未經定期檢驗沒有使用的特種設備該處罰嗎

文黃瑞發

未經定期檢驗沒有使用的特種設備該處罰嗎

文黃瑞發

案情簡介

2016年3月12日，某縣市場和質監局執法人員對該縣某液化氣供應站進行監督檢查，發現某液化氣供應站的1臺盛裝液化石油氣的儲罐超過檢驗合格有效期，未定期檢驗。執法人員當即下發了《特種設備安全監察指令書》，責令某液化氣供應站限期改正。某縣市場和質監局依照《質量技術監督行政處罰程序規定》的規定，認定某液化氣供應站的行為違反了《特種設備安全法》第40條第3款規定，依據《特種設備安全法》第84條第（一）項之規定，決定給予某液化氣供應站3萬元的行政處罰。

2016年4月20日，某液化氣供應站收到《行政處罰告知書》后，以該儲罐未使用，并已申報定期檢驗為由，向某縣市場和質監局提交了《陳述申辯書》。某縣市場和質監局進行了復核，作出維持對某液化氣供應站的行政處罰決定，并及時送達了《行政處罰決定書》。

某液化氣供應站不服，以某縣市場和質監局適用法律條款錯誤為由，向市市場和質監局申請行政復議。市市場和質監局經認真審理，依照《行政復議法》及其實施條例的規定，撤銷了某縣市場和質監局對某液化氣供應站的《行政處罰決定書》。

案情分析

本案是一起涉及到特種設備超過檢驗合格有效期，未經定期檢驗的典型案例。定期檢驗是《特種設備安全法》對特種設備安全使用的一項專門規定，是確保特種設備安全使用的重要舉措。本案某液化氣供應站所使用的儲罐超過檢驗合格有效期，未經定期檢驗，本應受到應有的行政處罰，何以某縣市場和質監局反而敗訴呢？筆者以為，本案主要存在以下兩個問題。

一、違法事實不清

某縣市場和質監局執法人員對某液化氣供應站現場檢查時，現場未發現某液化氣供應站正在罐氣，現場也未對最能體現液化氣儲罐是否正在使用的壓力表進行檢查。僅憑一份現場檢查筆錄上記錄了某液化氣供應站正在使用的證據（沒有其他證據證明在使用），就認為某液化氣供應站正在使用該液化氣儲罐。當某液化氣供應站收到某縣市場和質監局的《行政處罰告知書》時，向某縣市場和質監局提出了該液化氣儲罐不在使用的陳述申辯。此時，某縣市場和質監局的執法人員才想起應該查看該液化氣儲罐的壓力表，但此時該液化氣儲罐的壓力表顯示為0。即使某液化氣供應站在執法人員現場檢查時確實還在使用該儲罐，但由于缺乏確鑿的證據，仍難以證明某液化氣供應站當時正在使用。

二、適用法律條款錯誤

《特種設備安全法》第84條第（一）項與第83條第（四）項，既有相同點，又有不同點。

相同之處：就是使用單位所使用的特種設備，均超過了檢驗合格有效期，未定期檢驗。

不同之處：

一是兩者所對應的違法行為法律條款不同。

根據全國人大法工委《關于特種設備安全法有關法律適用問題的答復意見》（法工委發[2015]20號），第84條第（一）項對應的違法行為法律條款為《特種設備安全法》第40條第3款“未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用”。

第83條第（四）項對應的違法行為法律條款為《特種設備安全法》第40條第1款“特種設備使用單位應當按照安全技術規范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求”。

二是兩者的違法行為狀態不同。

第84條第（一）項中“使用未取得許可生產，未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰、已經報廢的特種設備的”，其中未經檢驗，指的是使用單位的特種設備已超過了檢驗合格有效期，未經定期檢驗，且仍在繼續使用。

第83條第（四）項中“未按照安全技術規范的要求及時申報并接受檢驗的”，指的是使用單位的特種設備未在檢驗合格有效期屆滿前一個月向檢驗機構提出檢驗要求，且沒有使用。

某液化氣供應站的違法事實是：該液化氣儲罐超過檢驗合格有效期，未定期檢驗，但未使用，至少沒有足夠的證據證明其在使用。

也就是說，某液化氣供應站的違法行為違反了《特種設備安全法》第40條第1款的規定，應依據《特種設備安全法》第83條第（四）項的規定進行處罰。而不是違反了《特種設備安全法》第40條第3款的規定，依據《特種設備安全法》第84條第（一）項的規定進行處罰。

啟示

一、執法檢查要嚴肅認真

某縣市場和質監局執法人員在執法檢查過程中，存在疏忽大意，就連表明液化氣儲罐是否正在使用的壓力表都沒有進行檢查，收集相關證據，就妄下結論。這是執法工作過程中的大忌。

二、有錯就要勇于糾正

某液化氣供應站在收到《行政處罰告知書》后，已向某縣市場和質監局進行了陳述申辯，提出了儲罐不在使用的新理由。而某縣市場和質監局不舉一反三，吸取教訓，糾正錯誤，反認為某液化氣供應站出爾反爾，鉆空子，檢查時承認在用，之后把儲罐里的液化氣用完，就說儲罐不在用了，把證據不足的責任推給某液化氣供應站，仍堅持要依照原來的處理決定進行處罰。這種不從自身找原因與主動糾錯的思維，以管理者自居的心態對待管理對象，切不可取。有錯就糾，這也是敢于擔當的表現。

三、要準確把握適用條件

執法人員要加強法律法規的學習，在熟練掌握法律法規條文的基礎上，認真理解各條文的含義，區分各條文之間的不同，把握各條文之間的對應關系，領會各條文適用的條件，做到對違法事實準確定性，正確適用法律法規相關條款。

作者單位：江西省吉安市市場和質量監督局