軍民融合 富國(guó)強(qiáng)軍的時(shí)代命題

華南

在大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中，把握好安全與發(fā)展的黃金分割點(diǎn)，破解“大炮”與“黃油”矛盾，關(guān)乎大國(guó)崛起的前途命運(yùn)

今年下半年，“北斗三號(hào)”首批衛(wèi)星將迎來(lái)6到8顆的密集發(fā)射，預(yù)計(jì)將于2018年率先覆蓋“一帶一路”國(guó)家并提供基礎(chǔ)服務(wù)，2020年前后全面建設(shè)覆蓋全球的服務(wù)能力，進(jìn)一步拓寬北斗的市場(chǎng)空間；作為一直以來(lái)的軍民融合前沿陣地，今年5月5日，C919首飛成功。產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋中國(guó)大部分軍機(jī)制造廠商；“神舟”飛天、“嫦娥探月”等大型國(guó)家工程，也都有力拉動(dòng)了相關(guān)高端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展……

十八大以來(lái)，習(xí)近平著眼于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)，鮮明地提出了軍民深度融合的時(shí)代命題，并將之上升為國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)了軍民融合式發(fā)展新局面。2017年1月22日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)。推動(dòng)軍事技術(shù)的民用轉(zhuǎn)化，既能發(fā)揮軍事科技對(duì)民用技術(shù)的孵化帶動(dòng)作用，又能使軍事技術(shù)在轉(zhuǎn)化運(yùn)用中進(jìn)入新境界，進(jìn)而反哺軍事技術(shù)研究和裝備建設(shè)。

關(guān)乎國(guó)家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略舉措

2015年，軍民融合成為國(guó)家戰(zhàn)略。同年3月12日，習(xí)近平在中國(guó)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，第一次明確提出把：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。”

2016年3月，國(guó)防科工局《2016年國(guó)防科工局軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，制定了軍民融合政策制定方向，軍民融合具體支持方向共計(jì)32條。

2016年7月，軍民融合頂層文件《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)，確定了軍民融合的目標(biāo)和基本原則。

2017年1月22日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，由習(xí)近平任主任。中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，是中央層面軍民融合發(fā)展重大問(wèn)題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展。

6月20日，軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議指出要加快形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局。2017年將是軍民融合從淺度到深度融合過(guò)渡期，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)搭建，細(xì)化文件和地方文件將持續(xù)催化。在大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中，把握好安全與發(fā)展的黃金分割點(diǎn)，破解“大炮”與“黃油”矛盾，關(guān)乎大國(guó)崛起的前途命運(yùn)。

頂層設(shè)計(jì)方面，國(guó)防工業(yè)軍民融合指導(dǎo)意見(jiàn)和軍民融合“十三五”規(guī)劃也有望在年內(nèi)發(fā)布。據(jù)悉，今年有關(guān)部門(mén)將出臺(tái)一攬子政策加速推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，加快培育若干民參軍骨干企業(yè)也在論證當(dāng)中。

作為擁有“兩彈搖籃”中國(guó)工程物理研究院、中國(guó)空氣動(dòng)力研究與發(fā)展中心等為代表的國(guó)防科研院所18家，科技人員數(shù)量達(dá)21萬(wàn)的國(guó)防科研重地，綿陽(yáng)創(chuàng)新資源富集，科技成果轉(zhuǎn)化潛力巨大，一直處在軍民融合探索前沿。如今綿陽(yáng)已初步探索出“院所自轉(zhuǎn)、軍工自轉(zhuǎn)、院企聯(lián)轉(zhuǎn)、民企參軍”4種軍民融合模式，并催生出長(zhǎng)虹、九洲、利爾化學(xué)等一大批軍民融合代表企業(yè)。隨著時(shí)代發(fā)展，新的模式也被綿陽(yáng)探索出來(lái)。通過(guò)引導(dǎo)和支持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)防建設(shè)，岷山機(jī)電等20余家民品企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)“民企參軍”。以某增材制造技術(shù)有限公司為例，該公司掌握著用鎳基、鉬基、鎢基、鈦合金等作為原材料的3D打印技術(shù)，產(chǎn)品線則包括了一系列軍工裝備，如今該公司已取得武器裝備科研生產(chǎn)單位二級(jí)保密資格，準(zhǔn)備在軍工產(chǎn)業(yè)中大展拳腳。“趕上了好時(shí)候，咱們民企也能‘參軍了。”公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在國(guó)防大學(xué)教授姜魯鳴看來(lái)，制定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，能夠最大限度地發(fā)揮國(guó)防建設(shè)在刺激增長(zhǎng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)、孵化高新技術(shù)等方面的重要作用，具有強(qiáng)大動(dòng)能。“我國(guó)船舶制造業(yè)為什么在船舶載重噸總量上會(huì)超過(guò)韓國(guó)、日本而位居世界第一？一個(gè)重要原因在于軍用船舶業(yè)幾十年的持續(xù)拉動(dòng)。‘北斗系統(tǒng)為什么能產(chǎn)生數(shù)千億元的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)？為什么能帶動(dòng)智能汽車、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等一批新業(yè)態(tài)？根源在于它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)群所產(chǎn)生的前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)的帶動(dòng)效應(yīng)。”

