房地產稅作為上海市地方主體稅種的可行性探究

【摘 要】 自從2011年以來，房地產業不僅以其自身相對穩定的優勢促進了房地產市場的增長，而且拉動了相關產業的經濟增長，成為國民經濟發展中的重要支柱。然而目前，房地產業過熱的勢頭在各地已開始逐漸顯露，嚴重影響我國經濟的正常運行，因此，本文以最初的上海市房地產稅改革試點的現狀為起點，從不同角度介紹房地產稅作為上海市地方主體稅種的可行性，希望對我國房地產市場經濟的發展起到積極意義。

【關鍵詞】 房地產稅 上海 可行性

一、背景

從2012年1月1日到2016年5月1日，全國范圍內開展全面推進“營改增”，作為我國地方支柱性稅種的營業稅被逐漸取消，使得我國地方稅制體系支離破碎，政府的作用難以有效發揮，中央地方稅制體系亟待完善。因此，由于我國地方目前缺乏主體稅種的支持，為了保證地方經濟在合理區間內平穩運行，有必要因地制宜開發新的地方主體稅種。

二、房地產稅作為上海市地方主體稅種可行性分析

上海市開展對部分住房征收房產稅試點已經五年有余，差別化的稅收政策，相信小到人們的生活質量，大到市場上房產經濟的調控，都已經發揮了重要的不可替代的作用。那么房地產稅的征收是否還能進一步發展，是否在本地可以保持其可行性的操作，還需要在不同角度進行有效論述。

（一）納稅人角度

在納稅人角度來看，只是理性的對持有本地戶口的第二套住房與非本市居民的新購住房進行了限制，而對本市居民家庭成年子女因婚姻購房、居民家庭住房換購，以及引進人才購房等情況都給予了一定的稅收優惠。這種做法，一方面體現出政策的人性化，合理保障人民的利益訴求；另一方面，體現出了政策的強制性。房地產市場在國家經濟的發展歷程中扮演了不可或缺的角色，其積極健康發展則會帶動整體經濟的蓬勃發展；一旦波動幅度有所異常，那么整體經濟也必定遭受嚴重損害。政府出臺的限購政策一定程度上抑制了炒房熱等投機行為，堅定了政府決不允許任何危害我國國民經濟事情發生的決心。

（二）稅源角度

由于房地產在現實生活中的經濟特性，特別是在上海市市場經濟發展的過程中，決定了房地產稅相對于其他未開發的稅種來說更具有可操作性。不僅如此，房地產稅還具有收入來源廣、課稅對象穩定等特點。有數據表明，上海市的房屋竣工面積不管是在住宅房還是商品房方面，總體上變化都沒有大漲大落，保證了房地產稅源源不斷的供給。其次，地方政府相對于中央管轄來說，對本地房地產市場的波動掌握的更為精準，能夠適時做出調節當地房產的新政策以備不時之需。因此，房地產的這種“便利性”更有利于地方政府依據本地區實際情況制定出符合當地經濟發展的實地規劃。

（三）稅率角度

在稅率設定上，上海市開展對部分住房征收房產稅試點，房產稅稅率實行0.6%或0.4%的差別化比例稅率。我國人多地少，人均資源占有量少，所以在保證居民合理住房需求的前提下征收房地產稅，實行不同的稅率制度，一來有利于阻止一些經濟實力尚未達到高水平的購房者抱著“試一試”心態購買新房行為的發生；二來對于一些追求高端奢華住房的用戶來說，也會迫使其轉向中低端住房需求。從而引導大眾形成理性的購房心態，這樣一來，在有限的土地上會空出更多的房產資源，提高了土地的資源利用率，減少浪費，促進城鎮經濟健康發展。

（四）計稅依據角度

房產稅試點的計稅依據是家庭新購且屬于該家庭第二套及以上的住房，但同時給予居民家庭一定的人均免稅住房面積扣除。有些人指出，房地產稅的征收又給普通百姓加上了一個重擔，但是事實上卻是相反的。房產稅屬于直接稅，開征房地產稅可以調節高收入人群的購房比例，而不至于對普通老百姓形成嚴重的稅收負擔。同時，一定數量的免稅扣除政策要求，又不會使高收入人群產生消極心理，所以，這一政策的實行既調節了高端收入人群的比重，又減輕了老百姓的負擔，使先富起來的人為地方公共財政收入多貢獻一份力量，共享改革成果的目的。

三、結語

綜上所述，我認為房地產作為上海市地方主體稅種是可行的。不僅有效引導居民的正常消費，持續增加地方政府財政收入，而且對于平抑房地產市場，促進經濟穩定發展有重要意義。自上海進行房地產稅試點改革以來，其后各方面議論紛紛，有些人持贊成態度，有些人卻有著更為深刻的思考，房地產稅開征的過程步履維艱。本文立足當前上海市房地產稅的征收現狀，旨在為完善房地產稅的征收提出相應的觀點。相信隨著以后立法機制的不斷修改，這一領域的研究一定會日臻完善。

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作者簡介：馮若凡（1995—06月—15日）女，漢族，河北人，遼寧大學經濟學院，2017級研究生，研究方向：稅務。