大數(shù)據(jù)背景下檔案信息化建設(shè)的困境與出路

姜靜

摘 要：檔案信息化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程十分復(fù)雜，當(dāng)前我國檔案信息化建設(shè)處于起步階段，面臨諸多亟待解決的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在思想觀念、管理理念、管理方法、技術(shù)運(yùn)用、信息整合等方面，為此，應(yīng)從未來發(fā)展角度出發(fā)，結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代背景，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；檔案信息化建設(shè)；困境；實(shí)現(xiàn)路徑

2014年，國家出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實(shí)施意見》，明確指出應(yīng)加快推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，切實(shí)推進(jìn)檔案存儲(chǔ)數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化，這一文件的出臺(tái)為當(dāng)前檔案信息化建設(shè)指明了工作方向。特別是對(duì)于縣級(jí)檔案部門，更應(yīng)該充分利用《實(shí)施意見》貫徹有力契機(jī)，積極謀劃本地區(qū)檔案信息化工作，充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展帶來的便利條件，提升檔案信息化建設(shè)水平。

1 大數(shù)據(jù)背景下檔案信息化建設(shè)存在的主要困境

檔案作為記錄國家各項(xiàng)工作和人民群眾生活的重要載體，是推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)群眾利益，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要力量。但是，在大數(shù)據(jù)和信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景下，我國基層檔案信息化建設(shè)還存在很多問題，特別是縣一級(jí)檔案信息化建設(shè)，還面臨諸多困境。

1.1 外部困境

外部困境主要表現(xiàn)在政策支持不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足和信息化手段應(yīng)用不足三個(gè)方面。

一是政府政策支持有限。檔案工作作為政府工作的重要內(nèi)容，檔案信息化建設(shè)理應(yīng)作為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各項(xiàng)工作開展都應(yīng)該由政府組織實(shí)施。但由于當(dāng)前黨和國家重點(diǎn)工作是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，基層政府對(duì)于檔案信息化建設(shè)政策支持不足，在政策制定落實(shí)上，缺乏足夠動(dòng)力，導(dǎo)致檔案信息化建設(shè)始終始終停滯不前。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有限。大數(shù)據(jù)背景下，國家各項(xiàng)事業(yè)都想通過大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)運(yùn)用，提升服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾能力，這就需要各項(xiàng)事業(yè)針對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)投入大量基礎(chǔ)設(shè)施來提升現(xiàn)代化和科技化水平。檔案信息化建設(shè)的重點(diǎn)是對(duì)館藏資源進(jìn)行數(shù)字化開發(fā)，需要前期大量信息化設(shè)備投入，對(duì)檔案信息資源進(jìn)行轉(zhuǎn)化，然而這種檔案信息資源轉(zhuǎn)化并不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益。政府財(cái)政部門對(duì)這項(xiàng)工作支持力度有限，政府財(cái)政資金投入不足，直接導(dǎo)致檔案信息化建設(shè)無法完成。

三是信息化手段應(yīng)用不足。長期以來，檔案工作中心都是以服務(wù)政府為主，對(duì)于服務(wù)社會(huì)和服務(wù)群眾的準(zhǔn)備不足，當(dāng)前我國檔案工作社會(huì)化、大眾化迫在眉睫，群眾對(duì)檔案工作信息化需求十分強(qiáng)烈。在這樣現(xiàn)實(shí)背景下，縣級(jí)基層檔案部門還沒有做好從服務(wù)政府到服務(wù)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，在服務(wù)方式和服務(wù)手段上信息化準(zhǔn)備不足，諸如，檔案工作可以在政府網(wǎng)站開辟專門鏈接，提供檔案查詢、復(fù)印等服務(wù)，可以在手機(jī)軟件上開設(shè)專門APP吸引社會(huì)關(guān)注度，通過對(duì)本地區(qū)原有故事的精彩演繹來提升地區(qū)文化檔次，但從實(shí)際效果看，顯然縣級(jí)檔案部門還沒有做好檔案信息化建設(shè)的準(zhǔn)備。

1.2 內(nèi)部困境

內(nèi)部困境主要表現(xiàn)在檔案工作者素質(zhì)和檔案信息資源開發(fā)方面。

一是檔案工作者信息化素質(zhì)有待提升。大數(shù)據(jù)背景下，對(duì)各個(gè)參與到信息化建設(shè)的主體都提出了具體要求，特別是對(duì)于信息化建設(shè)者來說，應(yīng)該具備一定的信息化素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力。大數(shù)據(jù)技術(shù)更新速度快，技術(shù)特點(diǎn)明顯，因此只有操作主體具備相應(yīng)素質(zhì)，信息化建設(shè)才能更為有效，價(jià)值實(shí)現(xiàn)才會(huì)更加充分。對(duì)于檔案工作者而言，特別是基層檔案部門年齡結(jié)構(gòu)老化已經(jīng)成為不爭事實(shí)，在信息化掌握和技術(shù)運(yùn)用上面難免會(huì)有抵觸情緒，特別是在遇到技術(shù)難題上面，很難像年輕人一樣迅速從網(wǎng)路上尋找到解決方法[1]。

二是檔案信息化資源開發(fā)手段落后。一方面，由于當(dāng)前檔案信息化建設(shè)投入不足造成，檔案信息化資源開發(fā)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在招標(biāo)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)研發(fā)、館藏信息資源數(shù)字化等一系列過程都需要大量人力、物力和財(cái)力支撐，僅僅依靠檔案部門是很難完成這些基礎(chǔ)性工作，在這一定程度上制約了檔案信息化資源開發(fā)。另一方面，由于檔案管理工作人員信息化素質(zhì)有限，特別是基層檔案部門由于人員較少且年齡偏大，對(duì)于檔案信息化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)掌握有限，很多檔案信息化資源開發(fā)過于落后。

