《上海市食品安全條例》重點和亮點內容解讀(三)

◆馬志英 / 文

《上海市食品安全條例》重點和亮點內容解讀(三)

◆馬志英 / 文

編者按

今年3月20日，被稱為“史上最嚴”的《上海食品安全條例》開始實施。為全力保障廣大市民“舌尖上的安全”，建設市民滿意的食品安全城市，本刊特邀請食品安全專家馬志英為我們解讀《上海食品安全條例》重點及亮點內容。作為食品安全專家，馬志英曾參加《上海市食品安全條例》修訂的專家咨詢等工作。解讀內容分三期刊登，上兩期分別解讀了《條例》立法背景和意義，《條例》框架及1-4亮點內容。本期主要集中在對5-10亮點內容的解讀上。

亮點之五：加強網絡食品經營的監管

近年來，網絡食品交易發展十分迅速，尤其是各種網絡訂餐平臺如雨后春筍般出現。由此也出現了一些不規范的網絡經營行為，如有些小的網絡餐飲制作場所沒有取得許可證；有些網絡提供的餐飲食品質量安全有問題；也有網絡提供訂餐配送的食品不符合衛生規范，等等。前述原因引起的消費者投訴不斷增加，食品監管也缺乏一定的標準和法規依據。因此新《食品安全法》規定，網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網食品經營者有違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地食藥監部門；發現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務。對此《條例》作了更加細化和嚴格的規定，增設了網絡食品經營一節對網絡食品交易第三方平臺、自建平臺和網絡食品經營者提出法律要求，其中規定的要點如下：

一是設置了嚴格的市場準入門檻，規定網絡食品交易第三方平臺提供者應當按照規定辦理備案手續：要求網絡食品經營者應當依法取得食品生產經營許可，并按照規定公示其營業執照、食品生產經營許可證件、從業人員健康證明、食品安全量化分級管理等信息。

二是規定了網絡食品交易第三方平臺提供者應當履行食品安全管理責任：明確入網食品經營者的準入標準和食品安全責任；對入網食品經營者進行實名登記；通過與監管部門的許可信息進行比對、現場核查等方式，對入網食品經營者的許可證件進行審查。對平臺上的食品經營行為及信息進行檢查，并公布檢查結果；公示入網食品經營者的食品安全信用狀況；及時制止入網食品經營者的食品安全違法行為。

目前，主要網絡訂餐平臺均已實現與上海市食品藥品監管局數據庫的餐飲單位許可和監管(臉譜)信息的對接，3萬余戶次入網餐飲單位的許可和監督信息已經在各網絡訂餐平臺上線。通過信息對接，既使網絡訂餐平臺提高了對入網餐飲單位資質審查的精確性和有效性，又使消費者能夠選擇有資質和信用等級良好的餐飲單位，訂餐時更多了一份放心。

2016年，上海市食品藥品監管局與“美團點評”、“餓了么”兩家網絡訂餐平臺建立了食品安全大數據共享機制，平臺根據食品安全負面評論關鍵詞(包括非食用物質、違禁食品、環境衛生、食物中毒等4大類30余項)主動搜索消費者網上評論數據，并將涉嫌違法線索報告監管部門，監管部門對入網餐飲單位開展針對性的監督檢查并查處違法行為，查處結果反饋給網絡訂餐平臺，平臺對違法餐飲單位采取調整搜索排名、停止提供服務等措施。

三是規定了網絡交易食品儲存、運輸和配送要求。

《條例》規定從事網絡交易食品配送的網絡食品經營者、網絡食品交易第三方平臺提供者、物流配送企業應當遵守有關法律、法規對貯存、運輸食品以及餐具、飲具、容器和包裝材料的要求，并加強對配送人員的培訓和管理。針對網絡訂餐配送不符合衛生規范等問題，《條例》還規定從事網絡訂餐配送的，應當遵守有關送餐人員、配送膳食的箱（包）以及餐具、飲具、容器和包裝材料等必須符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求的規定。

亮點之六：綜合治理無證經營活動

這次《條例》從保障食品安全和滿足市民日常飲食需求相結合出發，著力加強對無證食品生產經營活動的綜合治理。值得關注的是將社會關注度高的“小攤小販”的管理納入綜合治理范圍。通過臨時備案，讓其準入。具體有以下3點：

一是加強商業規劃和配套建設，要求在嚴管食品安全的同時充分考慮群眾的日常生活必需。

二是實施分類管理，對經營食品符合食品安全衛生要求的、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，通過臨時備案這一救濟措施予以納管；對未依法取得食品經營許可或者不符合臨時備案條件的小型餐飲予以禁止。其中，“小型餐飲服務提供者臨時備案制”備受社會關注。今后將形成供街鎮操作參考的“正面清單”以及供監管部門和企業警戒的“負面清單”，劃定“不可觸碰的底線”，且備案最多不超過3年，若無法轉化為合法經營，必須讓其退出。

