淺談西部地區養老保險均等化問題

閔旋　李正文　岳磊　劉彩鳳

【摘 要】 西部地區社會養老保險服務均等化是保障西部地區廣大人民群眾底線生活，實現區域、城鄉協調發展的必然要求與戰略選擇，具有重大的戰略意義。本文重點研究西部地區養老均等化的對策，認為政府應該理順公共服務供給的權責體系，完善公共財政制度建設，加快西部地區城鄉一體、覆蓋全民的社會保障體系建構。同時，應大力推進制度創新、建構網絡化的治理模式，以分類籌資+家庭賬戶的制度創新加速西部地區社會養老保險服務均等化的進程，并建構起多元化的籌資渠道、多層次的服務體系和網絡化的多中心服務機制。

【關鍵詞】 西部 養老保險服務 均等化 對策

1 前言

基本公共服務均等化是社會公平的核心構成，它對于維護社會穩定，促進區域協調發展，讓更多國民共享改革開放的成果，實現社會和諧皆有重要意義。西部大開發戰略實施以來，國家對西部地區的轉移支付力度一直在不斷的加大，基本公共服務均等化水平不斷提升。但是，西部地區的生活水平指數與東部地區的差異仍在逐年增大。究其根本，關鍵在于基本公共服務的城鄉、區域非均衡性問題仍然比較嚴重，即城鄉不均等、東西部不均等、群體不均等多個層次的失衡現象并沒有得到有效遏制。

2 社會養老保險服務均等化的內涵

社會養老保險服務是社會保障的核心，但目前國內對養老保險服務均等化的研究成果基本沒有，己有成果多數仍集中于基本公共服務均等化問題上。盡管國內學者說法各異，但多數學者認為，基本公共服務均等化是指政府應使國民平等地享有水平大致相等的基本公共服務，盡可能保障公民的基本生存權利和發展權

利。本文認為基本公共服務均等化是全體國民均應享有的一項基本權利，是社會公平、公民平等權、生存權與發展權對政府公共服務職能所提出的必然要求。而社會養老保險服務均等化則主要指政府為保證權利平等與機會均等、維護社會公平正義而向全體國民提供相對均等的社會養老保險服務，維護全體國民最基本生存權和發展權的全部活動與過程。

在當前社會背景下，沒有健全的社會保障制度和完備的社會保障體系，就不可能切實解除國民的后顧之憂，無法真正實施內驅型經濟發展戰略，無法實現讓全體人民共享經濟發展成果的目標并真正增加幸福感，從而也就無法實現和諧發展的政治、經濟與社會目標。西部地區基本養老保險服務均等化是我國基本公共服務均等化潮流的一部分，也是我國應對社會階層分化、貧富分化、社會矛盾激化問題；經濟實現內需驅動型增長，建構社會主義和諧社會的必然戰略要求和重大戰略舉措。

3 西部地區社會養老保險服務均等化存在的問題

當前，西部地區社會養老保險服務均等化仍然存在不少問題。

（1）西部地區區域內失衡現象突出

如2008年西部地區城鎮職工基本養老保險覆蓋率最高的四川達到了33.2%，而最低的西藏卻只達到12.9%，僅就覆蓋率而言，四川約是西藏的2.6倍。省際之際發展失衡現象非常明顯，而且省內也存在著明顯的分化現象。如2008年四川省成都市農村基本養老保險的覆蓋率為14.27%，而最低的涼山州還不到0.04%，相差達到356倍。

（2）西部地區養老保險服務城鄉失衡問題非常嚴重

2008年云南省城鎮職工養老保險的覆蓋率是農村社會養老保險覆蓋率的4倍多，兩者分化非常明顯。但2008年該省農村人口卻是城市人口的2倍多，更凸顯出社會養老保險服務供給中城鄉之間的差距。西部地區城鄉社會養老保險體制分隔、供給數量和供給質量之巨大差異也可見一斑。

（3）群體之間的發展失衡也比較明顯

西部地區的基本養老保險服務在機關事業單位職工、城鎮企業職工、農民工、被征地農民、農民之間都存在著一定的分割現象。相對而言，公務員和事業單位職工擁有比較完善的社會養老保險服務，公共財政保障力度較大。而企業職工、農民工、普通農民和游牧民的人均保障經費則明顯偏低。比如四川省近年來城鎮職工基本醫療保險的發展情況，并和農民工參保人數進行了比較，發現城鎮職工基本醫療保險參保率和參保人數明顯高于農民工，而且農民工參保人數在基本醫療保險參保人數中所占的比例呈下降趨勢。

4 完善西部地區社會養老保險服務均等化的對策建議

4.1 完善公共財政制度，解決西部地區社會養老保險服務所需的投入問題

公共財政支出應在公共服務最缺乏的地區投入更多的資金，這是實現西部地區基本公共服務均等化的前提條件。從社會和諧與協調發展的角度出發，公共財政應加大對西部地區的轉移支付力度，唯有公共財政的轉移支付力度及其增長速度超過東部發達地區的增長速度，東西部地區的區域發展鴻溝才可能不斷彌合，西部地區廣大居民才能共享改革開放與經濟社會發展的成果，從而過上尊嚴、體面的幸福生活。

4.2 加快西部地區城鄉一體、覆蓋全民的社會保障體系建構

應完善城鎮職工基本養老保險服務的制度建設，并逐步與新型農村社會養老保險服務的試點工作進行有效銜接，加快解決西部地區養老保險服務城鄉失衡的突出問題，盡快實現均等化。更重要的是加快制度建設，通過新農保制度的試點，加快推進國民年金與農民養老金制度建設，實現西部地區所有國民的老有所養；應完善城鎮職工基本醫療保險制度，實現東西部地區的協調發展，并加快其與新型農村合作醫療制度的銜接、統一，加快城鄉一體化的社會保障服務體系建構；完善城鄉一體、覆蓋全民的社會最低生活保障和社會救助制度，力爭覆蓋西部地區所有居民，依法保障所有西部地區廣大弱勢群體的底線生活，把社會保障服務作為公民的一項基本生存權和發展權加以貫徹落實，從而建構起城鄉一體、層次多元、覆蓋廣泛的現代社會保障服務體系。

【參考文獻】

[1] 西部大開發十周年：《財政支持西部大開發成效顯著》，中國網，2009-11-24.

[2] 《中國西部GDP年均增長率11.42%，高于全國平均水平》，人民網，2009.

[3] 肖舒楠：《中國發展指數顯示2009增長最快8省區中西部占7個》，中國青年報，2009-12-29.