特色小鎮建設不可忽略農業之本

周曉巍

2016年下半年，中國農業迎來了一件大事，農業企業也迎來了一次戰略機遇——特色小鎮建設戰略上升到國家政策高度，各地掀起了特色小鎮建設的熱潮。

此后，關于特色小鎮建設方向和定位的探討始終不斷出現，其中占據主流觀點的是“高端產業型”和“旅游型”。這類觀點更多是從非農的角度來考慮特色小鎮的戰略定位。

我們認為，在特色小鎮建設的過程中，不能忘記6億農民的存在。農業型特色小鎮具有更大的普適性，應該迎合消費升級的趨勢，通過農業型特色小鎮的建設，為破解“城鄉二元結構”做出了一定貢獻。

特色小鎮的分類

特色小鎮的分類，決定了如何對特色小鎮進行定位、如何確定經濟可行性、如何進行規劃建設。由于特色小鎮目前還在探索階段，有很多分類方法。以浙江省為例，其將特色小鎮劃分了10種類型，首批127家國家特色小鎮被劃分為13種類型。實際上，這些劃分標準，這種劃分方法主要強調小鎮的“特”，容易忽略特色小鎮的本質性內涵，給小鎮的定位、規劃帶來困惑。

筆者認為，特色小鎮分類的核心有兩點：一是發展的動力源，即主要的收入來源和盈利模式是什么；另外一個考慮因素是居民來源，即大部分居民是原有的鎮域居民還是外來城市人口。

按照上述核心點進行分類，特色小鎮可以分為三類，即產業類、社區類和旅游類。根本上講，任何一種特色小鎮基本都是屬于這三種類型或三種類型的復合版。

三類特色小鎮究竟有何異同？

產業類特色小鎮

產業類特色小鎮本質上是產業園區的升級版。無論是特色產業型、文化創意型還是金融創新型、高端制造型，其核心仍然是通過招商引資，吸引企業進入，推動產業發展。與產業園區的區別在于產業特色更加突出，產城融合度更高，產業生態和配套更符合現代產業發展的需要，環境更加優美。

產業類特色小鎮的常住居民，主要由原有的鎮區居民和產業人口構成。其中，產業人口主要從事小鎮的主導產業和相關服務業。

產業類特色小鎮的盈利模式和產業園區沒有任何區別。基礎性收入就是物業租售和物業管理收入，增值性收入就是產業服務收入，產業生態型小鎮可以有投資性收入。大多數產業類特色小鎮的旅游收入可以忽略不計。

特別需要指出的是，產業類特色小鎮的基礎設施、配套設施、景觀打造，最主要的功能是為入駐企業和人員創造良好環境，而不是為游客服務，因此不宜一律按照景區標準建設，而應該按照宜居城市標準建設。很多高端產業型企業，比如金融企業、研發企業，更需要安靜的工作環境，而不是游客混雜的環境。

旅游類特色小鎮

旅游類特色小鎮本質上就是景區或者是景區的變形版。無論是歷史文化型、休閑旅游型還是特色風情型，其實質都是通過文化、歷史、自然資源的挖掘和景觀的打造，吸引游客，獲得旅游收入。

旅游類特色小鎮往往由于受歷史文化保護和環境評價限制，很難和大型社區相結合。因此，常住居民以鎮區原有居民和旅游從業者為主。

旅游類特色小鎮規劃的要點在于通過選址、景觀和品牌打造，以獲得最大的客流。但和現有大型景區相比，客流少可能是旅游類特色小鎮最大的劣勢。

在這種情況下，如果旅游類特色小鎮不能與養老、教育等產業結合，僅僅靠客流、靠“吃住行游娛購”來平衡收入，投資回收壓力會非常大。因此，在規劃建設旅游型特色小鎮時需要格外慎重。

社區類特色小鎮

社區類特色小鎮的功能以居住為主，兼顧產業培育和文化、景觀的打造。核心是通過大型社區建設為城市居民創造更加良好的居住環境，平衡收入；通過產業發展樹立產業地位；通過文化挖掘、景觀營造增強社區吸引力。

社區類特色小鎮的居民，由鎮區原有居民和城市遷入人口構成。其中，城市遷入居民的絕大多數與小鎮的主導產業沒有關聯，這是社區類特色小鎮區別于其他兩種類型特色小鎮的最大特點。

農業型特色小鎮建設的重大意義

農業型特色小鎮是社區類特色小鎮的一種細分類型。建設農業型特色小鎮是破解城鄉二元結構的一劑良方，不僅具有現實的、經濟的可行性，也會有很好的社會效益。

在滿足農業需求中扮演多重角色。特色小鎮幾十公里外的城市母體孕育著巨大的農業需求。針對不同層次的需求，特色小鎮可以扮演多重角色，和城市經濟牢牢焊接在一起。比如，農業生產基地管理者的角色，物流配送起點的角色，訂單農業執行者的角色，鄉村旅游度假中心的角色。

