全面依法治國背景下法治文化建設探究

黃珍+王紅光

摘 要：法治文化建設是法治國家有效運轉的基礎和靈魂，推進全面依法治國需要加強法治文化建設。當前我國的法治文化與全面依法治國的要求還存在距離，建設法治文化，要從立法、執法、司法、守法等環節深入推進。

關鍵詞：法治國家；法治文化；全面依法治國

中圖分類號：D902 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）07 — 0057 — 03

法治是現代社會治國理政的基本方式，是人們追求的良好秩序形態。實踐表明，法治興則國家興，法治弱則國家衰。中國共產黨順應歷史發展潮流，把全面推進依法治國，建設法治國家確立為現代化建設的戰略性目標。法治文化是法治國家有效運轉的基礎和靈魂，它植根于法治建設實踐，反映和表達法治實踐，同時一經形成又反作用于法治建設實踐。因此，推進全面依法治國，作為一項復雜的社會系統工程，在加強法律制度建設之外，還需加強法治文化建設。改革開放以來，我國的法治文化建設獲得了長足的進步，但總體而言，與全面依法治國的要求還不相適應，因此，在全面依法治國背景下，應積極推進法治文化的建設。

一、全面依法治國背景下加強法治文化建設的意義

“法典就是人民自由的圣經。”〔1〕175厲行法治，是保障國家長治久安和人民幸福的必然要求。法治文化是法治國家建設的基礎和靈魂，“法治文化一旦形成，就會成為對法治制度的有力支撐，使法治不再是口頭上和書面上的，也不再是僵硬的與現實脫節的制度形式，而是一個民族的生活方式、行為習慣。”〔2〕因此，全面推進依法治國，亟需建設社會主義法治文化。

（一）法治文化內涵闡釋

法治文化是“法治”和“文化”相結合的一個概念，對其內涵的界定需正確理解法治、文化各自的內涵。關于“法治”內涵，早在古希臘，哲學家亞里士多德就對“法治”進行了界定，他說：“法治應該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定良好的法律。”〔3〕199在這里，他指出了法治的前提是 “良法善治”，它要求全社會形成高度的法治認同和法治服從，即樹立法律至上的權威。亞里士多德的“法治”定義，影響深遠。概括而言，法治與我們通常所說的“法制”相區別。“法制”是“依法而治”，指的是用法治理，把法視為一種治理工具，而“法治”即法的統治，是將法治視為社會治理的目標。關于“文化”概念，學者們的看法是仁者見仁智者見智。總體來看，知識界普遍把“文化”從廣義和狹義兩個方面來進行闡釋。廣義的文化與自然相對，是指人類在實踐中創造的物質成果和精神成果的總和，所有打上了人類烙印的事物都可歸屬于文化的范疇；狹義的文化則只包含人類在實踐中創造的精神成果的總和。人們對文化理解的廣狹深淺影響著其對法治文化內涵的界定。

結合上文對法治和文化內涵的闡述以及學界對法治文化的理解，我們可把“法治文化”看成是建立在一定社會基礎之上的，以制定良法為前提，以奉行法律至上為原則，以維護民主、倡導自由、追求公正、保障人權、制約權力為核心要義的先進文化形態。法治文化內涵豐富多彩，既包括法治意識、法治精神、法治信仰等觀念層面，也包括法律規范、法律制度等制度層面以及法治思維方式、法治行為方式等行為層面。其中，法治意識、法治精神和法治信仰是法治文化的精髓和靈魂，法治精神最終外化為人們自覺的法治思維方式和行為方式是法治文化的要義所在。

（二）法治文化建設的意義

全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，加強法治文化建設是其內在要求。具體而言，法治文化建設對于全面推進依法治國的意義在于：

第一，法治文化建設為依法治國提供正確的思想保證。法治文化是伴隨依法治國理念的提出和實踐的推進而形成的先進文化形態，它一經形成又對依法治國基本方略的實施具有指導作用，為其提供正確的思想保證。在我國，“法治文化”是“中國特色社會主義法治文化”。因此，我國的法治文化具有鮮明的社會主義意識形態性，建設法治文化是法治建設堅持社會主義方向的思想保證，有助于我國在實施依法治國方略的過程中自覺抵制西方資本主義腐朽法治文化的影響，自覺堅持中國特色的法治發展道路。同時，我國的法治文化集中體現了人民當家作主、社會公平正義以及共同富裕等社會主義的本質要求，這為我國依法治國基本方略的貫徹落實提供根本的指導原則，從而實現法治為了人民、依靠人民和造福人民的愿景。

