民事執行檢察監督的路徑

執行難、執行亂是我國現階段民事訴訟司法實踐中民眾反映強烈的社會性問題之一，而檢察監督在民事執行領域的極度弱化也是不爭的事實。依據權力必須受監督的一般理念，民事執行權作為一種公權力，在內部制約機制之外，應當建立有效的外部監督機制以保證其合理、有效的運行。而在我國，人民檢察院則是民事執行權外部監督的最佳主體。從應然意義上講，自憲法確立人民檢察院的法律監督地位后，我國人民檢察院就應當享有民事審判的檢察監督權，包括民事執行的檢察監督權。檢察機關對于民事執行程序進行監督具有很強的現實必要性，也具有堅定的法律基礎，需要在考量民事檢察監督的基本理論和民事執行運行規律的基礎上，逐步構建民事執行檢察監督制度。

一、民事執行檢察監督的范圍界定

從上文分析可知，民事訴訟法修改后區分了執行實施行為和執行裁判行為，這種劃分以審執分離為指導思想，基于此，檢察機關的執行監督范圍可做如下劃分：

1、執行裁判違法可以全方位監督

廣義上的執行裁判違法包括執行依據違法和執行裁決違法。執行依據違法，是指法院錯誤執行了未發生法律效力或不具有法律效力的文書，如執行了正在上訴期的判決、裁定，或執行了當事人案外達成的和解書，或執行了不符合法定要求的仲裁機構制作的裁決書等。執行裁決違法，是指法院作出的涉及當事人實體權利和訴訟權利的裁定和決定，其在認定事實和適用法律方面違反法律的規定，如法院作出不予受理、中止執行和終結執行沒有事實依據或者自由裁定的幅度超出了社會公眾的一般認知，檢察機關都應當納入審查的范圍，并適時啟動監督程序。

另外執行中過程中的裁判還可能涉及到查封、扣押、凍結、拍賣等財產性強制措施，以及拘留等人身性強制措施，這些涉及財產和人身的強制措施的裁定，涉及當事人的重大利益，裁定一旦作出即發生法律效力，具有強制執行力，對于不具備法律所規定的采取執行措施條件的裁定，檢察機關可以進行監督。

2、執行實施行為的合法性監督

需要監督的執行實施行為，主要有兩類，即濫用執行權和執行中玩忽職守行為。執行實施行為的監督主要也是針對目前執行中存在的“執行亂”的問題。

濫用執行權的行為是指執行過程中執行人員不依程序法和實體法規定，違法采取執行措施或實施執行的行為。需要監督的濫用執行權的行為主要有以下幾方面： 執行范圍違法，如不按生效法律文書所確定的標的額執行，或者錯誤地執行了案外人或同案其他當事人的財產，或者未按法律規定保留公民及其撫養親屬必要的生活費和生活資料等等。對被執行人財產進行調查、搜查、查封、扣押、凍結、拍賣、變賣，以及對被執行人、協助執行人采取拘傳、拘留、罰款等強制措施程序違法； 執行措施違法，是指法院違法采取查封、扣押、凍結、拍賣、變賣等執行措施，給當事人和案外人造成損害。

執行中的玩忽職守行為是指在執行中應依職權采取執行措施或實施執行行為卻失職不作為或不正確作為。需要監督的玩忽職守行為主要有以下幾類：應予受理而不予受理、無正當理由不予執行；執行人員應該回避而未回避；未在規定的期限內執行結案的；對案外人就執行標的提出的異議沒有依法審查和處理的；應當追加或變更被執行人而沒有追加或變更的；應當作出裁定、決定、通知而不制作的；應當依法采取執行措施而不采取的。

二、執行檢察監督的方式

根據民事行政執行行為違法的不同情況，檢察機關可以通過以下三種方式實行監督：

1、對違法的裁定提出抗訴

抗訴是檢察機關行使法律監督職權的一個最為重要的方式。從依法維護當事人合法權益的目標出發，對于可能會給當事人的實體權益造成較嚴重侵害的違法的執行裁定，檢察機關應當提出抗訴，具體包括以下幾類：（1）涉及執行標的實體權利爭議的裁定，如案外人對執行標的主張所有權或者排他占有的其他物權、債務人主張其他權利的；（2）涉及執行當事人實體權益的裁定，如執行人員超額查封、扣押被執行人財產以及變更執行主體的裁定；（3）嚴重違反執行程序，致使當事人實體權益受到損失的行為。檢察機關提出抗訴的執行案件，人民法院應當暫時中止對有關標的執行。

2、對執行人員的違法行為發出糾正違法通知書、檢察建議

為保證執行效率，對于執行人員在執行活動中的其他一般性的違法行為，檢察機關可以提出糾正意見，主要適用于執行依據、執行范圍發生錯誤，違法采取執行措施，以及無正當理由不受理執行申請、故意拖延不履行執行職責等不作為的情形。對于民事執行中較為嚴重的違法行為可發出檢察建議，比如發現生效判決確有錯誤，準備啟動審判監督程序，可以建議法院暫緩執行，對執行人員存在嚴重的違法行為，可以建議法院更換執行人員等。

檢察機關提出糾正意見后，法院審查后認為意見成立的，應當撤銷違法的執行行為、依照檢察建議糾正自己的行為；法院審查后認為意見不成立的，應當回復書面答復意見。

3、對執行人員涉嫌職務犯罪的行為立案查處

對國家工作人員職務犯罪案件直接立案偵查，是檢察機關行使法律監督權的重要手段。對于執行人員貪污受賄和瀆職犯罪行為，檢察機關應當依法立案偵查和起訴。2002年全國人大常委會通過的《中華人民共和國刑法修正案（四）》增加規定了“執行判決、裁定失職罪”，為追究違法執行行為的刑事責任提供了法律依據，高檢院新近頒布實施的《最高人民檢察院關于瀆職侵權罪立案標準的規定》，對于該罪的立案標準又作出了進一步的具體規定。對執行人員職務犯罪的偵查，也是檢察執行監督的有力手段。

三、民事執行檢察監督保障

為保障檢察機關對民事行政執行監督取得實效，檢察機關應當有權采取以下兩種手段：一是調卷審查。調取法院執行卷宗，了解案件執行情況，這是檢察機關實施監督的必要前提，因此，應當明確規定檢察機關有權進行調卷審查；二是調查取證。對于執行活動中的違法執行行為，檢察機關必須通過調查取證才能確定，根據調查取證所確定的情況，檢察機關才能采取適當而有效的方式予以監督。

作者簡介：魯駿，男，杭州市余杭區人民檢察院民行科。