立足現實 面向未來
——浙江積極推進特種設備“標準化+”工作

文 鐘海見 王敏 蔡偉勇 周宇

立足現實 面向未來
——浙江積極推進特種設備“標準化+”工作

文 鐘海見 王敏 蔡偉勇 周宇

特種設備是國民經濟和人民生活的重要基礎設施，特種設備安全關系經濟社會和諧穩定發展。發揮標準化在特種設備安全管理中的基礎性、戰略性作用，推動“標準化+”與特種設備的深度融合，對于保障特種設備安全、推動特種設備產業發展意義重大。

標準化工作現狀

浙江是特種設備制造和使用大省。自2006年浙江省在全國率先實施標準化戰略以來，充分發揮標準化在提高特種設備產品質量、提升特種設備制造業競爭力和特種設備質量安全治理能力中的引領作用，初步建立了包括技術規范、安全監察、隱患排查冶理、檢驗檢測、節能降耗及生產管理在內的特種設備標準化管理體系，有力促進了特種設備產業轉型升級。

一、健全完善法規標準體系

先后出臺了《浙江省特種設備安全管理條例》、《浙江省特種設備事故報告和調查處理工作暫行辦法》等地方法規；頒發了《關于精準對接精準服務特種設備產業發展的實施意見》、《關于加快檢驗檢測高技術服務業發展的意見》等政策性意見；制訂了《在用電梯風險評價規則》(DB33/T869-2015)、《電梯乘用安全規范》（DB33/T 2018-2016）、《有機熱載體鍋爐及系統清洗導則》（DB33/T 2002-2016）等多項地方標準，形成了涵蓋法律、行政法規、部門規章、安全技術規范及技術標準等5個層次的特種設備法律規范體系。

二、構建全過程安全監察體系

形成覆蓋8大類特種設備，涵蓋設計、制造、安裝、改造、修理、經營、使用和檢驗等8個環節的全過程安全監管制度；建立健全了法規標準、安全責任、動態監管、風險管理、科技支撐和績效評價等6個工作體系。2016年新修訂的《浙江省特種設備安全管理條例》，明確了鄉鎮（街道）基層政府的特種設備管理責任，電梯等特種設備使用管理責任，以及特種設備事故調查分級負責制度。

三、完善隱患排查治理體系

針對事故源于隱患的特點，先后制訂了《浙江省危險化學品罐車專項檢查整治實施意見》、《浙江省機電類特種設備嚴重事故隱患處理原則意見（試行）》和《浙江省深化特種設備隱患排查治理工作的指導意見》等隱患排查治理指導意見；建立完善了以“監察發現、檢驗上報和群眾舉報”為重點排查途徑，以“跟蹤督查制、法人約談制、通報批評制和掛牌督辦制”等為督促手段的特種設備安全監察閉環管理制度，引導各級質監部門、基層政府和企業加大特種設備隱患排查治理力度。

四、提升檢驗檢測標準化水平

全省各級特種檢機構積極主導或參與制定國際標準、國家標準、行業標準、地方標準，全面提升檢驗檢測標準化水平。先后制訂或參與制訂了《簡易升降機安全規程》（GB28755-2012）、《無損檢測 超聲檢測 相控陣超聲檢測方法》（GBT 32563-2016）等多項國家標準，其中浙江省特檢院研究發明的聚乙烯管道電熔接頭超聲檢測與缺陷安全評定技術，形成《聚乙烯管道電熔接頭超聲檢測》（GB/T 29461-2012）和《含缺陷聚乙烯管道電熔接頭安全評定》（GB/T 29461-2012）兩項國家標準，使我國成為全球第一個實現聚乙烯管道無損評價的國家。

