大數據背景下檔案信息化建設的困境與出路

姜靜

摘 要：檔案信息化建設作為一項系統工程十分復雜，當前我國檔案信息化建設處于起步階段，面臨諸多亟待解決的問題和矛盾，主要表現在思想觀念、管理理念、管理方法、技術運用、信息整合等方面，為此，應從未來發展角度出發，結合大數據時代背景，進一步加強檔案信息化建設。

關鍵詞：大數據；檔案信息化建設；困境；實現路徑

2014年，國家出臺《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》，明確指出應加快推進傳統載體檔案數字化，切實推進檔案存儲數字化和利用網絡化，這一文件的出臺為當前檔案信息化建設指明了工作方向。特別是對于縣級檔案部門，更應該充分利用《實施意見》貫徹有力契機，積極謀劃本地區檔案信息化工作，充分利用大數據時代發展帶來的便利條件，提升檔案信息化建設水平。

1 大數據背景下檔案信息化建設存在的主要困境

檔案作為記錄國家各項工作和人民群眾生活的重要載體，是推動我國社會主義現代化建設，維護群眾利益，實現國家長治久安的重要力量。但是，在大數據和信息化建設的現實背景下，我國基層檔案信息化建設還存在很多問題，特別是縣一級檔案信息化建設，還面臨諸多困境。

1.1 外部困境

外部困境主要表現在政策支持不足、基礎設施建設不足和信息化手段應用不足三個方面。

一是政府政策支持有限。檔案工作作為政府工作的重要內容，檔案信息化建設理應作為政府工作的一項重要內容，各項工作開展都應該由政府組織實施。但由于當前黨和國家重點工作是以經濟建設為中心，基層政府對于檔案信息化建設政策支持不足，在政策制定落實上，缺乏足夠動力，導致檔案信息化建設始終始終停滯不前。

二是基礎設施建設投入有限。大數據背景下，國家各項事業都想通過大數據相關技術運用，提升服務社會、服務群眾能力，這就需要各項事業針對大數據技術投入大量基礎設施來提升現代化和科技化水平。檔案信息化建設的重點是對館藏資源進行數字化開發，需要前期大量信息化設備投入，對檔案信息資源進行轉化，然而這種檔案信息資源轉化并不能產生直接經濟效益。政府財政部門對這項工作支持力度有限，政府財政資金投入不足，直接導致檔案信息化建設無法完成。

三是信息化手段應用不足。長期以來，檔案工作中心都是以服務政府為主，對于服務社會和服務群眾的準備不足，當前我國檔案工作社會化、大眾化迫在眉睫，群眾對檔案工作信息化需求十分強烈。在這樣現實背景下，縣級基層檔案部門還沒有做好從服務政府到服務社會的轉變，在服務方式和服務手段上信息化準備不足，諸如，檔案工作可以在政府網站開辟專門鏈接，提供檔案查詢、復印等服務，可以在手機軟件上開設專門APP吸引社會關注度，通過對本地區原有故事的精彩演繹來提升地區文化檔次，但從實際效果看，顯然縣級檔案部門還沒有做好檔案信息化建設的準備。

1.2 內部困境

內部困境主要表現在檔案工作者素質和檔案信息資源開發方面。

一是檔案工作者信息化素質有待提升。大數據背景下，對各個參與到信息化建設的主體都提出了具體要求，特別是對于信息化建設者來說，應該具備一定的信息化素質和學習能力。大數據技術更新速度快，技術特點明顯，因此只有操作主體具備相應素質，信息化建設才能更為有效，價值實現才會更加充分。對于檔案工作者而言，特別是基層檔案部門年齡結構老化已經成為不爭事實，在信息化掌握和技術運用上面難免會有抵觸情緒，特別是在遇到技術難題上面，很難像年輕人一樣迅速從網路上尋找到解決方法[1]。

二是檔案信息化資源開發手段落后。一方面，由于當前檔案信息化建設投入不足造成，檔案信息化資源開發作為一項系統性工程，在招標設計、系統研發、館藏信息資源數字化等一系列過程都需要大量人力、物力和財力支撐，僅僅依靠檔案部門是很難完成這些基礎性工作，在這一定程度上制約了檔案信息化資源開發。另一方面，由于檔案管理工作人員信息化素質有限，特別是基層檔案部門由于人員較少且年齡偏大，對于檔案信息化和網絡化技術掌握有限，很多檔案信息化資源開發過于落后。