第二，法治文化建設為依法治國營造良好的法治氛圍。一方面，法治文化建設是增進人們法律知識，增強人們法治觀念的重要舉措。法治文化建設通過傳播媒介對全體社會成員進行法治文化宣傳教育，從而使廣大人民群眾深入學習和掌握法律文化知識，進而提升人們的法治觀念，塑造人們的法治素養，養成遵法、用法和守法的良好習慣。另一方面，法治文化建設是樹立憲法法律權威的關鍵一步。法治文化建設通過強化法治人才隊伍的培育，加強領導干部和執法司法人員的法治理念教育，引導其做到科學民主立法、嚴格執法和公正司法，從而樹立起憲法和法律至上的權威，使人們形成自覺的法律認同和法治信仰。

二、當前我國法治文化建設面臨的問題

改革開放以來，伴隨著依法治國方略的深入推進，人們的法治觀念、法治素養得到提升，社會崇尚法治、信仰法治的氛圍大大增強。但同時，我國的法治文化面臨一些困難和問題，與全面依法治國的要求還不相適應。

（一）法治文化土壤先天不足

我國是一個有著幾千年封建傳統的國度，在傳統的封建社會里，人治是治理國家和統治人民的主要方式和手段。即便有人提出以法治國的主張，但與現代意義上法治的要義相去甚遠，它僅僅是統治者維護統治的一種工具，而不是限制公權的利器。現在，封建制度雖已消滅，人治文化卻沒有消失，它還繼續左右著人們的思想觀念和行為方式。

人治文化對現代法治文化建設的消極影響主要有兩個方面：一是權本位、官本位文化制約法治文化的生成。古代高度集權的封建專制制度形成了權大于法的人治文化，這種人治文化至今仍影響著人們的處世原則，造成權大于法的普遍社會心理。這種對權力盲目推崇的社會心理導致現實生活中以權壓法、司法不能獨立的現象時有發生，社會公正難以實現，從而阻礙了先進法治文化的生成。二是鄉土人情文化阻礙法治文化的形成。我國傳統社會的人情文化高度發達，重關系、講人情的傳統影響著現代人的觀念。受此文化影響，在發生糾紛時人們大多不愿通過法律途徑解決，而是尋求關系和人情資源。這種鄉土人情的處置方式影響了法律的運行，阻礙了法治精神的內化。

（二）法治文化宣傳效果不佳

法律權威來源于人們的內心擁護和真誠信仰，但人們的頭腦中不會自發生成法律意識。根據革命導師列寧的灌輸理論，人們要生成法律意識，必須依靠灌輸，必須依靠切實有效的法治宣傳教育工作。近年來，我國加強了法治宣傳工作的力度，推進了法治文化建設進程，但我國的法治宣傳教育工作也存在許多問題。其中，較突出的是：

一是法治文化宣傳內容單一。當前，我國法治宣傳在內容上注重法律知識和法律義務的宣傳。法律宣傳部門通過免費發放法律圖書、邀請法律專家講座、普法欄目等形式向人們灌輸法律知識，強調遵紀守法。這種只強調法律知識和法律義務的普法活動，導致人們在權利受到侵害時不知如何維護自己的合法權益，這破壞了社會穩定，也使公民不信任法律，法治宣傳難以達到預期效果。

二是法治文化宣傳形式單調。法治文化宣傳的形式影響宣傳的效果。在新媒體時代下，我國法治宣傳仍主要依靠傳統手段，對手機及網絡等帶來的新需求難以適應。隨著社會的發展，法治宣傳的重點人群應是80后、90后和00后等新生代，他們追求新穎，法治宣傳傳統的說教方式對他們效果不大。

（三）法治文化建設隊伍素質有待提升

任何工作都離不開人的具體實施。法治文化建設的順利有效開展，離不開高素質的法治文化建設隊伍。法治文化建設工作專業性較強的特點決定了法治文化建設隊伍首先必須具備法律專業知識。扎實的法律專業知識是法治文化建設隊伍從事法治文化建設工作的基礎。然而在許多地區，擁有較高法律專業知識的專業法律人才匱乏，這些地區法治文化建設隊伍的素質令人堪憂，他們的文化素質普遍不高，缺乏對法律知識的系統學習，有些工作人員不從法律角度出發僅僅憑工作經驗去思考和解決問題。同時，新媒體時代要求法治文化建設隊伍對新媒體技術的熟練掌握。新媒體豐富法治建設的內容，拓寬法治宣傳的受眾面，增強與受眾之間的互動，給法治文化建設工作帶來機遇。充分利用新媒體技術，是當前順利推進我國法治文化建設工作的重要途徑，這需要法治文化建設隊伍熟練掌握新媒體技術。現實中，有許多法治宣傳人員還不太善于利用新媒體技術，這直接影響著法治文化建設工作的有效性。