五、開展節能降耗標準化建設

積極參與制（修）訂了《鍋爐節能技術監督管理規程》（TSG G0002-2010）等10余項關于節能減排的國家技術規范、標準，并制定了《鍋爐運行能效限額及監測技術要求》（DB33/T800-2017）、《電梯能源效率評價技術規范》（DB33/T771-2013）等省級地方標準。組織編制了《浙江省節能技術（產品）推廣導向目錄》，在1114臺工業鍋爐推廣應用節能新技術，新增年節能能力約53萬噸標準煤。2015年還成立了省級節能評估中心,正式啟動全省高耗能特種設備數據庫及10t/h以上在用燃煤鍋爐在線監控平臺建設，初步形成安全、節能、環保三位一體監管體系。

特種設備標準化的實施，為降低全省特種設備事故起數、死傷人數，提升安全生產績效，起到了非常重要的作用。據統計，自“十二五”以來，全省特種設備萬臺事故率、死亡率始終保持在0.2以內，2016年萬臺事故率、死亡率達到0.08，遠遠低于國家控制目標。

存在的問題與不足

一、安全技術規范存在缺口

浙江省經濟以中小民營企業為主，設備更新遲緩，特種設備“老齡化”問題日趨嚴重。據不完全統計，目前全省使用10年以上的特種設備數量已達31.2萬臺，到2024年將達到100萬臺，占特種設備總量的1/2以上。企業對在用電梯安全評價、風險評價、壽命預測、故障預警方面的安全技術規范有迫切需求。但是，當前缺少這方面相應的國家層面的安全技術規范。

二、標準存在交叉、滯后現象

鍋爐、換熱壓力容器、電梯等高耗能特種設備節能監管標準體系明顯滯后，比如：換熱壓力容器及電梯能效測試相應規范處于空白狀況，缺少規定高耗能特種設備節能操作人員、安裝維修人員的節能知識培訓相關的技術規范等。部分標準存在內容交叉，像場車涉及設計、制造相關標準29項，其中方法標準15項，關于穩定性試驗 9項，由于這些標準歸口于不同的標技委，部分標準之間存在重復制定現象。

三、產業標準化水平整體不強

浙江省特種設備產業普遍存在產品技術含量低、科技附加值低現象，大量產品屬低價位、薄利潤產品，先進特種設備制造業的標準整體水平不高，在國際上的標準話語權并不強。據統計，浙江省2016年被列入“浙江制造”制修訂計劃的企業有197個，特種設備企業僅9家，已制訂的特種設備“浙江制造”標準僅7個。目前，浙江省尚未擁有特種設備行業的國家級標準化技術委員會，獲得省級政府質量獎的特種設備制造企業僅一家，與其他省份相比存在差距。

四、企業標準化管理不規范

雖然浙江省特種設備安全狀況持續好轉，但安全事件仍有發生。這些事故的發生與特種設備安全管理與作業人員標準化意識不強、水平不高有直接關系。比如，特種設備的使用者在特種設備投入使用前或者投入使用后的30日內，應當向設備所在地的安全監督管理部門注冊登記，但調研中發現目前特種設備“沒戶口”現象仍然存在。有些使用單位未按規定建立和規范特種設備安全技術檔案與臺賬制度，在改造、大修過程中，對涉及設備的結構性能闡述、安全部件等方面情況在技術檔案中未加以體現。此外，還存在特種設備自行檢查記錄、日常維修保養記錄不完善，運行保障與事故記錄缺失等問題。

推進特種設備“標準化+”的對策與建議

一、推進“標準化+安全監察” 提高保障特種設備安全水平

一是完善法規標準體系與運行保障機制。根據《特種設備安全法》，全面梳理各層級法律法規之間的關系，推動相關法律法規、安全技術規范修訂，完善配套的行政規章，開展強制性標準整合精簡工作，探索建立安全技術規范與標準的協調機制。

二是提高風險管控和事故防范能力。以高風險特種設備為重點，探索特種設備安全風險和隱患的識別、等級評定、分級監管和預警方法；建設特種設備數據信息庫，統一數據管理標準，協助建立面向全省的特種設備統一監管信息平臺，依托唯一性代碼，建立每一臺設備從出廠到檢驗、使用和報廢的全過程監管大數據，并向全社會提供相應的監管信息，為安全監察決策提供依據。