軍民融合加速推進(jìn)

軍民深度融合是跨軍地改革的重大任務(wù)，是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。它反映了人民軍隊(duì)發(fā)展建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)發(fā)展規(guī)律的重大成果。

自建軍以來(lái)，我軍就強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)，實(shí)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)。這是我軍的力量源泉，是革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的根本保證。早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨就提出軍民一致的原則。毛澤東指出，革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)革命的正確道路，即建立農(nóng)村革命根據(jù)地，以農(nóng)村包圍城市的道路，就是實(shí)行武裝斗爭(zhēng)、土地革命和根據(jù)地建設(shè)三位一體的道路。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)信息化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)市場(chǎng)化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化的新的歷史條件，提出軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略思想，并把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

近期，從中央部委到地方，軍民融合均在加速。7月24日，交通運(yùn)輸部黨組中心組舉行2017年第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確表示，交通部要在實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中走在前、做表率，其重點(diǎn)是“加快推進(jìn)多種運(yùn)輸方式資源整合，加快交通運(yùn)輸軍民融合改革創(chuàng)新步伐。”

地方上，7月19日，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)稱，將建設(shè)軍民融合成果交易中心和“山西軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金”。

在軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，各地軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，軍民融合產(chǎn)值不斷突破新高。根據(jù)地方政府官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2016年，四川省軍民融合產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到2870億元，軍民融合產(chǎn)值達(dá)到6900億元；湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)收入846億元，軍民融合產(chǎn)值達(dá)到1800億元；上海軍民融合產(chǎn)業(yè)收入1300億元，軍民融合產(chǎn)值3800億元；河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)收入1300億元，軍民融合產(chǎn)值2700億元，平均增長(zhǎng)6%-8%。

在現(xiàn)有機(jī)制改革方面，四川正大力推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造、軍工單位后勤社會(huì)化改革；引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民口企業(yè)與軍工單位組建混合所有制企業(yè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入程序。2016年以來(lái)，綿陽(yáng)、成都先后制定了市級(jí)軍民融合企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，分別認(rèn)定了283家、238家軍民融合企業(yè)，并通過(guò)財(cái)政、稅收、金融等精準(zhǔn)扶持和服務(wù)。2017年5月，四川省明確推廣首批21條全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)成果，“軍民融合企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定機(jī)制”就是其中之一。

姜魯鳴認(rèn)為，推進(jìn)軍民融合，關(guān)鍵在創(chuàng)新。要用創(chuàng)新思路推動(dòng)軍民融合，是把軍隊(duì)創(chuàng)新納入國(guó)家創(chuàng)新體系，大力開(kāi)展軍民協(xié)同創(chuàng)新，全力推動(dòng)理論、科技、管理、實(shí)踐的創(chuàng)新，破解軍民融合中的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題。

軍民融合離不開(kāi)國(guó)家主導(dǎo)。推動(dòng)軍民融合，最重要的是用黨和國(guó)家的意志貫徹力破解利益屏障，消除利益固化對(duì)軍民融合發(fā)展的阻礙和隔斷，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩大建設(shè)的融合發(fā)展。

軍民融合離不開(kāi)市場(chǎng)運(yùn)行。找到全局利益與各局部利益的相對(duì)均衡點(diǎn)，并從這個(gè)相對(duì)均衡點(diǎn)出發(fā)制定政策，采用包括市場(chǎng)方法在內(nèi)的綜合手段調(diào)節(jié)各主體關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)“要我融合”為“我要融合”。

軍民融合離不開(kāi)文化支撐。培養(yǎng)法制文化理念、軍民融合理念和現(xiàn)代國(guó)防意識(shí)，使軍民融合為社會(huì)接受和認(rèn)同，從而內(nèi)化于心、外化于行。（本文部分內(nèi)容來(lái)自新華網(wǎng)、《解放軍報(bào)》）

責(zé)任編輯 張惠清