以繡花功夫扎實推進人力資源社會保障工作和脫貧攻堅

韋偉光

2017年4月，習近平總書記在視察廣西時對脫貧攻堅工作作出了重要指示，強調：“當前脫貧攻堅形勢依然嚴峻，要針對致貧原因分類施策，戒搞形式，戒做虛功，下一番繡花的功夫。”為深入貫徹落實習近平總書記視察廣西時的重要講話和指示精神，廣西迅速召開了全區領導干部大會，自治區黨委書記彭清華在會上進行了全面動員和部署。彭清華在會上強調：“習近平總書記對廣西工作提出的一系列新觀點、新論斷、新部署、新要求，集中體現在 ‘五個扎實要求上。”這其中的“一個扎實”就是扎實推進民生建設和脫貧攻堅。為確保習近平總書記的重要講話精神切實得到貫徹落實，彭清華在會上指出：“全區各級領導干部要主動自覺地向總書記看齊，帶頭深入開展調查研究，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，確保習近平總書記重要講話精神在八桂大地落地生根、開花結果。”

人力資源社會保障工作是為民謀利、為民解憂的民生事業，脫貧攻堅是“十三五”的第一民生工程；兩者共同服從和服務“民生”這個中心，是保民生促民生，全面建成小康社會的重要抓手。以繡花功夫扎實推進人力資源社會保障工作和脫貧攻堅是貫徹落實“扎實推進民生建設和脫貧攻堅”指示精神的重要體現。而如何下一番繡花功夫、下好繡花功夫，誠如彭清華所強調的，需要各級領導干部擼起袖子、撲下身子，深入開展調查研究。

一、必須學習和掌握“繡花思維”

思想是思維的結晶，是行動的先導。扎實推進民生建設和脫貧攻堅，必須思維先行。十八大以來，習近平總書記一直強調領導干部要努力學習掌握科學的思維方法，并在一系列重要講話中多次強調善于運用辯證、系統、精準、底線、創新思維等科學思維方法的重要性。習近平總書記反復強調的科學思維方法與“下一番繡花的功夫”的重要論斷是息息相關，一脈相承的。“繡花”二字，意義深遠。繡花這門工藝不是簡單的飛針走線，縫縫刺刺，它既宏觀又微觀；針、線、布是必備三要素，幾十種針法各具特色，蜀繡、蘇繡等繡法也各具風格，繡品用途更是廣泛。繡花有單面繡和雙面繡，上乘功夫當屬雙面繡。單面繡不管反面針腳線路，雙面繡則要正反兼顧，不僅要把握好正面下針的精準，還要考慮到反面針腳的一致與美觀，這樣才能繡出雙面和諧一致、正反色彩一樣的精品。如此，繡一幅上乘精美的作品，不僅要目標定準、精心構思、整體布局，做到“心中有圖譜”；也要步驟謀實排細，繡法千秋，針法精妙精準，做到“手中有活”；更要心靜神定，以“工匠精神”守住底線，以創新的態度鍥而不舍地追求上乘精品，做到“心中有恒”。只有這樣才能使傳承千年的繡花藝術不斷在創造中改進提高，在創新中升華價值。可見，繡花藝術完美呈現了辯證、系統、精準、底線、創新等思維。為此，下一番繡花功夫必須要有“繡花思維”，下好繡花功夫必須善于運用辯證、系統、精準思維等科學的思維方法。

二、必須辯證對待人力資源社會保障工作和脫貧攻堅

習近平多次強調辯證思維，曾提出“改革也要辨證施治”“在推進改革中，要堅持正確的思想方法，堅持辯證法”“穩也好，改也好，是辯證統一、互為條件的”等重要論斷。以繡花功夫扎實推進人力資源社會保障工作和脫貧攻堅必須辯證對待人力資源社會保障工作和脫貧攻堅，既要用聯系、發展的眼光去看待，又要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。

