工程項目招投標評標方法的選擇探討

劉偉

摘要：在工程招投標中，為了保證招標項目質量，擇優選擇中標項目，必須重視評標辦法的選擇。當前使用的評標方法各有優缺點和適用范圍，業主在招標過程中應根據項目實際情況，選擇合適的評標方法，以達到最大采購效益。

關鍵詞：工程；招標；評標方法；投標價格

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3024（2016）22-0154-01

引言

《中華人民共和國招標投標法》于2000年1月1日起施行；法規的頒布，對于規范投資領域的招標投標活動，確保招標投標公平公正，發揮了十分積極的作用；但是要保證招標項目質量，擇優選擇中標項目，提高項目經濟效益，還必須重視評標辦法的選擇。

1當前主要的幾種評標方法

目前評標的方法主要可歸納以下幾種：

1.1合理最低價評標法。合理最低價評標法就是在所有的投標人中報價的合理最低價者，即成為工程的中標人。這里“合理最低價”指應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且是經評審的投標價格最低，但投標價格低于企業自身成本的除外，評標價最低的投標價不一定是投標報價最低的投標價。

1.2綜合評估法。以綜合評估法評標，一般做法是將各個評審因素在同一基礎或者同一標準上進行量化，對技術部分和商務部分的量化評分結果進行加權，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分，以此確定候選中標人。

1.3專家評議法。這種方法也稱定性評議法或綜合評議法，評標委員會根據預先確定的評審內容，如報價、工期、技術方案和質量等方面，對各投標文件共同分項進行定性分析、比較，進行評議后，選擇投標文件在各指標都較優良者為候選中標人。

1.4壽命周期成本評標法。這種方法是在綜合評標價法的基礎上，再加上一定運行年限內的費用作為評標價格。有時候，采購項目后繼若干年運營費用很大，甚至超過采購價；那么，運營期后續費用的差別會比采購價格間的差別更為重要。在這種情況下，就應采取壽命周期成本法。

2各評標方法優缺點的比較

2.1合理最低價評標法。該方法優點是競爭性強，有利于節約資金；有利于供應商優勝劣汰，促進市場發育和完善；節約評標時間，減少評標工作量。缺點是成本價不易界定，操作比較困難，易受到質疑；業主控制風險的能力較低，投標人會使用各種報價策略，帶來后期風險；非正常低價中標的風險增加，也容易出現低價中標高價索賠的情況。

2.2綜合評估法。該方法優點是引人權重的概念，評標考慮因素更全面，結果更具科學性，有效防止低價的不正當競爭；能夠選中綜合實力較強、投標報價較合理的投標人為中標單位。缺點是評標因素及權重值難以合理界定；由于企業資質、業績、信譽、財務狀況等因素參與量化計分，誘導掛靠行為的發生，易導致圍標和串標行為，嚴重地擾亂建筑市場秩序；掛靠行為的出現從而導致施工質量的下降，豆腐渣工程屢見不鮮。

2.3專家評議法。該方法實際是定性的優選法。其優點在于評標委員會成員之間可以直接對話與交流，交換意見和討論比較深入；評標過程簡單，在較短時間內即可完成。缺點是由于除報價外沒有對各投標文件的量化比較，標準難以確切掌握，往往需要評標委員會協商，評標的隨意性較大、科學性較差；特別是當成員之間評標懸殊過大時，定標較困難。

2.4壽命周期成本評標法。該方法優點在于將后期的使用費用考慮進去，規避采購人風險。缺點在于合理的成本和壽命期難以確定，計算復雜，難以操作。

3正確選擇評標方法

不同的評標方法，有各自的側重點和適用性，招標方應根據項目的具體特點，結合自身實際，選擇最合適的評標方法。

（1）合理最低價法主要是適用于：通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目，以及標準產品、半成品、原材料或其它性能、質量、功能具有同質性的設備或貨物。招標范圍確定，方法相對簡單。

（2）綜合評估法在采購機組、車輛等大型設備時，較多采用。

（3）專家評議法一般適用于：小型項目或無法量化投標條件的情況下使用。

（4）壽命周期成本法主要關注不同投標書提供的同一種設備在運轉期后續費用的差別，可能會比采購價格間的差別更為重要。

4實際工作中應注意的幾個方面

（1）根據行業規定和慣例來選擇評標方法。各行業和領域的招投標活動，應嚴格按照《招標投標法》《政府采購法》等法規規定執行。評標方法的選擇，應在部門法規直接規定的評標方法中結合實際進行選擇。

（2）充分考慮項目具體情況。評標方法的使用，不僅受行業規定和習慣的影響，同時也受項目具體情況的影響，如項目的復雜程度、采購目標、招標人是否有特殊要求等。項目越復雜，評標方法的選擇就越需要慎重。

（3）避免招標人主觀傾向性影響。招標人是貨物、服務的使用或接受者，是工程的發包人，對招標工作有著很大的影響力。招標人可能對某些品牌的貨物有所青睞，甚至就想采購指定品牌的貨物，編制出的招標文件中的技術要求和商務條款，就會有很大的傾向性。

總之，實際工作中，要全面熟悉招標采購相關法律法規，深入分析研究招標項目的內在要求，根據招標項目來選擇合適的評標方法，以期達到最大的采購效益。