舌 尖上的安全
——甘肅省農產品質量安全縣創建巡禮

■策劃 本刊編輯部 文/圖 劉國華 魏 翔

舌 尖上的安全
——甘肅省農產品質量安全縣創建巡禮

■策劃 本刊編輯部 文/圖 劉國華 魏 翔

2014年11月，國務院食安委在福建廈門召開全國治理“餐桌污染”現場會，為建立責任明晰、監管有力、執法嚴格、運轉高效的縣域農產品質量安全監管體系，提高縣域農產品質量安全綜合監管能力，提出了開展農產品質量安全縣和食品安全城市創建試點，即“雙安雙創”活動。農業部積極貫徹本次會議精神，于11月底啟動了國家農產品質量安全縣創建工作，印發了《國家農產品質量安全縣創建方案》，制定了《國家農產品質量安全縣考核辦法》。經過嚴格考核評審，首批在全國創建了103個農產品質量安全縣和4個農產品質量安全市，甘肅省永昌縣和靖遠縣被納入首批國家農產品質量安全縣創建范圍。

2015年初，甘肅省成立了由農牧廳主要領導任組長的甘肅省農產品質量安全縣創建工作領導小組，制定下發了《甘肅省國家農產品質量安全縣創建活動實施方案》，在全省啟動開展了首批農產品質量安全縣創建工作。2015年5月，通過創建試點單位自評申報、市州初評、省級實地核查和第三方群眾滿意度考核，申報永昌縣和靖遠縣為第一批國家農產品質量安全縣創建試點單位，并將涼州區等16個縣區和金昌市、嘉峪關市2 個市納入省級第一批農產品質量安全縣（市）創建范圍。2015年11月，甘肅省農牧廳在金昌市召開了全省創建農產品質量安全縣工作推進會，全面總結了全省首批農產品質量安全縣創建試點工作取得的成效，深入分析了創建工作中存在的制約因素和薄弱環節，對下一步全省農產品質量安全縣創建工作進行了安排部署。

2016年12月，農業部命名甘肅省永昌縣、靖遠縣為“國家農產品質量安全縣”。2017年3月，農業部將甘肅省涼州區、臨澤縣、隴西縣、西峰區納入第二批國家農產品質量安全縣（市）創建試點單位。緊接著，甘肅省命名涼州區等16個縣區為“省級農產品質量安全縣”，命名金昌市、嘉峪關市為“省級農產品質量安全市”。同時，認定玉門市等9個縣區市為第二批省級農產品質量安全縣創建試點單位，全省農產品質量安全縣創建工作走向深入。

甘肅省具有獨特的農產品發展優勢，形成了馬鈴薯、蔬菜、中藥材、蘋果、牛羊肉五大生產基地，已經建立起糧油、蔬菜、林果、中藥材、畜產品、花卉、水產、茶葉等8類45個特色優勢農產品標準體系，是我國重要的食用農產品供應基地。確保農產品質量安全是重大民生工程，也是“十三五”期間農業供給側改革的重大舉措之一。

各創建縣區都成立了由政府主要領導牽頭的農產品質量安全工作領導機構，明確了部門職責，強化保障措施。健全農產品質量安全監管政府考核體系、績效考核機制和責任追究制度，把農產品質量安全工作納入政府重要議事日程，加大了對農產品質量安全監管工作的投入力度，人員隊伍不斷完善。

農產品質量安全縣創建開展兩年多來，甘肅省各創建縣（市）認真貫徹農業部和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞創建工作目標，狠抓生產標準化、發展綠色化、經營規?；a品品牌化、監管法制化“五化”建設，創建各項工作穩步推進，成效顯著，為全省農業農村經濟持續穩定健康發展做出了積極貢獻。

實踐證明，創建農產品質量安全縣（市）已成為提升農產品質量安全水平的有效途徑，是農產品質量安全監管工作的重要抓手和載體，對于建立責任明晰、監管有力、執法嚴格、運轉高效的農產品質量安全體系具有示范引領效應，對于切實保障食品安全、加快轉變農業發展方式、加大綠色、有機、無公害農產品供給、推進現代農業發展具有重大意義，是當前和今后一個時期農產品質量安全監管工作的重點工作任務。

今后，甘肅省將進一步鞏固創建成果，總結推廣好經驗好做法，繼續抓好第二批創建工作，堅持“產出來”“管出來”兩手抓，以綠色發展為引領，不斷“強化產地環境治理，提升源頭控制能力；強化投入品管理，提升綠色生產水平；強化標準應用，提升標準化水平；強化準入準出，提升產品追溯能力；強化主體培育，提升規范生產的自覺性”，努力打造標準化生產、全程監管、體系建設、社會共治的“四個樣板區”，開創農產品質量安全工作新局面，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