首先，要用聯系與發展的眼光去看待問題。保民生促民生，全面建成小康社會是“十三五”規劃的最大任務。脫貧攻堅是“十三五”的第一民生工程，而人力資源社會保障工作是落實黨和政府的各項惠民政策，穩步推進就業創業、技能培訓、社會保障、居民增收等民生工程的民生事業；兩者共同服務于民生這個中心，相互促進與發展。因此，扎實推進人力資源社會保障工作和脫貧攻堅，應統籌兼顧地構建人力資源社會保障工作助力脫貧攻堅的長效機制；既要利用人力資源社會保障系統的民生工程精準幫扶貧困群眾，使他們脫貧致富，又要“回頭看”已脫貧的群眾，更要“回頭幫”返貧的群眾。

其次，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。運用辯證思維，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面是解決問題的關鍵。人力資源社會保障工作在保障民生，打贏脫貧攻堅戰的進程中尤為重要。就業是民生之本，就業穩收入就穩，充分就業是貧困勞動力家庭實現脫貧的根本途徑，打贏脫貧攻堅戰必須最大化幫助貧困勞動力實現就業。社會保障是民生基石，是脫貧攻堅的兜底之基，是破解因病因殘致貧或返貧難題的長效途徑。扎實推進人力資源社會保障工作和脫貧攻堅，應抓住“就業這個主要矛盾”和“社會保障這個主要方面”。

三、必須全面發揮優勢，精準發力脫貧攻堅

“四個全面”與“精準扶貧”是習近平強調系統思維和精準思維的集中體現。習近平在十八屆中央政治局第二次集體學習時的講話指出：“改革開放是個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。”同時，習近平在蘭考縣考察時強調：“要從細節處著手，如果對工作、對事業僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會被掩蓋。”以繡花功夫扎實推進人力資源社會保障工作和脫貧攻堅，既要系統推進人力資源社會保障系統的各項民生工程，全面發揮行業優勢，又要精準發力脫貧攻堅，使民生工程與脫貧攻堅實現無縫對接，同頻共振。這就需要全面用好各項民生工程這樣的“繡具”，同時還要做到“手中有活，下每一針每一線都精細精準”。

一方面要全面發揮人力資源社會保障工作在落實惠民政策方面的優勢，加強各項民生工程助力脫貧攻堅的配套和銜接，防止它們單兵突進、顧此失彼。另一方面推進措施不能形式化、單一化，助力脫貧攻堅必須精準施策，精準發力才能增強幫扶的實效性，才能把惠民政策轉化為現實成果。比如，全面發揮就業扶貧的優勢，關鍵在于精準提供就業崗位和就業服務。提供就業崗位和就業服務，簡短幾個字看似簡單，做起來卻是一項系統工程，需要從細節上銜接好以下多項措施：建立貧困勞動力精準數據庫；精準實施創業帶動就業計劃；精準實施職業技能培訓計劃；精準實施貧困家庭“兩后生”和高校畢業生就業幫扶計劃；精準實施公益性崗位安置行動；大力實施就業貧困勞動力零欠薪行動；分類提供精準就業服務；深化勞務協作，加大轉移就業力度等等。

四、必須堅守民生底線，創新脫貧攻堅舉措

“十三五”規劃的十六字民生工作思路中的第一位是“守住底線”。早在2013年，習近平就強調：“要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。” 習近平同時強調，“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點” 。保障和改善民生是一項長期又艱巨的工程且新問題、新情況不斷出現，迫切需要運用底線思維、創新思維來研究解決新時期的民生問題。底線牢固則能穩中求進，創新持續則能產生活力，如此人民才滿意。扎實推進人力資源社會保障工作和脫貧攻堅，既要守住人力資源社會保障工作的民生底線，又不能因循守舊、按部就班，必須用創新的眼光不斷開拓人力資源社會保障工作助力脫貧攻堅的新路子。

首先，必須堅守人力資源社會保障工作的民生底線。一是要把好就業底線，始終把握安居樂業是全面建成小康社會的基本要求，始終抓住就業這個民生之本。二是要嚴守就業、社保等民生資金的安全底線，始終敬畏紅線，不斷完善監管監督機制，健全規范管理體制。三是要堅守人力資源社會保障扶貧底線，比如精準掌握貧困勞動力數據以及建檔立卡貧困人員100%參保、貧困家庭“兩后生”培訓合格率達90%以上等等。

