差距。北京匯聚了全國最優秀的醫療、教育等資源，這在其他地方是難以相提并論的。京津冀一體化要著手解決公眾共同關注的公共衛生、基礎教育、社會保障等和“民生”直接相關的公共服務所存在的不足問題。此外，京津冀間在基礎設施方面也存在著較大差距，這同樣應引起人們的重視。

（四）河北省存在嚴重的污染問題

近年來，我國環境問題日益嚴重，河北在污染方面所出現的問題格外嚴重。日前環保局對全國74個城市空氣質量的狀況進行了通報，排名倒數十名之內的城市為：保定、邢臺、石家莊、唐山、邯鄲、衡水、濟南、廊坊、鄭州、天津。河北省占據七席，河北事實上已經成了污染問題嚴重的省份。這幾年京津冀霧霾頻發的罪魁禍首就是河北的煤炭燃放與產業結構，河北躍居京津冀污染的主要關注點。

（五）河北省中小城市吸納能力弱

河北省包括11個地級市，這些地級市的經濟發展水平參差不齊，河北省整體的區域協調性發揮不夠充分，經濟發展較為先進的市區對較為落后的市區缺乏有力的帶動。河北省很多中小城市規模小、經濟發展較為落后、整體實力也不足。而經濟落后帶來的后果就是在公共設施上不夠完善，這也造成人力資源大量流失，惡性循環，中小城市吸納能力就變得越來越弱。

三、河北省在京津冀一體化發展中的對策

（一）加大對創新發展政策的扶持力度

創新作為充滿活力的一項行動，同樣可以為推動者注入新的活力。知識具有無窮的力量，但是知識的迅速增長建立在創新基礎之上，每當知識創新達到某種程度時，就將賦予生產力以無窮的活力。河北省發展經濟同樣需要進行創新，而實現創新則要求政府給予一定的扶持與人才的大量聚集。

1.鼓勵科技、知識等的創新

科技、知識等的創新亟需政府提供支持與鼓勵，并且這種支持與鼓勵一定要落到實處。其一，資金支持，政府應將資金投向科技、知識等創新的源頭，即高等學府與科研機構。科研需要一定的資金支撐，只有資金落到位，才可能順利進行后續的工作。其二，政策支持，政府要積極出臺系列和創新相關的政策，為創新人員維權提供支持，給予其足夠保護。其三，增強科研、知識等創新所投入的實踐項目支持的力度，創新真正投入生產活動之中后，政府應提供充分支持，如此才可能將創新價值最大限度的發揮出來。

2.建立支持人才發展的相關機制

社會發展需要全方位發展，這就需要各行業的人才參與進來，所以若想經濟獲得更好更快發展的話，就應既能留得住原有的人才，還能從外部積極引進人才。而留住人才需要從精神與物質這兩個方面對人才予以激勵。當然，只有充足的物質卻缺乏不斷優化的相關軟環境，人才同樣留不住；可只有精神卻缺乏物質刺激的話，人才勢必也是留不住的。由此可知，政府應制定出個更為穩定的對人才提供支持的政策，政府還可和企業相聯合共同建立起科學合理對人才提供支持的機制。

（二）優化產業結構

若想順利實現京津冀的一體化發展，河北一定要調整自身的產業結構，循序漸進的將粗放型產業結構改變為低碳、循環、綠色的產業體系。同時還要不斷優化傳統產業，迅速將新型產業做大、做強。

1.發揮出現有產業的優勢

對產業結構加以調整并非為了將傳統產業削弱下來，而是為了將落后的產業淘汰出來，降低污染排放量，確保大優勢成為強優勢。河北優勢產業主要有：鋼鐵、水泥、玻璃、制藥等。河北GDP的增長主要依靠以上傳統產業，可是這些傳統產業大都為高耗能和高污染類型的產業。河北的迅速發展離不開這些優勢的產業，可是應對其開展產業升級，由原先對規模較為重視的粗放型增長向對質量較為重視的集約型增長轉變。為了促進河北產業優勢的更好發揮，筆者建議從以下幾方面努力：其一，關閉停產小型的污染企業，進行企業的兼并重組，促進生產更為集中。其二，推進產業向著價值鏈更為高端的方向發展，促進其工業化與信息化的有機融合。其三，積極利用新的能源，升級原有的產品，不斷開發出安全節能、環保的新產品。其四，改造生產過程的技術，最大限度地促進能源浪費與環境污染等的降低，同時注重產品質量的相應提高。

