探究建設工程監理與工程項目管理

魏剛

摘 要：建設工程監理與工程項目管理原本是相互獨立的，但隨著社會的發展，建設工程項目管理不斷外延擴大，建設工程監理也出現了很多問題。本文主要從建設工程監理與工程項目管理的關系出發，對二者之間的關系進行簡要概述，分析了當前工程監理與項目管理的差距及原因，最后基于項目管理就如何推動建設工程監理創新提出對策。

關鍵詞：建筑；建設工程監理；工程項目管理

中圖分類號：TU712 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）14-0093-01

1 建設工程監理與工程項目管理的分析

1.1 概念

建設工程監理是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依照國家有關工程建設法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、工程委托監理合同等對工程建設實施專業化監督管理。工程項目管理是指從事項目管理的企業針對工程項目的建設要求，接受業主委托，按照雙方合同規定，對工程項目的組織實施進行全過程或是階段性的管理服務。

1.2 重要性對比

監理工作在工程建設中起到關鍵性作用，工程監理在工程建設中控制工程的投資、工期、質量等，還包括對工程的信息和工程建設合同的管理，同時還需要做好“三控、兩管、一協調”和安全文明施工管理等方面，確保整個建設工程的安全及質量，提高工程建設水平。

工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，也是建筑市場未來的發展趨勢。在市場經濟發展中，社會分工逐漸細化，專業化程度也有所提高，大大提升了建筑市場的規范性。一般情況下，業主可自行完成項目管理中的個別任務，但由于在技術管理、合同管理、組織協調等方面，相比于專業機構業主個人能力還是有所欠缺。而一個好的項目管理企業可為業主解決相關難題，這也是項目管理能在市場經濟中立足的基礎和得以發展的基礎。可見，作為一個專門為建筑工程進行質量監督的監理企業，勢必要向工程項目管理轉型。

2 建設工程監理與工程項目管理的相似點

（1）時間管理。在項目管理中占據重要地位，對時間管理的效果直接影響到項目的進展、質量和項目控制等，在管理上通過對時間的調整等實現資源合理配置，達到節約成本的效果。時間管理對項目進度的控制作用比較關鍵，在工程建設中實施項目管理、工程監理能夠使工程的管理、進展、時間等達到預期目標。可見，兩者進度控制方法基本一樣。（2）成本管理。項目管理對項目成本管理分為四部分：制定資源計劃、成本估計、成本預算、成本控制。工程監理對投資控制的主要思路是將支出與計劃投資作比較，再結合項目進度進行調控。兩者管理思路類似。（3）質量管理。工程建設監理過程中，質量控制是最為重視的一方面，是通過IS09000質量保證體系來控制和規范項目各方行為。項目管理在關于項目質量管理中指出，基本方案宗旨與國際標準化組織提出的方案相一致。因此，兩者在質量管理方面的指導思想一致。

3 建設工程監理與工程項目管理的差異

（1）服務對象不同。工程監理是在建設單位的委托下對建設施工過程中的質量安全及進度進行監督管理，服務對象是建設單位。工程項目管理服務對象較多，涉及到建設單位、設計單位、施工單位等方面，當建設單位自身項目管理經驗不足時可以委托專業項目管理公司進行項目的全面管理，設計單位和施工單位也是如此，可見，項目管理是管理服務的具體提供者。（2）業務范圍不同。建設工程監理主要是對項目投資、項目質量和進度進行控制，實現施工過程中的工程費用、工程質量及進度安全方面的管理。工程項目管理是在項目開展前協助建設單位實現對項目的決策分析及評估，或是協助建設單位落實設計方案實現設計方案的評審和招標工作，還涵蓋了材料管理、承包項目管理及金融管理等方面。（3）法律地位不同。建設工程監理在我國發展比較早，在長期監理過程中相關法律法規逐漸得到完善，對監理單位的責任、權利和義務等都有明確規范。而工程項目管理尚處于初級階段，僅是通過項目管理的試行辦法和相關指導意見作為項目管理的依據，缺乏完善的法律法規來規范項目管理的行為。（4）資質要求不同。國家對工程監理方面有著嚴格的市場準入控制，相關企業必須具備一定的資質且符合相關條件才能進行監理活動，對工作人員方面必須通過考試且具有注冊監理師資格后方能從事監理工作。而工程項目管理企業缺乏相關準入制度，在從業人選上要求也不嚴格，沒有資質方面的要求，更多的是鼓勵具有一定資質的與建筑相關的企業發展項目管理，需要多方面的人才，涉及范圍比較大，如咨詢人員、造價人員、規劃人員等。