三是要求市場監督管理、環境保護、房屋管理、消防安全、城市管理等行政執法部門加強事中事后監管工作。

亮點之七：強化事中事后監管

根據上海市食品安全的實際情況，《條例》擴大了監管的覆蓋面，強化了重點食品和相關業態的事中事后監管。主要有4項內容：

一是增加了與消費者日常生活密切相關的酒類、食用鹽、糧食等重點食品的監管。嚴禁使用工業酒精、工業鹽、被污染或者發霉變質的原糧等從事食品生產經營活動。

二是明確餐飲配送服務的相關要求。

三是增加對食品展銷會管理的規定，明確各方食品安全責任。

四是將農村集體聚餐納入食品安全監管范疇。

亮點之八：加強風險監測與事故處置

《條例》延續和固化了上海市食品安全風險監測和風險評估體系建設，加強對食品安全風險評估結果的運用，增加食品安全風險信息交流等內容。細化和完善了本市食品安全事故應急預案、食品安全事故處置與報告、食品安全事故調查處理、食品安全應急控制等措施。

亮點之九：強化社會共治與社會監督

本著實行預防為主、風險管理、全程控制、屬地監管、部門協作、社會共治的食品安全工作原則，《條例》規定行業組織要加強行業自律，建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術、培訓等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識，為政府完善食品安全管理制度提出意見和建議。

《條例》進一步完善食品安全信息主動公開制度和統一的食品安全投訴舉報制度，發揮第三方在食品安全監管中的作用，鼓勵廣大市民積極參與本市食品安全監管工作。

上海市建立食品安全信息統一公布制度，通過統一的信息平臺，公布本市食品安全總體情況、本市食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息、本市重大食品安全事故及其處理信息、市人民政府確定需要統一公布的其他重要食品安全信息，同時還規定了各相關部門的職責。

食藥部門公開的食品安全數據，有食品安全風險監測和食品安全監督抽檢兩種數據。食品安全風險監測反映的是上海各類食品安全的總體狀況和趨勢，因此老百姓能夠吃到的食物、獲得食物的渠道，風險監測就要全覆蓋，無論是超市、農貿市場、正規商店還是攤販點等都會涉及。而且食品采樣的構成和食物供應的比例是一樣的，哪個渠道供應的食品多、哪種食品消費者購買得多，風險監測就會采樣得更多，風險監測的檢測項目也更多，國家規定的所有指標都要檢測到。2016年，上海就監測了32大類13222件食品，涉及380項指標、41.1萬項次。因為反映的是食品安全的總體平均水平，風險監測的監測點要連續性、可比較，因此監測點相對固定。而食品安全監督抽檢是以問題為導向的，有問題的地方就多抽檢一點，沒問題的地方就少抽檢一點，因此無證餐點、網絡食品往往抽查得更多。監督抽檢并不以全覆蓋為目的。

《條例》規定，本市設立食品安全統一舉報電話，并向社會公布，任何組織或者個人發現食品生產經營中的違法行為可以通過統一舉報電話投訴、舉報，也可以向食品藥品監督管理、市場監督管理等部門投訴、舉報。相關部門接到咨詢、投訴、舉報電話，對屬于本部門職責的，應當受理并在法定期限內及時答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當在兩個工作日內移交給有權處理的部門，并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權處理的部門應當在法定期限內及時處理，不得推諉；屬于食品安全事故的，應當依法進行處置。目前，上海食品安全舉報分為實名、隱名、匿名3種方式。3種舉報方式中，監管部門最希望得到實名舉報，因為實名舉報監管部門可以更容易地與舉報人進行舉報信息核對，而隱名、匿名舉報就會很難。當然，舉報人出于害怕打擊報復的心理，也可以采用隱名、匿名舉報。根據目前的獎勵辦法，隱名舉報也可以領取獎勵，只要舉報內容查證屬實，且能證明舉報信息由本人提供，通過給出賬號等方式就能按照有關規定獲得獎勵打款。

有關部門會對舉報人的信息予以保密，監管部門將由專人一對一地與舉報人進行對接，保護舉報人的合法權益，而一旦發生信息泄露，能在第一時間迅速找到責任人。

亮點之十：嚴厲打擊食品安全違法行為

為嚴厲打擊食品安全違法行為，著力解決食品安全“違法成本低、執法成本高”的問題。《條例》明確因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作，也不得擔任食品生產經營企業安全管理人員。條例細化和完善了食品安全犯罪行刑銜接工作機制，建立食品安全嚴重違法生產經營者與相關責任人員重點監管名單制度。對因嚴重違反食品安全法律、法規、規章，受到行政處罰或者刑事處罰的食品生產經營者及其法定代表人、責任人員的有關信息，以及依法采取的相關限制措施和重點監控措施，向社會公布。同時還規定了以下5點重點內容：

一是嚴格落實《食品安全法》對食品安全違法行為設定的法律責任。

二是對創設的部分行為規范，從嚴設定相應的法律責任。

三是依法提高處罰幅度。最高給予50萬元或者貨值金額的30倍罰款。

四是根據《食品安全法》的授權，對小型餐飲服務提供者、食品加工小作坊、食品攤販等有關違法行為的處罰作出特別規定。

五是強化民事法律責任的追究，完善了懲罰性賠償制度和民事連帶責任。消費者因食用不符合食品安全標準的食品而受到損害的，可以依法向生產經營者提出賠償損失要求。接到消費者賠償要求的生產經營者，應當依法實行首負責任制，先行賠付，不得推諉。

（全文續完）