2.重點發展新興產業與服務業

河北若想迅速發展，所依賴的除了傳統產業，還應迅速發展新興產業與服務業。后兩類產業的迅速發展亟需政府提供相應支持，可是政府也應注意到不能盲目擴大，要強調質量共同發展。新興產業與服務業應從以下三個方面著手進行發展：首先，為新興產業與服務業提供一定的政策優惠，如降低其市場準入的門檻，擴大稅收優惠，減征甚至是免征所得稅；其次，積極開展相關試點性項目，重視新興產業的基地建設；最后，加大政府的資金扶持與投資等的力度。

（三）完善公共服務設施建設

京津冀一體化需要最終實現公共服務上的均等化，而這是要靠京津冀三個區域的政府協同解決的。公共服務的均等化主要體現在基礎設施上，京津冀三個區域的公共資源差距巨大，所以河北應對基礎設施加大投入的力度，盡可能縮小自身與京津問的差距。

1.構建京津冀一體化的交通網絡

京津冀三個區域協同發展首先從交通的一體化開始，京津冀三個區域實現聯通，需要從交通開始。河北在京津冀的總面積中所占比例超過了80%，所以對京津冀實現交通一體化來講，河北所擔負的任務更大更重。交通一體化主要包括：公路、鐵路、港口和機場等。國家對此也開始了一系列戰略部署：啟動三地交通一卡通項目、簽署三地機場的協同發展戰略合作框架協議、成立城際鐵路投資有限公司、編制并頒布一些相關規定等。在國家已提供的相關政策與戰略基礎上，河北需做好以下幾點：全力推進國家制定的交通一體化戰略；制定出河北省的交通一體化相關規劃；重視三方的溝通，盡可能爭取到國家的支持；建立起區域綜合性交通運輸的相關管理機制。

2.加大對醫療、教育、社保的投入

在京津冀一體化中河北省面臨的社保方面的問題更為嚴重，河北在醫療、教育和社保等方面與京津的差距極大，京津冀一體化并非僅限于經濟上的一體化，醫療、教育和社保等方面的一體化同樣是必要且必須的。所以，河北省政府要加大對其投入的力度。河北省可從下面幾個方面來著手：其一，在財力上給予社保服務中心的籌建與各項醫改等工作充足支持；其二，對醫療、生育和失業等保險方面加大投入，提升自身的晉升率；其三，對優質的學校增大政策扶持的力度與資金支持、引進優質的教師資源。

（四）統籌推進生態環境與產業建設的協調發展

京津冀的一體化發展，河北省迫切需要對產業結構進行調整。可是在對產業結構進行調整的過程中還要注意保護環境。河北省在過去粗放型經濟增長過程中對環境已經造成了嚴重破壞，對周邊環境也產生了不同程度的影響，所以河北省要統籌推進生態環境與產業這兩個建設是當前發展的必然要求。首先，不斷推進產業的集聚發展，進步發揮出自身優勢，重點引進具有發展前途的項目，積極承接北京進行的功能性疏散，將新興產業發展好；其次，想方設法促進生態環境不斷改善，對生態環境的建設積極進行科學規劃，促進能源結構的不斷優化，積極推動新舊能源的替代；再次，貫徹落實國家關于大氣污染的防治計劃，盡力做好溝通；最后，擴大河北植物的覆蓋率，積極建設綠色環保的河北。

（五）推動中小城市的快速發展

京津冀的一體化發展，河北省必須對中小城市的重要作用加以重視。河北省的小城市發展較為滯后，這是京津冀一體化發展的制約因素，可是從一定意義上將，確保河北省中小城市的功能得到不斷完善則能為京津冀一體化的成功提供重要保證。河北省數量眾多的中小城市能為背景人口壓力的積極疏導提供場所，積極承接北京的部分功能與產業。且中小城市擁有的發展空間與提升空間也更大，把中小城市作為重點來拉動積極將能起到更好的效果。筆者通過研究對河北發展中小城市的建議為：為河北的中小城市制定發展規劃，將其放入支持關注的重點對象；明確各中小城市的戰略定位，促使其發揮出自身特色這一優勢，如廊坊地區和北京共同建設新機場臨空經濟區，秦皇島、張家口和承德共同打造文化旅游產業與發展新興產業，秦皇島、滄州與唐山等沿海性城市共同發展運輸業等；通過轉型來促進城市競爭力的不斷提升，在京津冀體化的大環境中對其定位并助其轉型。

四、結論

綜上所述，本文對河北省發展中暴露的主要問題進行梳理，在這個基礎上對在京津冀的一體化發展中河北省所遇到的問題提出了針對性的對策。希望河北省能正確認識到自身存在的不足，積極行動起來，抓住這次機遇，將自己發展壯大起來，爭取讓自己成為京津冀三極中的勢均力敵的一極。