4 當前工程監理與項目管理存在的差距及原因分析

4.1 監理單位難以全面涉足項目管理

政府管理部門存在交叉導致工程項目管理被分割。我國相關法律規定，對從事工程建設的單位實行資質管理，一定資質的企業只能從事與其資質相對應的工程建設，不準越級。與工程建設相關的資質包括監理資質、造價咨詢資質、招標代理資質、設計資質等，資質管理規定使監理企業無所適從，短時間內也無法獲得所有相應資質，難以全面涉足項目管理。

4.2 工程監理企業不具備承擔工程項目管理的條件

當前監理企業形式多樣，存在惡性競爭的行為，使得一些業主對監理承擔全過程管理有所擔心，涉及到大型項目時業主方會通過組織一套班子的形式來控制工程進度和投資。長期發展下多數監理公司都面臨淘汰，只有少數有實力的監理公司得以繼續發展，雖然有些監理企業承擔了部分工程項目管理業務，但也只限于“三管、兩控、一協調”方面，并未涉及前期調研和采購方面，和實際工程項目管理具有一定差距。此外，監理企業人員在經濟、管理、法律方面的知識和能力欠缺，缺乏適合項目管理的人才，內部結構不合理，考核制度不健全，同時對監理企業的定位不明確和企業間的惡性競爭等影響，很難形成具有核心競爭力的項目管理企業。

5 基于項目管理創新建設工程監理模式的對策

5.1 健全完善項目管理體系

建設工程監理與工程項目管理的緊密結合，離不開健全完善的項目管理體系。加大建設單位和監理單位對建立項目管理體系的力度，積極推動項目管理改革，為建設工程監理實行項目管理創造有利條件。對監理企業來說，必須健全和完善監理企業的組織機構，由“單一性”監理向“多元化”監理轉變，滿足項目管理的要求，加強監理服務體系建設，根據項目管理的需要進行完善相關管理制度和操作流程。

5.2 制定項目管理的法律法規

制定項目管理的法律法規需要國家從推動“依法治國”的戰略出發，將建設工程監理納入到法治化軌道，制定相關法律政策，并編制建設工程監理操作規范和行業標準，充分發揮建設工程監理行業協會的重要作用，發揮行業協會的組織、引導、服務作用，促進建設工程監理與工程項目管理的融合。

5.3 不斷創新項目管理理念

理念具有先導性作用，通過創新監理工作理念來推動項目管理的實施。需要政府組織、建設單位、設計單位及監理單位、施工單位等牢固樹立“項目管理”的理念，在建設工程監理過程中采取項目管理的模式，通過實踐和探索，總結出符合中國特色的建設工程項目監理模式，進而推動我國建設工程監理朝著“項目管理”的方向發展。

5.4 加強對新市場的開拓

我國建筑市場需要進一步拓展，由于項目管理企業所負責的工作，監理企業無法負責，若是將項目管理企業負責的工作交給監理公司，監理公司即便接手也會存在很多問題，影響工程質量。目前，大部分監理公司正逐漸向項目管理公司轉變，但是仍無法勝任工程項目管理所負責的工作，因此，建筑監理公司要向項目管理方向發展，必須并不斷開拓市場，獲得企業項目管理的大力支持，同時需政府投資、私人投資等認識到項目管理的重要性，明白工程監理與工程項目管理之間存在的差異，從而促進建筑企業的發展。

參考文獻

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