深化機制改革 服務行業(yè)發(fā)展

楊碧華

深化機制改革 服務行業(yè)發(fā)展

楊碧華

Shen hua ji zhi gai ge fu wu hang ye fa zhan

工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理是政府的法定職責，政府要主動適應建筑業(yè)發(fā)展的新常態(tài)和其所處的地位，順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，利用現(xiàn)代信息技術，開發(fā)并應用工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，深化監(jiān)督方式改革，解決監(jiān)督力量不足而質(zhì)量安全形勢嚴峻的現(xiàn)實問題，切實加強監(jiān)督管理，督促企業(yè)和從業(yè)人員嚴格履行質(zhì)量安全管理責任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定。

我國正處在經(jīng)濟社會高速發(fā)展階段，建筑業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)一直是社會迅猛發(fā)展的重要因素。圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一主題，我黨提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，如何以勇于實踐、善于創(chuàng)新的實干精神，加快推進建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，嚴格履行法律賦予的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責，是我們應該思考的問題。下面以湖北省為例進行簡要分析。

一、工程質(zhì)量安全監(jiān)管是重要的社會管理職責

1. 工程質(zhì)量安全監(jiān)管是法律法規(guī)賦予的職責

工程質(zhì)量安全監(jiān)管是我國法律法規(guī)賦予政府的一項重要管理職責。《中華人民共和國建筑法》第六條規(guī)定：國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。第四十三條規(guī)定：建設行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)管理。《建設工程質(zhì)量管理條例》第四條規(guī)定：縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。第四十三條規(guī)定：國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十條規(guī)定：縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。我國實行建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作制度，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理是地方政府不可推卸的責任，是一項神圣而又光榮的使命，是保障人民群眾生命財產(chǎn)，維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。

2. 工程質(zhì)量安全監(jiān)管是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

隨著中國特色社會主義改革的不斷深化，經(jīng)濟社會各個領域都深深融入市場經(jīng)濟體制，建筑業(yè)也不例外，并且已經(jīng)進入高度市場化狀態(tài)。從工程投資到工程承包、到工程建造，業(yè)已形成一個巨大的建筑業(yè)市場。有市場就需要監(jiān)管，就要不斷去規(guī)范，特別是在工程建設項目中，有一大批公共基礎設施項目，如大型體育場館、車站、市政道路橋梁、地鐵等等，都與廣大人民群眾日常生活息息相關，其質(zhì)量安全關系到社會安定，尤其需要政府嚴格把關。建筑物的質(zhì)量和品質(zhì)也是決定其壽命的關鍵因素，因此嚴格控制其質(zhì)量也是為社會積累財富，節(jié)約資源，倡導低碳生活，這也是政府應該積極引導的方向和把控的關鍵。安全生產(chǎn)事關人民群眾生命，人命關天。習近平總書記強調(diào)：發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線，要時刻把保護人的生命放到首位。各級政府必須強化總書記的紅線意識，在抓經(jīng)濟建設的同時，將安全生產(chǎn)監(jiān)管放在同等重要的位置，同時布置，同時落實。可見，質(zhì)量安全監(jiān)管是政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中必不可少社會管理責任。

3. 工程質(zhì)量安全監(jiān)管是市場經(jīng)濟的必然要求

在市場經(jīng)濟的活動中，企業(yè)不斷追求經(jīng)濟效益最大化，勢必給工程質(zhì)量安全帶來一定的威脅和隱患。一些工程投資商利用激烈的市場競爭機制和規(guī)則漏洞，不斷壓低工程造價，盲目壓縮工期，不講究科學規(guī)律，給工程質(zhì)量安全埋下隱患；工程承包商在工程建造過程中肆意降低成本，偷工減料，粗制濫造，隨意減少安全生產(chǎn)投入，降低安全生產(chǎn)條件，不按行業(yè)規(guī)范設置安全防護，疏于安全生產(chǎn)管理，給工程帶來嚴重的質(zhì)量安全隱患，甚至產(chǎn)生豆腐渣工程。近年來，倒樓事件、橋梁坍塌事故時有發(fā)生。尤其是2009年6月上海閔行區(qū)一在建樓盤工地發(fā)生的樓體倒覆事件最為引人關注，造成惡劣影響。質(zhì)量安全事故的發(fā)生，都是因為國家的法律法規(guī)沒有得到嚴格遵守，行業(yè)規(guī)范沒有堅決執(zhí)行，責任主體沒有履行其應盡的責任。這就要求政府加強監(jiān)管，督促各方嚴格履行責任，遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，為社會提供合格建筑產(chǎn)品。