三、全面依法治國背景下法治文化建設的路徑

貫徹全面依法治國方略，加強法治文化建設，應立足當代中國實際，堅持馬克思主義的指導，堅持中國特色社會主義法治文化方向，自覺抵制傳統人治思想和西方資本主義腐朽法治文化的影響。在具體實踐中，我們需從立法、執法、司法、守法等環節著手深入推進我國的法治文化建設。

（一）堅持科學民主立法，提高立法質量

法律是治國之重器，良法是善治之前提。因此，法治文化建設的首要任務是要堅持科學民主立法，提高立法質量，為建設法治國家提供良法基石。改革開放以來，我國制定了許多法律，基本上實現了有法可依。但是，隨著我國經濟社會的迅速發展，客觀上要求法律制度作出相應的調整和完善，即必須及時做好憲法法律的立、改、廢、釋工作，健全和完善我國的法律體系。這要求立法工作者秉持與時俱進的立法精神，及時廢除不合時宜的法律法規以及制定新的法律，實現立法與經濟社會發展的需要相適應，增強立法的科學性。同時，立法工作者必須堅持民主立法，恪守以人為本、立法為民的理念，把公平、公正、公開原則貫徹到立法的全過程，在聽取民意、匯聚民智、形成民主共識的基礎上，制定出反映人民意志、體現人民利益、維護人民權益的法律。

（二）落實嚴格執法、公正司法，培養公民的法律信仰

“法律必須被信仰，否則它形同虛設。”〔4〕14法治文化建設的核心在于塑造公民的法治觀念，培養公民的法律信仰。公民法律信仰培養的關鍵就在于落實嚴格執法、公正司法，實現社會的公平正義。一是落實嚴格執法。執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。就是說，各級政府必須依法懲處任何違法犯罪行為，切實做到執法必嚴、違法必究；二是落實公正司法。司法公正社會公正的最后一道防線，正如培根所言：“一次不公正的判決比多次不公正的舉動禍害尤烈，因為后者不過是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。”〔5〕193要求司法機關在司法過程中秉持“以事實為依據，以法律為準繩”、“法律面前人人平等”等原則，讓人民群眾在司法案件中感受到公平正義。同時，必須著力構建公開透明的執法司法程序、法律監督體系以及嚴格的責任追究機制，有效預防執法司法權力的腐敗。總之，法治文化建設不僅要制定良法，更要以嚴格執法、公正司法來保證良法的有效實施，實現社會的公平正義，形成公民的法律信仰。

（三）優化法治宣傳教育，營造全民守法的良好社會風尚

法治文化需要通過法治宣傳教育，引導全體社會成員學法、知法、懂法，進而做到自覺遵法、用法和守法，營造全體社會成員崇尚法治的良好社會風尚。其一，加強法治宣傳教育隊伍的培育。建設一支高素質的法治宣傳隊伍對于法治宣傳教育的有效落實至關重要。因而，必須加強對法治宣傳教育工作人員的專門性法律教育，增強其法治觀念，使其做到帶頭學法和模范守法，提高他們的法治宣傳教育理論和實踐水平；其二，優化法治宣傳教育的內容。轉變以往法治宣傳教育單純地灌輸法律條文，偏重于義務教育而輕權利教育的做法，將權利教育作為法治宣傳教育的重心；其三，創新法治宣傳教育的形式。必須轉變傳統理論灌輸式的宣傳教育模式，充分發揮報紙、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒的滲透力優勢，推進法制圖書報刊的出版、廣播影視的制作，擴大法制刊物、節目、欄目的覆蓋面，開展人民大眾喜聞樂見的、豐富多彩的法治文化和文藝活動。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馬克思恩格斯全集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995.

〔2〕叢日云.現代法治社會的理想模式及其實現次序〔J〕.探索與爭鳴，2015，（07）.

〔3〕〔希臘〕亞里士多德.政治學〔M〕.北京：商務印書館，1965.

〔4〕〔美〕伯爾曼.法律與宗教〔M〕.梁治平，譯.北京：三聯書店，1991.

〔5〕〔英〕培根.培根論說文集〔M〕.水天同，譯.北京：商務印書館，1983.

〔責任編輯：張 港〕