軍民融合 富國強軍的時代命題

華南

在大國發展戰略中，把握好安全與發展的黃金分割點，破解“大炮”與“黃油”矛盾，關乎大國崛起的前途命運

今年下半年，“北斗三號”首批衛星將迎來6到8顆的密集發射，預計將于2018年率先覆蓋“一帶一路”國家并提供基礎服務，2020年前后全面建設覆蓋全球的服務能力，進一步拓寬北斗的市場空間；作為一直以來的軍民融合前沿陣地，今年5月5日，C919首飛成功。產業鏈涵蓋中國大部分軍機制造廠商；“神舟”飛天、“嫦娥探月”等大型國家工程，也都有力拉動了相關高端技術和產業的快速發展……

十八大以來，習近平著眼于實現強軍夢、中國夢，鮮明地提出了軍民深度融合的時代命題，并將之上升為國家戰略，開創了軍民融合式發展新局面。2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發展委員會。推動軍事技術的民用轉化，既能發揮軍事科技對民用技術的孵化帶動作用，又能使軍事技術在轉化運用中進入新境界，進而反哺軍事技術研究和裝備建設。

關乎國家前途命運的戰略舉措

2015年，軍民融合成為國家戰略。同年3月12日，習近平在中國十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上，第一次明確提出把：“把軍民融合發展上升為國家戰略。”

2016年3月，國防科工局《2016年國防科工局軍民融合專項行動計劃》發布，制定了軍民融合政策制定方向，軍民融合具體支持方向共計32條。

2016年7月，軍民融合頂層文件《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》印發，確定了軍民融合的目標和基本原則。

2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發展委員會，由習近平任主任。中央軍民融合發展委員會，是中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構，統一領導軍民融合深度發展。

6月20日，軍民融合發展委員會第一次全體會議召開，會議指出要加快形成多維一體、協同推進、跨越發展的新興領域軍民融合發展格局。2017年將是軍民融合從淺度到深度融合過渡期，頂層設計已經搭建，細化文件和地方文件將持續催化。在大國發展戰略中，把握好安全與發展的黃金分割點，破解“大炮”與“黃油”矛盾，關乎大國崛起的前途命運。

頂層設計方面，國防工業軍民融合指導意見和軍民融合“十三五”規劃也有望在年內發布。據悉，今年有關部門將出臺一攬子政策加速推進軍民融合深度發展。設立軍民融合產業基金，加快培育若干民參軍骨干企業也在論證當中。

作為擁有“兩彈搖籃”中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與發展中心等為代表的國防科研院所18家，科技人員數量達21萬的國防科研重地，綿陽創新資源富集，科技成果轉化潛力巨大，一直處在軍民融合探索前沿。如今綿陽已初步探索出“院所自轉、軍工自轉、院企聯轉、民企參軍”4種軍民融合模式，并催生出長虹、九洲、利爾化學等一大批軍民融合代表企業。隨著時代發展，新的模式也被綿陽探索出來。通過引導和支持優勢民營企業積極參與國防建設，岷山機電等20余家民品企業成功實現“民企參軍”。以某增材制造技術有限公司為例，該公司掌握著用鎳基、鉬基、鎢基、鈦合金等作為原材料的3D打印技術，產品線則包括了一系列軍工裝備，如今該公司已取得武器裝備科研生產單位二級保密資格，準備在軍工產業中大展拳腳。“趕上了好時候，咱們民企也能‘參軍了。”公司負責人說。

在國防大學教授姜魯鳴看來，制定實施軍民融合發展戰略，能夠最大限度地發揮國防建設在刺激增長、促進轉型、增加就業、孵化高新技術等方面的重要作用，具有強大動能。“我國船舶制造業為什么在船舶載重噸總量上會超過韓國、日本而位居世界第一？一個重要原因在于軍用船舶業幾十年的持續拉動。‘北斗系統為什么能產生數千億元的產業帶動效應？為什么能帶動智能汽車、物聯網、車聯網等一批新業態？根源在于它對國民經濟技術產業群所產生的前向關聯和后向關聯的帶動效應。”

軍民融合加速推進

軍民深度融合是跨軍地改革的重大任務，是一項國家戰略。它反映了人民軍隊發展建設的優良傳統，是黨長期探索經濟和國防建設發展規律的重大成果。

自建軍以來，我軍就強調加強軍民團結，實行人民戰爭。這是我軍的力量源泉，是革命戰爭勝利的根本保證。早在土地革命戰爭時期，我們黨就提出軍民一致的原則。毛澤東指出，革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭。中國革命的正確道路，即建立農村革命根據地，以農村包圍城市的道路，就是實行武裝斗爭、土地革命和根據地建設三位一體的道路。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，面對戰爭形態信息化、經濟形態市場化、技術形態軍民通用化的新的歷史條件，提出軍民融合深度發展的戰略思想，并把軍民融合上升為國家戰略。

近期，從中央部委到地方，軍民融合均在加速。7月24日，交通運輸部黨組中心組舉行2017年第八次集體學習時明確表示，交通部要在實施軍民融合發展戰略中走在前、做表率，其重點是“加快推進多種運輸方式資源整合，加快交通運輸軍民融合改革創新步伐。”

地方上，7月19日，山西省政府新聞辦舉行新聞發布會稱，將建設軍民融合成果交易中心和“山西軍民融合產業發展投資基金”。

在軍民融合上升為國家戰略的大背景下，各地軍民融合產業發展迅速，軍民融合產值不斷突破新高。根據地方政府官網數據顯示，2016年，四川省軍民融合產業收入達到2870億元，軍民融合產值達到6900億元；湖南省軍民融合產業收入846億元，軍民融合產值達到1800億元；上海軍民融合產業收入1300億元，軍民融合產值3800億元；河北省軍民融合產業收入1300億元，軍民融合產值2700億元，平均增長6%-8%。

在現有機制改革方面，四川正大力推進軍工企業股份制改造、軍工單位后勤社會化改革；引導優勢民口企業與軍工單位組建混合所有制企業，進一步簡化軍品市場準入程序。2016年以來，綿陽、成都先后制定了市級軍民融合企業認定標準，分別認定了283家、238家軍民融合企業，并通過財政、稅收、金融等精準扶持和服務。2017年5月，四川省明確推廣首批21條全面創新改革試驗經驗成果，“軍民融合企業認定標準和認定機制”就是其中之一。

姜魯鳴認為，推進軍民融合，關鍵在創新。要用創新思路推動軍民融合，是把軍隊創新納入國家創新體系，大力開展軍民協同創新，全力推動理論、科技、管理、實踐的創新，破解軍民融合中的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。

軍民融合離不開國家主導。推動軍民融合，最重要的是用黨和國家的意志貫徹力破解利益屏障，消除利益固化對軍民融合發展的阻礙和隔斷，在國家治理現代化的基礎上實現經濟和國防兩大建設的融合發展。

軍民融合離不開市場運行。找到全局利益與各局部利益的相對均衡點，并從這個相對均衡點出發制定政策，采用包括市場方法在內的綜合手段調節各主體關系，真正實現“要我融合”為“我要融合”。

軍民融合離不開文化支撐。培養法制文化理念、軍民融合理念和現代國防意識，使軍民融合為社會接受和認同，從而內化于心、外化于行。（本文部分內容來自新華網、《解放軍報》）

責任編輯 張惠清