二、深化質(zhì)量安全監(jiān)管改革刻不容緩

1.政府監(jiān)管要適應建筑業(yè)的高速發(fā)展

近年來，我國基建投資始終保持高位增長，房屋建筑工程投資規(guī)模不斷加大，建筑業(yè)的支柱地位越來越明顯。湖北省建筑業(yè)發(fā)展速度更是高于全國平均水平，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值從2010年的5617億元增長到2016年的11862億元，總產(chǎn)值排在全國第3位。在建工程面積從2010年的14391萬平方米增長到2016年的32676萬平方米。全省建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模和建筑工程面積均翻了一番。建筑工程的技術難度和復雜程度不斷加大，新技術、新材料、新工藝層出不窮，高難度的工程還在不斷向區(qū)縣地域延伸。這些都給政府監(jiān)管工作帶來更高要求和較大困難。與全國其它地區(qū)一樣，湖北省工程監(jiān)督管理模式都是政府將工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作委托給住房建設主管部門下屬的質(zhì)量安全監(jiān)督機構。但是，受到人員編制和工作經(jīng)費的限制，全省質(zhì)量安全監(jiān)督機構的監(jiān)督人員數(shù)量多年來得不到增加，專業(yè)監(jiān)督人員更是得不到補充。目前，全省人均監(jiān)督工程面積達到60萬平方米，有些地區(qū)達到100萬平方米，監(jiān)督人員的監(jiān)督工作遠超正常負荷。政府監(jiān)管能力與迅猛發(fā)展的建筑業(yè)極不匹配，給嚴格履行監(jiān)督職責帶來了很大困難，一些工程難以監(jiān)督到位，工程質(zhì)量安全監(jiān)督改革刻不容緩。

2.工程質(zhì)量安全形勢帶來迫切要求

在各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的努力下，全省工程質(zhì)量安全總體處于可控狀態(tài)，發(fā)展勢頭良好，多年沒有發(fā)生影響惡劣的工程質(zhì)量事故和特別重大建筑施工生產(chǎn)安全事故。但是，工程質(zhì)量常見問題沒有得到有效根治，影響工程觀感的質(zhì)量問題、甚至影響工程使用功能的問題各地還不同程度的存在，特別是老百姓關心的住房質(zhì)量還存在不少問題。2012年以前，全省質(zhì)量投訴每年2000多起，2016年已經(jīng)上升到3500起，大部分是住宅工程質(zhì)量投訴，這表明住宅工程質(zhì)量形勢不容樂觀。建筑業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)場作業(yè)量大，參與作業(yè)的人員多，高空作業(yè)交叉作業(yè)等現(xiàn)象普遍存在，是一個高危行業(yè)。我國現(xiàn)在還處在建筑施工生產(chǎn)安全事故多發(fā)階段，2016年全國發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故634起、死亡735人，其中群死群傷的較大事故27起，死亡94人。湖北省2016年共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故24起，死亡26人。2012年9月，武漢市東湖風景區(qū)發(fā)生一起死亡19人的重大建筑施工生產(chǎn)安全事故。今年3月27日，麻城市五腦山仙山牡丹博覽園又發(fā)生一起一次死亡9人的建筑施工較大生產(chǎn)安全事故。血的教訓一次又一次向我們敲響安全生產(chǎn)警鐘，政府工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和壓力巨大，任重道遠，改變質(zhì)量安全監(jiān)督管理方式，提高政府監(jiān)管能力，更好地履行政府監(jiān)管職責已經(jīng)迫在眉睫。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”提供了可行的解決方案

互聯(lián)網(wǎng)正在以一股巨大的力量推動著經(jīng)濟社會各個領域以一種前所未有的速度進行變革。信息的高效獲取、傳輸和大數(shù)據(jù)的廣泛利用為我們的生活和工作提供更加便捷的方式。2015年3月5日，十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，它代表一種新的經(jīng)濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將信息技術的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領域之中，提升經(jīng)濟建設的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。政府的監(jiān)管也要充分利用信息技術發(fā)展的成果，將行業(yè)管理與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，形成“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)管理”的新模式，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)。這種新的管理模式給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來新的機會和挑戰(zhàn)，為工程質(zhì)量安全監(jiān)督方式轉變提供了有效路徑。國家鼓勵和提倡“互聯(lián)網(wǎng)+” 管理模式，住房城鄉(xiāng)建設部積極應對，提出加快推進信息化管理，在全國打造建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管網(wǎng)絡的新要求。這為工程質(zhì)量安全信息化監(jiān)督提供了基礎信息平臺，工程建設項目庫、建筑業(yè)企業(yè)庫、從業(yè)人員庫等數(shù)據(jù)庫的建立，規(guī)范了工程建設的基礎信息管理，為工程建設研發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)提供了有力支撐，工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理系統(tǒng)開發(fā)勢在必行。