三是檔案信息化資源開發信息孤島問題嚴重。雖然當前我國大力推動從國家到縣級四級檔案網絡化建設，但由于這一系統化網絡體系建設不僅需要在政府和組織層面做到協調規范，同時也涉及到各個層面的檔案管理部門具體運作，各地網絡信息化程度，網絡信息技術支持，檔案信息資源開發利用主體等多個層面的協調配合。從目前看，國家、省、市一級在檔案信息資源開發和資源信息共享上面能夠做到規范運行，但在縣、市兩級檔案信息化資源開發和信息共享上面還存在諸多問題，信息孤島問題依然存在。

2 大數據背景下檔案信息化建設的實現路徑

大數據技術為檔案信息化建設提供了重要技術支持和實現路徑，特別是大數據具有高可靠性、高擴展性、高效性和高容錯性等特點，為檔案信息海量數據儲存，檔案信息分析利用提供了可能和技術支持。因此，在大數據背景下檔案信息化建設應該主動圍繞服務社會、服務群眾這一總體目標，不斷轉變觀念，加大檔案信息化建設支持力度，提升檔案資源信息化水平，轉變服務方式，加強人才梯隊建設，全面推進檔案信息化建設。具體應做到如下幾點：

一是要轉變檔案信息化建設理念。當前從地方政府到檔案管理部門具體領導，很多人對檔案信息化建設重視程度不夠，特別是政府主要領導，對檔案信息化建設還存在疑問，對支持檔案信息化建設的政策文件落實還不夠徹底，直接影響檔案信息化建設。因此，各級檔案管理部門應該主動學習當前國家關于檔案信息化建設的各項方針政策，結合本地區檔案信息化建設具體實際，形成本地區檔案信息化建設總體規劃，并主動向各級政府主管領導匯報，積極爭取國家、省、市建設項目，從根本上扭轉政府和檔案管理部門對檔案信息化建設的偏頗看法，最大限度的爭取各級政府和主管部門支持，從政策、資金、基礎設施建設等多個層面支持本地區檔案信息化建設[2]。

二要提升檔案信息化管理水平。檔案信息化管理既要從制度上予以保障，又要在技術上予以創新，還要在人員上予以充實。從制度上看，要從本地區檔案信息化建設實際出發，結合上級檔案信息化管理經驗，制定本地區檔案信息化管理制度，加強落實監督，形成齊抓共管的良性局面。從技術上看，要充分利用大數據帶來的技術便利，從檔案信息化基礎設施建設、檔案資源系統開發、檔案資源服務體系建設等多個層面予以技術支持，為提升檔案信息化管理水平提供技術支撐，構建國家、省、市、縣四位一體檔案資源信息化體系，綜合協調各種資源，打破信息孤島限制，實現檔案資源合理開發利用。

三是要切實提升檔案信息化人才梯隊建設。檔案信息化最終建設成就還是由檔案信息化建設參與者的能力水平決定，因此各級檔案部門應該從實際出發，一方面要按照檔案信息化建設實際積極引進高素質人才，在編制、級別、福利待遇上予以適當傾斜，確保人才能夠引得進、留得住。另一方面，要加強檔案部門內部人才挖掘和培養，加強檔案管理人員大數據技術培訓，進行人才交流培養，構建起年齡合理、技術先進、管理科學的人才梯隊，為信息化建設切實提供人才保障。

總之，在大數據背景下，檔案信息化建設既要從外部環境入手，不斷向上爭取政策、資金和技術支持，同時也要加強內部建設，不斷強化服務能力和服務手段，通過對現有檔案資源信息化開發利用，不斷滿足社會公眾需求，使檔案信息真正地服務于公眾，服務于社會。

參考文獻

[1]張麗娜，夏慶利. 高校人力資源管理的現實困境與對策——基于大數據思維下高校人事檔案信息化建設的探討[J]. 學術論壇，2016，04：157-161.

[2]王美云. 大數據時代背景下檔案信息化建設的思考[J]. 城建檔案，2016，09：17-19.