地方法治政府建設分析

摘 要：我國正處于法制建設的關鍵時期，全面建設法制體系是國家目標，地方政府的法治建設是我國建設社會主義法治的重要組成部分，也是我國建設法治國家的突破口。地方法治的高低決定著法治建設水平，全面依法行政背景下梳理地方政府法治建設理論實踐，各地紛紛加入法治建設隊伍中，地方政府發(fā)揮地方優(yōu)勢，在國家法治號召下進行有利于地方法治政府的創(chuàng)新性建設，然而在地方法治建設的探索時期，由于過快強調法治建設效果以及地方制度落后等原因導致影響各地法治建設的進程，無法緊跟國家依法行政的方針，制約地方法治政府建設，筆者主要從相關方面分析并提出完善對策，希望為我國地方法治政府建設給予有力探索建議。

關鍵詞：法治政府；依法治國；法治政府建設

加快地方法治化政府的建設，是建設服務型政府、加快政府轉型的重要途徑，是深化地方行政體制改革的內在要求。黨的十八大以來要求推動依法治國，各級政府落實依法行政，建設法治政府、法治國家。在改革開放推動下，我國不斷強化民主法治建設，取得顯著成就，當前我國政治、經濟、社會正處于轉型階段，更需要依靠法治建設，給地方全方面發(fā)展提出發(fā)展方向，而地方法治的建設是法治政府的關鍵，故地方各級政府應提高警惕，針對地方法治政府建設發(fā)展困境進行研究。

1 地方政府法治建設理論

（一）法治政府

法治是相對于“人治”的概念，但他是一個無比重要又無法定義的概念，最多被引用的是著名哲學家亞里士多德，他認為法治即已成立的的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。現(xiàn)代意義上的法治是資本階級自由的表現(xiàn)，在法治化建設中，它是國家法治發(fā)展的內在推動力，在我國社會主義法治理論是一個特殊概念。

法治是將法律秩序置于政治秩序之上，已良好的法律秩序引導政治秩序的穩(wěn)定，我國建設社會主義法治國家，倡導法律至上原則，也就是說，政府的一切行為必須以法治為原則，將權力置于法律的牢籠里，權力受制約，才能保障做到有效的為人民服務。因此法治政府正是在法律秩序背景下形成的主導形勢。

法治政府即控權為核心，控制行政權，法治政府意味著政府一切權力的來源和政府的一切行為都受制于法律，資產階級早期革命中最典型形式是現(xiàn)代憲政體制，是資本主義政府制度架構的表現(xiàn)形式，主要體現(xiàn)在一系列現(xiàn)代化國家制度，包括分權制衡、代議制、選舉制等等。目前我國正處于我國法治建設的關鍵時期，選舉制度、監(jiān)督制度等現(xiàn)代意義的法治化建設發(fā)展如火如荼。

（二）地方法治政府建設概述

地方政府是法治建設最基礎主體地位，在我國行政體制中，各級政府的責任不同，執(zhí)行中央法律和法規(guī)是地方政府的職責，地方政府作為連接中央和地方群眾的重要橋梁，在我國建設社會主義法治進程中起到了重要作用，因此，從這個層面上講，地方政府法治建設是關鍵，關系著我國法治建設的成敗，也關系著國家的穩(wěn)定。

地方法治政府建設是一個系統(tǒng)的工作，必須明確地方政府在法治建設中的作用。因此地方法治政府建設主要要求地方政府行為的程序性，地方政府責任性以及地方政府的服務型。

行為的程序性。在依法治國的今天，法律至上，一切行為都要遵守法律原則，傳統(tǒng)無序的行政行為給社會治安帶來嚴重挑戰(zhàn)，嚴重影響政府在人民群眾的形象，隨著市場經濟的發(fā)展，有序的市場環(huán)境必然要求有序的政府保障，因此地方政府活動程序化是民主法治化的重要表現(xiàn)。完善規(guī)定政府職權的實體法以及規(guī)定政府如何行使權力履行義務的程序法是地方政府法治化建設的具體內容。程序性設定既維護了法律權威，又防止政府權力濫用。

政府責任性。有權必有責，權力和責任是相對的，建設責任型政府是地方法治政府建設的實質要件，一方面，政府的一切權利都在法律預設的責任范圍內實施，超過合理的范圍必然受到法律的制裁，承擔相應代價；另一方面，對政府權力的制約保障政府的權力的透明性，樹立政府形象，提高政府行為合法性。“無規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩意識是國家提倡的，作為法治政府而言，如果沒有責任的存在勢必造成腐敗，嚴重影響社會穩(wěn)定。

服務型政府。全心全意為人民服務是我們的宗旨，目前我國政府正在簡政放權，建設服務型政府，從地方法治建設角度研究，政府應堅持以人為民，公正、平等的法治思想。保障人權是憲法基本原則，因此地方政府法治建設堅持人權保護基本理念，權利為民，讓人民群眾體會到法律的作用，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法為民，保障最廣大人民的根本利益，法治政府即為服務政府。

