國外公務員工資水平調查

丁進

2006 年1 月1 日起施行的我國《公務員法》規定：“國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。”收入分配改革的關鍵制度設計之一，即為建立公務員工資水平調查制度。

美國《聯邦工資法》要求公務員工資水平依據非聯邦政府雇員的工資調查來確定，每年增長5%左右；而在國家遇到緊急情況或嚴重經濟危機時，總統有權下調工資總額。美國公務員工資調整按如下程序進行：第一步由美國勞工統計局實施薪酬調查，調查范圍包括31 個工資地區和美國其他地區。調查包括礦業、建筑業、制造業、交通運輸、通訊、公共設施、零售業、保險和不動產、服務業等行業中雇用50 人以上的機構。調查需要提供工資與薪金資料（不包括福利）。第二步由美國人事管理總署計算地區內工資差距和地區工資支付額。第三步由聯邦薪金委員會向總統工資管理辦公室提出工資調整建議。第四步由總統工資管理辦公室審核工資調整建議并向總統提交報告。第五步，總統審核和發布工資調整數額。第六步，國會通過立法設置工資調整數額。

在日本，日本人事院每年對所有國家公務員（不包括新錄用公務員）和50 人以上規模的企業以及事務所的四個月工資水平進行調查，同時掌握企業的實際發放獎金和公務員的獎勵津貼，經過比較，計算出盡量縮小差距的平均值，制定出國家公務員下一年度工資和津補貼標準，然后上報內閣進行審議，內閣同意后作為法案提交國會通過后施行。日本人事院提出工資建議必須經過以下七 個步驟：第一步，每年春季進行全國工資水平調查，包括國家與地方公務員工資調查和民間企業、機構的工資調查。第二步，比較民間工資和公務員工資。第三步，進行生活費用物價指數調查。第四步，聽取中央機構公務員團體、企業界、專家和各階層國民意見。第五步，修改工資表以及各種津補貼。第六步，向國會提出建議。第七步，審核實施。根據日本財務省對2005年全國47 個都道府縣公務員工資情況的調查，與各地企業的工資相比，地方公務員的工資水平平均高出21%，而國家公務員的平均工資高出6%。

德國除了聯邦政府制定的《德國公務員法》以外，各州有權力根據本州需要制定細則性的法律，因此各州法律中關于公務員薪酬與權限的規定不盡相同。德國政府每次在調整公務員工資水平之前，首先由聯邦政府內政部或各州的內政部起草方案，然后將草案送交公務員工會和各州公務員公會，經過雙方談判，在意見達成一致后提交議會，由議會決定是否通過。法國實行的是中央集權的行政體制，法國國民議會對公務員工資水平決定起著重要作用，公務員工資指數化和薪酬差距倍數都是在議會的直接干預下確定的。每年的工資增長由政府提出指數，增資數額與公務員工會協商談判確定后簽署議定書生效。

韓國公務員工資管理主要依據是《國家公務員法》《公務員薪酬總統令》和《公務員津貼總統令》，工資水平調查由政府就業和勞工部組織實施，工資水平調整除了依據薪酬調查結果外，同時考慮物價、通貨膨脹因素以及國民感受。韓國公務員分為中央政府公務員和地方政府公務員，中央公務員工資由中央財政負擔，地方公務員工資由地方財政負擔。韓國公立學校、醫院的教師和醫生都屬于公務員。韓國公務員職位劃分非常細致，橫向分為2 大職類、32 職業序列、95 職業次序列，縱向分成1～9 個層級，其詳細的職系劃分，為公務員工資水平比較奠定了基礎。目前，韓國公共部門的平均工資水平稍低于私營部門，2010 年為私營部門的84.6%。

國外對于公共部門工作人員的物價補貼，一般采用兩種形式：一種是根據物價的變動情況，調整公共部門工作人員的薪酬標準或薪酬增長幅度，如德國，每年有五個研究所對經濟增長率、勞動生產率及通貨膨脹率做出預測，政府以此為依據確定公共部門工作人員薪酬增長的比例；另一種是根據物價的變動情況，給公共部門工作人員以物價補貼，這種方式以瑞典最為典型，每年年底聯邦政府人事局和公共部門工作人員工會舉行談判，根據全年物價上漲率計算出物價補貼費，一次補清，這種方式的好處是職工的實際收入不會因物價上漲受損。在具體做法上有三種方式：一是實行工資指數化，如法國、意大利等國家。二是參照物價上漲水平，調整工資標準，如日本、美國等國家。三是發放物價補貼，定期計入薪酬標準，如印度等國家。