三是提升特種設備事故應急處置能力。構建特種設備安全應急反應體系，制定特種設備應急救援工作規劃，建立應急專家、救援隊伍、救援裝備信息庫，組織開展特種設備事故應急預案實戰演練，重點推動特種設備使用單位完善特種設備應急專項預案和應急措施，有針對性提高使用單位事故初期處置和與政府部門預案快速銜接能力。

二、推進“標準化+生產管理” 推動特種設備產業發展

一是研究制定特種設備使用安全管理規范地方標準。指導、鼓勵和引導使用單位建立健全特種設備安全標準化管理體系，規范特種設備使用行為，有效防范特種設備安全事故的發生；重點針對大型游樂設施、客運索道、電梯、鍋爐等特種設備的使用管理，針對起重機械、電梯等機電類特種設備安裝維保企業，提出規范化、標準化的自檢程序，提升企業安裝維保質量自控能力，夯實特種設備安全保障基礎。

二是健全主體責任落實機制。建立生產單位、使用單位、檢驗檢測機構特種設備數據報告制度，實現特種設備質量安全信息全生命周期可追溯。通過引導簽訂安全責任承諾書，開展執法檢查，公示特種設備安全狀況等多種方式，推動落實生產使用單位安全主體責任。

三是加強特種設備“浙江制造”標準體系建設。浙江制造標準牽頭組織單位應以鍋爐、壓力容器、電梯和起重機械等重點特種設備制造領域為主要方向和目標，梳理特種設備制造業龍頭骨干企業，引導開展“浙江制造”先進標準研制，鼓勵和指導達到“浙江制造”標準要求的企業申請“浙江制造”認證，提升“浙江制造”品牌形象。積極參與國際標準制定，將標準、核心技術、知識產權進行有機結合，構建完善的、高技術含量的標準和技術法規體系；同時將標準延伸至使用管理、節能、檢驗領域；鼓勵國內外高信譽認證機構開展“浙江制造”認證，加快推進特種設備產品標準與國際互認。

三、推進“標準化+節能減排” 促進特種設備節能環保

加強鍋爐、換熱容器、電梯等高耗能特種設備節能環保標準的研制及實施績效評價，從設計、制造、使用、監督管理等各環節規范節能工作；積極開展換熱器熱工性能評價、風機與泵通用設備能效評價、鍋爐大氣污染物排放檢測與工業廢水的環保檢測等項目的方法研究，形成標準化的評價檢測方法，指導開展特種設備檢驗檢測。

四、完善“標準化+科技創新” 建設高層次標準化人才隊伍

一是推動標準化創新成果轉化。研究并建立技術標準與科研項目工作的銜接機制，以促進科技成果快速有效的上升為標準。建立標準化工作激勵機制，制定科技成果和技術標準獎勵管理辦法。建立技術標準專家庫，為涉及重要技術標準相關項目的立項評審、技術標準編制評審等提出意見。搭建檢驗機構、高等院校、科研院所聯同開展科研與標準研究的平臺。重點支持在智慧檢測、節能技術、智能裝備等領域的行業核心技術難題，推動將新技術、新方法轉化為標準。

二是加強標準化人才培養。探索建立企業和高校、標準化科研機構聯合培養人才的機制，為特種設備行業的發展提供具有標準化和專業技術的高層次綜合型人才，著力建設一支國際標準化高端人才隊伍。充分發揮特種設備學院職業教育培訓的資源優勢，加強特種設備檢驗檢測、安全管理、節能降耗等領域標準化人才的繼續教育，加強企業管理人員及作業人員標準化知識的教育培訓，全面提升特種設備企業標準化管理水平。

作者單位：浙江省特種設備檢驗研究院