三是檔案信息化資源開發(fā)信息孤島問題嚴(yán)重。雖然當(dāng)前我國大力推動(dòng)從國家到縣級(jí)四級(jí)檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，但由于這一系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)不僅需要在政府和組織層面做到協(xié)調(diào)規(guī)范，同時(shí)也涉及到各個(gè)層面的檔案管理部門具體運(yùn)作，各地網(wǎng)絡(luò)信息化程度，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支持，檔案信息資源開發(fā)利用主體等多個(gè)層面的協(xié)調(diào)配合。從目前看，國家、省、市一級(jí)在檔案信息資源開發(fā)和資源信息共享上面能夠做到規(guī)范運(yùn)行，但在縣、市兩級(jí)檔案信息化資源開發(fā)和信息共享上面還存在諸多問題，信息孤島問題依然存在。

2 大數(shù)據(jù)背景下檔案信息化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

大數(shù)據(jù)技術(shù)為檔案信息化建設(shè)提供了重要技術(shù)支持和實(shí)現(xiàn)路徑，特別是大數(shù)據(jù)具有高可靠性、高擴(kuò)展性、高效性和高容錯(cuò)性等特點(diǎn)，為檔案信息海量數(shù)據(jù)儲(chǔ)存，檔案信息分析利用提供了可能和技術(shù)支持。因此，在大數(shù)據(jù)背景下檔案信息化建設(shè)應(yīng)該主動(dòng)圍繞服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾這一總體目標(biāo)，不斷轉(zhuǎn)變觀念，加大檔案信息化建設(shè)支持力度，提升檔案資源信息化水平，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，全面推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。具體應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：

一是要轉(zhuǎn)變檔案信息化建設(shè)理念。當(dāng)前從地方政府到檔案管理部門具體領(lǐng)導(dǎo)，很多人對(duì)檔案信息化建設(shè)重視程度不夠，特別是政府主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)檔案信息化建設(shè)還存在疑問，對(duì)支持檔案信息化建設(shè)的政策文件落實(shí)還不夠徹底，直接影響檔案信息化建設(shè)。因此，各級(jí)檔案管理部門應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)當(dāng)前國家關(guān)于檔案信息化建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，結(jié)合本地區(qū)檔案信息化建設(shè)具體實(shí)際，形成本地區(qū)檔案信息化建設(shè)總體規(guī)劃，并主動(dòng)向各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極爭取國家、省、市建設(shè)項(xiàng)目，從根本上扭轉(zhuǎn)政府和檔案管理部門對(duì)檔案信息化建設(shè)的偏頗看法，最大限度的爭取各級(jí)政府和主管部門支持，從政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)層面支持本地區(qū)檔案信息化建設(shè)[2]。

二要提升檔案信息化管理水平。檔案信息化管理既要從制度上予以保障，又要在技術(shù)上予以創(chuàng)新，還要在人員上予以充實(shí)。從制度上看，要從本地區(qū)檔案信息化建設(shè)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合上級(jí)檔案信息化管理經(jīng)驗(yàn)，制定本地區(qū)檔案信息化管理制度，加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)督，形成齊抓共管的良性局面。從技術(shù)上看，要充分利用大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)便利，從檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案資源系統(tǒng)開發(fā)、檔案資源服務(wù)體系建設(shè)等多個(gè)層面予以技術(shù)支持，為提升檔案信息化管理水平提供技術(shù)支撐，構(gòu)建國家、省、市、縣四位一體檔案資源信息化體系，綜合協(xié)調(diào)各種資源，打破信息孤島限制，實(shí)現(xiàn)檔案資源合理開發(fā)利用。

三是要切實(shí)提升檔案信息化人才梯隊(duì)建設(shè)。檔案信息化最終建設(shè)成就還是由檔案信息化建設(shè)參與者的能力水平?jīng)Q定，因此各級(jí)檔案部門應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，一方面要按照檔案信息化建設(shè)實(shí)際積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，在編制、級(jí)別、福利待遇上予以適當(dāng)傾斜，確保人才能夠引得進(jìn)、留得住。另一方面，要加強(qiáng)檔案部門內(nèi)部人才挖掘和培養(yǎng)，加強(qiáng)檔案管理人員大數(shù)據(jù)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行人才交流培養(yǎng)，構(gòu)建起年齡合理、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的人才梯隊(duì)，為信息化建設(shè)切實(shí)提供人才保障。

總之，在大數(shù)據(jù)背景下，檔案信息化建設(shè)既要從外部環(huán)境入手，不斷向上爭取政策、資金和技術(shù)支持，同時(shí)也要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，不斷強(qiáng)化服務(wù)能力和服務(wù)手段，通過對(duì)現(xiàn)有檔案資源信息化開發(fā)利用，不斷滿足社會(huì)公眾需求，使檔案信息真正地服務(wù)于公眾，服務(wù)于社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]張麗娜，夏慶利. 高校人力資源管理的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策——基于大數(shù)據(jù)思維下高校人事檔案信息化建設(shè)的探討[J]. 學(xué)術(shù)論壇，2016，04：157-161.

[2]王美云. 大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下檔案信息化建設(shè)的思考[J]. 城建檔案，2016，09：17-19.