三、如何將互聯(lián)網(wǎng)與質(zhì)量安全監(jiān)督有機結合

1.進一步完善行業(yè)信息化監(jiān)管平臺

盡快按照住房城鄉(xiāng)建設部要求，建立覆蓋工程建設全過程的統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管和誠信一體化平臺，完善三大數(shù)據(jù)庫并及時更新，為事中事后監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。同時，強化一體化監(jiān)管平臺功能，實現(xiàn)平臺相關數(shù)據(jù)跨地區(qū)跨行業(yè)跨部門實時對接，共享數(shù)據(jù)資源，拓展數(shù)據(jù)的應用范圍，增強數(shù)據(jù)應用效力。將平臺獲取的企業(yè)和個人優(yōu)良和不良行為信息及時向社會公布，發(fā)揮市場機制對工程建設項目、企業(yè)、人員的評價和制約作用，進一步促進建筑業(yè)供給側結構性改革，加強建筑市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)管，加快推進建筑業(yè)轉型升級，不斷促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.開發(fā)質(zhì)量安全監(jiān)督管理系統(tǒng)

研發(fā)基于建筑市場監(jiān)管和誠信一體化平臺的質(zhì)量安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，從工程項目報監(jiān)，監(jiān)督通知發(fā)放，《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案》編制，監(jiān)督計劃制定，開展監(jiān)督交底，對工程實體和參建各方責任主體實施監(jiān)督，對責任主體進行查處，到最后形成監(jiān)督檔案，全過程在系統(tǒng)中操作。做到在建項目在線監(jiān)管，關鍵工序施工和重要材料檢測在線監(jiān)測，監(jiān)管部門的檢查執(zhí)法、企業(yè)對隱患的自查自糾都在系統(tǒng)上留痕，監(jiān)督執(zhí)法在系統(tǒng)中透明操作，形成閉環(huán)管理。監(jiān)督系統(tǒng)中的工程項目、責任主體和相關執(zhí)業(yè)人員信息從建筑市場監(jiān)管和誠信一體化平臺中調(diào)用，在監(jiān)督過程中產(chǎn)生的信息與工程項目、責任主體和相關執(zhí)業(yè)人員相關聯(lián)，作為其誠信記錄。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督系統(tǒng)作為建筑市場監(jiān)管和誠信一體化平臺采集工程項目、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員優(yōu)良和不良行為信息的重要渠道。信息的高效利用，可從行政管理和市場信用兩個方面對違法違規(guī)企業(yè)和個人產(chǎn)生約束力，讓政府監(jiān)督更加高效，執(zhí)法效力更加強大，讓企業(yè)的誠信在其經(jīng)營發(fā)展中更具價值。

3.全面推進信息化管理方式

各地住房城鄉(xiāng)建設監(jiān)管部門要充分利用大數(shù)據(jù)進行監(jiān)督管理，定期統(tǒng)計分析監(jiān)督過程形成的數(shù)據(jù)信息，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全管理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，實施精準監(jiān)管，使工程質(zhì)量安全管理更具針對性。首先要全面使用信息化監(jiān)管系統(tǒng)，讓每個項目、每個企業(yè)和每個從業(yè)人員都在系統(tǒng)監(jiān)控之下，每一道工序過程都在系統(tǒng)網(wǎng)絡中留下痕跡，讓系統(tǒng)盡可能多地獲取數(shù)據(jù)。其次是擅于開展數(shù)據(jù)分析，從大數(shù)據(jù)中挖掘有價值的信息，分析本地區(qū)質(zhì)量安全方面存在的主要問題，有針對性地制定措施開展精準治理，及時解決主要問題，消除重大隱患。三是依據(jù)大數(shù)據(jù)開展企業(yè)信用評價，將企業(yè)履行質(zhì)量安全管理職責情況作為信用評價的主要內(nèi)容，及時在公眾媒體上向社會發(fā)布評價結果，接受社會監(jiān)督，并在工程建設領域倡導“誠信激勵、失信懲戒”的市場導向，督促企業(yè)誠信守法，嚴格履行質(zhì)量安全責任。

（作者系湖北省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站副站長）