2 地方政府法治建設存在困境

（一）地方政府行政權力濫用

行政權是國家權力具有強制性、絕對性等特點，這些特征導致行政主體權力過大，自由裁量性過大，權力濫用，致使腐敗盛行。另外由于一些地方立法權責不清，職權模糊導致政府職權部門相互推諉或者爭權，甚至地方政府為了追求地方經濟發(fā)展而忽略了決策所具有的科學化和民主化要求，違法行為時有發(fā)生，嚴重損害了國家，集體乃至人民的利益，行政權濫用目前在地方頻繁發(fā)生，是嚴重制約地方經濟發(fā)展的因素。

（二）地方法治環(huán)境發(fā)展不均衡

在法治國家，人民擁有法律自由，包括言論、集會、結社等自由，甚至所有的社會問題都可以上升為法律問題，利用法律解決，法律真正成為保障人民利益的一道防線，但是在我國，老百姓不信法，雖然知道法律的存在，他們寧可信訪，因為他們知道他們無法真正用法律來保障自己的權益，政府并沒有給人民創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，行政機關的不作為使得百姓失去去政府的信任，越級信訪不斷發(fā)生。

（三）地方政府法治監(jiān)督機制不完備

有權必有責，有權受監(jiān)督。在西方國家，強調三權分立，權力制衡，而在我國表現(xiàn)為權力監(jiān)督原則，監(jiān)督有很多種，主要概括為外部監(jiān)督、內部監(jiān)督。目前對政府的外部監(jiān)督主要有權力機關的監(jiān)督、專門機關的監(jiān)督、社會監(jiān)督等，但是他們的監(jiān)督力度弱，并沒有細致的監(jiān)督程序規(guī)定，法律用簡短幾條規(guī)定了我國的監(jiān)督方式，或許只達到紙上談兵的效果。然而內部監(jiān)督是行政機關上下級之間的監(jiān)督，行政復議是最典型的方式，但我們無法避免有自我包庇意思，因此導致行政內部監(jiān)督并無法達到法律制定的本意，實踐中行政訴訟成為最后的監(jiān)督手段。

（四）地方政府工作人員法治意識淡薄

國家要求依法行政，地方政府是執(zhí)行機關應嚴格落實，但實踐中政府更注重形式，政府將經濟發(fā)展作為提高政府形象的關鍵因素，尤其是一些工作人員并沒有意識到依法行政的重要性，缺乏依法執(zhí)行的邏輯思維，無視民眾的權益損害，運用法律手段解決問題的意識弱，導致地方法治化建設發(fā)展緩慢。

3 完善地方法治政府建設建議

（一）立法明確責任范圍

推行政府權力清單制度，明確地方政府職責范圍，建設法治型政府，簡政放權，轉變政府職能，完善政府法規(guī)、規(guī)章，科學劃分政府權力，加強行政權監(jiān)督，對權力進行全面梳理，整合歸納，遵循權責一致、便民利民的理念，保障行政權合理合法運用。

（二）地方政府加強法治宣傳

環(huán)境能改變一切，有力的法治環(huán)境是法治建設的外在條件，地方政府法治建設需要相對寬松的法治環(huán)境，為人民運用法律手段解決問題提供良好的氛圍。法治政府建設需要群眾的支持，推行法治文化建設，舉辦相應法制宣傳活動，開展座談會，創(chuàng)新普法宣傳教育形式，努力人民參與政府決策，公開透明，將權利放在陽光下，優(yōu)化法治環(huán)境。

（三）完善地方立法，推行嚴格執(zhí)法

嚴格執(zhí)法是法治社會對行政權的要求，完善地方立法，包括實體法和程序法，使政府行為程序化，遵守法律規(guī)定。明確實施細則，健全執(zhí)法價值，完善執(zhí)法程序，保障政府公正廉潔，限制自由裁量權；加強政府執(zhí)行能力，提高政府管理水平和政府公信力。

（四）實行責任終身制，加強法治教育

違法必究是法治社會的必然要求，因此地方政府推行責任倒推機制，實行問責制，保障權責一致，強化執(zhí)法責任制度。組織政府工作人員定期法律培訓，提高法治觀念，加強法律知識學習，加強法治教育與宣傳，提高法律思維，真正做到以法律解決社會糾紛，保障法律的權威性。

4 結語

社會主義法治建設是一項長遠而又艱難的事情，我國正處于建設法治社會攻堅時期，因此地方政府法治建設在此過程至關重要，起到推動作用，地方政府在法治化建設中堅持權利為民的理念，更好履行自身職責，保障法治建設健康發(fā)展。

參考文獻

1.朱瑜.地方政府法治建設中的制度創(chuàng)新研究——以合肥市為例[D].安徽大學.2014.

2.沈榮華.地方政府法治化是建設我國社會主義法治國家的突破口[J].政法論壇（中國政法大學學報）.2000.

作者簡介

田燕（1992-），女，漢，山東濱州，法學碩士，主要從事訴訟法研究。