永昌縣

緊緊抓住質量安全縣創建的良好契機，增加了人員編制，縣級監管站人員和鄉鎮農產品質量專職監管人員全部配備到位，并確定了一百多名村級監管員，縣級經費預算40萬元，每個鄉鎮預算10萬元，并安排創建工作經費500萬元，從鄉鎮政府現有公務車輛中為鄉鎮農產品監管服務中心調配了監測專用車，為所有鄉鎮農產品監測中心和重點農產品生產企業統一配備了檢測設備。將農產品質量安全治理納入鄉鎮、部門年度考核體系，嚴格落實“一把手”主要責任、鄉鎮屬地責任和部門監管責任，強化統籌推進、協調調度和督查問效，構建了一幅“政府負總責，各級有機構，監管到田頭，檢測全覆蓋”的創建工作格局。

靖遠縣

枸杞

推行農產品質量安全倡議書、告知書、承諾書管理模式，落實農產品生產經營企業主體責任，積極開展農產品誠信體系建設，建立了靖遠農產品紅黑名單管理制度，出臺了農產品紅黑名單量化考核辦法，制定了農產品質量安全誠信體系建設方案和誠信企業量化考核辦法，積極引導農產品生產經營企業爭創誠信企業，提高廣大生產經營者主體責任意識。按照農產品“帶標上市、過程可控、質量可溯”的原則，建成了縣級、鄉鎮、生產基地追溯多級平臺，追溯范圍涵蓋了全縣主要農產品生產區域。

嘉峪關市

全面完成農產品檢測體系建設，建立了以市監督檢測中心為主，鎮監管服務中心為輔，市場、超市、生產基地速測站為補充的農產品檢測體系，形成了從生產基地到批發市場，再到市場、超市的農產品全程監管模式，通過信息共享保農產品食用安全工作，對樣品即采即檢，及時將檢測結果反饋到各生產者和經銷商手中。同時，每日檢測信息在農貿批發市場電子顯示屏、政府網站及全省農產品質量安全監管平臺進行公布。

金昌市

搭建了農業投入品監管信息平臺，將農業投入品100%納入了平臺管理，對全縣農資經營門店實行“黑名單”監管名錄制度、購買索證索票、經營臺賬，高毒農藥定點經營、實名購買制度和監測抽查制度。建立有獎舉報制度，調動社會公眾參與農產品質量安全監管工作的積極性。為一進步提升監管能力，金昌市建成了一千多平米的現代化農產品質量綜合檢測中心實驗室，配備超高效液相色譜/質譜聯用儀、原子吸收光譜儀、微波消解儀等先進儀器設備，全市12個鄉鎮、14個村級服務站和78家農業新型經營主體建立了檢測室，配齊了速測設備，同時12個鄉鎮統一配備了標有“農檢”標志的專用檢測車輛。

涼州區

在農產品質量安全縣創建過程中，創新監管機制，構建“三級網絡”，初步形成了村有人看、鄉有人管、區有人查的區、鄉、村三級監管網絡，組建了區級監管員、鄉級監管員、村級協管員和企業內檢員構成的“四支隊伍”，構建監管責任體系、監管網絡體系、投入品監管體系、技術服務體系、農產品監測體系和質量追溯體系 “六大體系”，通過“八統一管理措施”（統一規章制度、監測方案、檢測標準、人員培訓、物資配發、補助標準、上報結果、上傳數據），所有鄉鎮全部正常開展檢測工作，配備了村級協管員475人，初步形成了村有人看、鄉有人管、區有人查的區、鄉、村三級監管網絡。

臨澤縣

以“全市農產品安全大市”和綠色有機生產基地建設為契機，以蔬菜等優勢產業為重點，積極推行農業標準化生產，以生產符合市場需求的農產品為出發點，以提高農產品質量為落腳點，將綠色有機農產品生產技術規程貫穿于農產品產前、產中、產后的全過程，利用標準化實現生產、加工、流通、銷售各個環節的無縫對接，通過提高質量標準，倒逼農業標準化生產，從源頭上提升農產品質量。切實加強農作物統防統治、綠色防控、測土配方施肥、高效低毒農藥使用的技術指導和服務，引導扶持農民專業合作社和種植大戶從事標準化生產。

隴西縣

全面推行農產品質量安全網格化管理，促進農產品質量安全監管工作重心前移。按照“制訂一套標準、建立一個基地、執行一套規程、建立一份檔案、創建一個品牌”的“五個一”目標要求，以龍頭企業、農民專業合作社和行業協會為主體，以特色優勢產業為重點，把田間生產作為農產品質量形成的“第一車間”，促進了執法監管工作規范化、制度化和常態化。依托農產品質量安全監督管理站中藥材追溯平臺，加強了道地中藥材生產基地農業投入品檔案管理和監督檢查，進一步規范道地中藥材產地環境、選種栽培過程、采收和初加工，形成了“流向可查詢、質量可追溯、產品可召回、責任可追究”的中藥材流通追溯體系。

西峰區

制定了農產品質量安全追溯管理、產地準出、病死畜禽和不合格農產品無害化處理等各項制度，建立了農產品質量安全事故應急預案、風險評估制度等，開展區內農資市場的日常監管和專項整治活動，區域內放心農資經營和配送網絡健全，70%以上的農資實施連鎖、統購、配送等營銷模式，逐步推進農業投入品監管信息平臺建設，正在開展農藥經營備案制度，全面確保農產品質量安全。