其次，迫切需要創新人力資源社會保障脫貧攻堅舉措。正如習近平所強調的，“如果對工作、對事業僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，那么問題就會被掩蓋”。在當前民生建設更加注重創新性的形勢下，扎實推進人力資源社會保障工作和脫貧攻堅，不能僅僅滿足于日常化、一般化，也不能因循守舊，怕出錯不敢為；應積極以問題為導向，不斷創新人力資源社會保障脫貧攻堅舉措。這就需要在立足實際問題的基礎上，以真正為民解憂的態度積極“走出去”，通過學習借鑒全國各地推進人力資源社會保障工作和脫貧攻堅的有效經驗來創新舉措。當前，全國各省因為發展程度等方面的差異，在推進人力資源社會保障工作和脫貧攻堅的不同階段有許多可借鑒的有效措施。有的地方在“雙創”和“互聯網+”助力就業創業扶貧方面有許多有效措施。如山東省采用“1個家庭創業項目+1筆創業扶貧貸款+1所創業服務機構”的模式廣泛設立“創業扶貧工坊”。又如浙江省在全國“互聯網+人社”推進座談會上表示 “互聯網+浙江人社”行動取得初步成效，已建立全省統一的全民參保登記基礎數據庫為精準服務提供了有力支撐。有的地方在社保惠民政策扶貧方面有較大突破。如安徽為有效解決“因病致貧返貧”問題，實施建立基本醫保、大病保險、醫療救助、政府兜底保障相互銜接的貧困人口綜合醫療保障體系的健康脫貧工程，簡稱“351”健康脫貧工程。有的地方不斷加大就業扶貧力度。如廣東省實施轉移就業導航計劃、貧困家庭高校畢業生就業幫扶計劃、就地就近就業計劃、公益性崗位安置計劃、企業對接幫扶計劃等八項計劃。又如四川省2016年脫貧攻堅取得優異成績背后也包含了人力資源社會保障部門出臺的“九條措施、一個方案和五個辦法”等一系列就業扶貧政策帶來的成效。

五、必須強化干部隊伍建設，培育一流“繡花者”

新中國的發展歷程反復證明，革命與建設的關鍵在黨、在人。習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話強調：“偉大的斗爭，宏偉的事業，需要高素質干部。”今年，習近平在視察廣西時也指出：“領導班子是一個地方、一個單位的‘火車頭，建設好領導班子是夯實黨執政的組織基礎的關鍵，也是抓好改革發展穩定各項工作的關鍵。”因此，下一番繡花功夫的重點在領導干部，下好繡花功夫的關鍵在領導干部。以繡花功夫扎實推進人力資源社會保障工作和脫貧攻堅，必須既抓工作，又抓干部，始終把人力資源社會保障干部隊伍建設牢牢抓在手上。

在形勢嚴峻的攻堅階段，無論什么工作，大到頂層設計，小到寫一份報告材料，凡事都得下一番繡花功夫才能做好。這就對領導干部提出了更高的要求：“如何在工作中做一名繡花者，成為一名繡花能手已是現階段每個領導干部的必修課”。如此，每個領導干部都應俯身潛心學習“繡花”之道，在工作中不斷增強責任感，不斷提升思想認識，不斷提高業務能力，力求在“繡花”過程中，下一針一線都精準；繡一花一草都耐心，收一頭一尾都不輕言放棄。

強化人力資源社會保障干部隊伍建設，培育一流“繡花者”。一是強化領導干部的思想教育。堅定理想信念和政治立場，才能保持純潔性、先進性；樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，才能立身處世；堅守道德底線，清風正氣，才能培養高尚情操。二是強化領導干部的責任心。對人民飽含深情，用心用情，才能真正為民服務；敢于擔當，勇挑重擔，才能攻堅克難；有耐心恒心，不輕言放棄，才能贏得未來。三是強化領導干部的學習。勤能補拙，學能進步，必須持之以恒地重視領導干部學習。勤于學習，善于學習，才能下工夫、下好功夫；拜眾為師，不恥下問，才能學思踐悟；日新月異，活到老學到老，才能與時代同行。

相信只要每個領導干部都堅守理想信念，守住道德底線，勤于學思踐悟，就能繡好人力資源社會保障工作和脫貧攻堅這幅宏偉的“民生藍圖”。

（作者簡介：廣西壯族自治區人力資源和社會保障研究所助理研究員）