生鮮電商的“后院”。近年，生鮮電商獲得了長足發展，其最大特點在于打破了農業供求在時間和空間上分離的狀況。特色小鎮可以作為生鮮電商的“后院”，盡管目前多數生鮮電商實際上還是通過一級批發市場來采購，但依托特色小鎮的周邊，可以增加產地直供在整個商品供給中的比例。比如，可以在特色小鎮周邊種植時令花果、蔬菜，經由生鮮電商供給城市消費者。

農業本身可以作為產業特色。特色小鎮依托城市母體，通常擁有一定的產業優勢和特色。實際上，農業也完全可以成為特色小鎮的產業特色，在一些農業資源稟賦良好，或者周邊本身就有地理標志性產業的地區。可以開發附加值高的農業產業集體，打造大特產品牌，推動農產品深加工。

打造多層次農業需求。城市對于農業的需求是多層次的，特色小鎮可以通過打造農業多層次產業體系，滿足城市對于農業的多層次需求，打造農業服務“綜合體”。比如，針對養老需求，特色小鎮可以打造休閑農業和鄉村旅游項目。針對養老需求，可以建立養老社區，針對城市休閑需求，可以建設特色農莊、農家樂等。

怎樣建設農業型特色小鎮？

特色小鎮規劃是一項綜合性規劃，在充分提煉當地特色的基礎上，需要疊加產業規劃、歷史文化及自然資源特點挖掘、基礎設施規劃、人居環境及景觀設計、體制機制創新、小鎮運營管理等諸多內容。

通過實踐總結，筆者認為農業型特色小鎮在規劃中，主要有七個要點：

選址

農業型特色小鎮的選址，直接決定了小鎮的“特色”所在。通常需要具備以下條件：一是位于城市周邊。一線城市，車程在1小時之內，二三線城市，車程在半小時以內為宜；二是農業相對發達的地區，有相對充足的可流轉土地；三是最好具備生態環境好，有可以挖掘的自然資源、歷史人文、特色產業等條件。

產業選擇

以現代農業中的規模農業、設施農業、休閑農業和智慧農業為核心構建農業產業體系。最好當地擁有比較獨特的農林牧漁產品，有條件的特色小鎮可以在品牌農業方面發力。在這過程中要注意區域品牌和企業品牌之間的關系，在區域公用品牌的基礎之上打造企業品牌。現代農業發展的同時，形成的風貌具備構建良好景觀的條件。

在發展農業的同時，同時挖掘具有當地特色的歷史文化、自然資源和特色產業等，形成特色小鎮的輔助產業，構建特色小鎮品牌。

社區

居住社區的首要目標是成為城市居民的第一居所。要建設適于社區居民與農民交流的空間，打造市民農園是社區居民和農民最好的交流空間和手段。從生活服務、健康服務和快樂服務三個方面構建社區服務體系。

配套

要按照宜居城市標準進行農業特色小鎮的配套設施建設。除道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流、寬帶網絡等基礎設施外，重點搞好社交空間、休閑娛樂空間、健身設施和文化教育設施建設。尤其在教育和康養等方面，應形成亮點。

景觀

景觀建設以滿足居民需要為主，兼顧游客需要，因此不一定需要按照3A級景區的標準建設，更多的應該考慮實用性。可以通過挖掘當地的特殊歷史人文特色，形成有吸引力的地標性景觀。

農民利益保護

在農業特色小鎮建設的過程中，農民利益保護是重中之重。要通過提供合理用地補償、土地租賃、企業入股、提供就業機會、提供培訓和良好社會福利等手段，確保農民利益得到切實保護。

政策與機制

農業特色小鎮建設，未必一定是建制鎮。因此要在用地指標、審批和管理權限方面尋求創新和突破。同時，農業特色小鎮的開發，一定要采用市場化的運作機制。政府僅負責政策和規劃支持，具體的運作，要由市場化的企業主體來進行。

農業特色小鎮的前景展望

盡管從本質上講，特色小鎮的核心在于特色，而特色應當根據當地的資源稟賦，因地制宜。但是，就我國國情而言，農業特色小鎮應當在特色小鎮中占一定比例，農業特色小鎮不僅是特色小鎮中的主要形態之一，而且是特色小鎮之“本”。

農業特色小鎮盈利模式的重點在于農業特色。農業特色小鎮應當以農業為核心，在盈利上以農林牧副漁為主要盈利模式，同時，注重盈利的多元化，不放棄旅游、觀光、養老等收入，實現綜合協調發展。

農業特色小鎮發展農業，要注重發展特色農業。依托特色農產品或深加工產品，打造地域品牌，塑造企業品牌，或者特色小鎮品牌，實現品牌溢價。