深化農(nóng)業(yè)改革：習(xí)近平描繪的“三農(nóng)夢”路線圖

張恪忞　魏利潔

【摘 要】發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民、穩(wěn)定地解決13億人口的吃飯問題是習(xí)近平描繪出的“三農(nóng)夢”。這就是農(nóng)業(yè)改革的路線圖，也是我們這個(gè)農(nóng)業(yè)大國的夢，讓我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展更快、讓我們的農(nóng)村天更藍(lán)，水更清、讓我們農(nóng)民的錢包鼓起來奔向小康。

【關(guān)鍵詞】“三農(nóng)夢”路線圖；重農(nóng)固本；農(nóng)業(yè)前進(jìn)方向

重農(nóng)固本，是安民之基。解決好“三農(nóng)”問題一直是全黨工作的“重中之重”，從今年召開的中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議來看，都傳遞了一個(gè)重要信息，就是重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)。

重視農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，具有時(shí)代的重要性、緊迫性和艱巨性。我們必須按照黨中央的要求，動(dòng)員全黨同志，動(dòng)員各部門的干部職工，動(dòng)員全社會(huì)的力量，齊心協(xié)力把農(nóng)業(yè)搞上去，決不能把農(nóng)業(yè)只看成是農(nóng)業(yè)部門的事，而要作為各級黨委、政府和各個(gè)部門共同任務(wù)。要緊密配合，不是在口頭上講，而是見諸行動(dòng)，切實(shí)落實(shí)好“三農(nóng)”發(fā)展中的問題，要防止克服各種短期行為，不能遇到困難想農(nóng)業(yè)，形勢好了忘農(nóng)業(yè)，歉收了抓農(nóng)業(yè)，豐收了輕農(nóng)業(yè)，而是任何時(shí)候都要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的指導(dǎo)思想，勿忘“三農(nóng)夢”。

發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民、穩(wěn)定地解決13億人口的吃飯問題是習(xí)近平描繪出的“三農(nóng)夢”。這就是把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為我們黨和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本問題提出來了，意義重大 。回顧2016年農(nóng)業(yè)改革發(fā)展走過的路程，可以證明“三農(nóng)夢”就是我們的夢，農(nóng)村改革和建設(shè)促進(jìn)了國家社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，從國防形勢來看 ，當(dāng)前國防形勢錯(cuò)宗復(fù)雜，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，增強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有極為重要的意義。

改革明思路

新發(fā)展理念指引農(nóng)業(yè)前進(jìn)方向

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。中央政治局會(huì)議上習(xí)近平，對“三農(nóng)”工作做出了重要指示，指示中提到，“要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線”。

面對當(dāng)前“三農(nóng)”的新趨勢新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，用改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色通行、開放共享的發(fā)展理念，站高位去攻克發(fā)展中難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重要指導(dǎo)意義。以創(chuàng)新為例，創(chuàng)新是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”，今年中央農(nóng)村工作會(huì)議中指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。

就在今年的昆明農(nóng)交會(huì)上農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技可謂是亮點(diǎn)紛呈，其中最能讓人們感受到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的是科技展區(qū)里的智慧農(nóng)業(yè)展臺(tái)，農(nóng)田里的“千里眼”無線農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測站、滴灌水肥一體化系統(tǒng)等等這些智能化的設(shè)備表明，智慧農(nóng)業(yè)正逐步融入和貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以前至少需要10個(gè)人打理的蔬菜育苗大棚，用上物聯(lián)網(wǎng)種植技術(shù)以后僅需要1個(gè)人就夠了，以前給農(nóng)作物打藥1個(gè)人每天最多七八畝地，現(xiàn)在用植保無人機(jī)1小時(shí)就可以完成幾十畝地的任務(wù)。智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，給我國農(nóng)業(yè)注入了新的活力，為我國農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營，提供了重要的科學(xué)技術(shù)保障，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性自然就提高了。

糧食安全至關(guān)重要，它是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線。要確保國人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己的手上，并且手中的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，這就要求我們要堅(jiān)持，立足國內(nèi)、章顯我主、產(chǎn)能確保、進(jìn)口適度、科學(xué)技術(shù)保障的國家糧食安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

今年以來，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到漸進(jìn)調(diào)整落實(shí)，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力明顯提高。庫存壓力大的玉米調(diào)減3000萬畝以上，市場緊缺的大豆面積增加900萬畝以上，全國節(jié)水技術(shù)推廣面積超過4億畝，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積達(dá)到7.5億畝，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額預(yù)計(jì)將超過2000億元，同時(shí)國內(nèi)供求寬松的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量大幅減少。這些成果正在逐步實(shí)現(xiàn)合理的結(jié)構(gòu)、有效農(nóng)產(chǎn)品的供給，為我們下一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革鋪路開道。

農(nóng)民得實(shí)惠

政策惠及大多數(shù)普通農(nóng)戶獲得感倍增

2016年4月24日至27日，習(xí)近平總書記在安徽考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，重點(diǎn)要破字當(dāng)頭、迎難而上，根本要激發(fā)動(dòng)力、讓人民群眾不斷有獲得感。”這就要求我國農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，也要讓更多的農(nóng)民從中受惠。

在全國農(nóng)村工作會(huì)議上農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，“農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的提升、農(nóng)民收入的增加，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的檢驗(yàn)尺度和持久動(dòng)力。改得對不對，市場說了算；改不改得動(dòng)，農(nóng)民說了算。”

我們是農(nóng)業(yè)大國，13億人口的吃飯問題不能小覷，決不能忽視“三農(nóng)”問題，這就要求穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入這個(gè)農(nóng)民收入的基本盤，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，多渠道增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

“十三五”期間，我國將消滅貧困，全面建成小康社會(huì)，在開局之年，我們要首推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，在確保民以食為天的基礎(chǔ)上，不忘糧食安全，利用市場經(jīng)濟(jì)求變化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全供給，促進(jìn)農(nóng)民收入，讓農(nóng)民從中得到實(shí)惠。

農(nóng)村添活力

“三權(quán)分置”質(zhì)效并進(jìn)帶來農(nóng)村新發(fā)展

中國30多年的改革是從農(nóng)村開始的，而農(nóng)村的改革是從土地開始的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。要抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸。”

土地“三權(quán)分置”的實(shí)施，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后農(nóng)村土地改革的又一重大制度創(chuàng)新，為中國農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收提供了制度保障。“三權(quán)分置”就是把承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，形成所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)歸土地經(jīng)營權(quán)人。農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)，作為“三權(quán)分置”推進(jìn)的基礎(chǔ)，目前，全國已經(jīng)有7.5億畝土地完成確權(quán)頒證，接近家庭承包耕地面積的60%，并計(jì)劃在2018年全部完成。“三權(quán)分置”有利于促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)的合理配置，使土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率得到提升，為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，起到了引領(lǐng)作用。為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路描畫了一條，高效、安全、節(jié)約、環(huán)保，具有中國特色的新的藍(lán)圖。

韓長賦在全國農(nóng)村工作會(huì)議上指出，現(xiàn)在農(nóng)村改革的“四梁八柱”已經(jīng)基本建立起來了，改革的效應(yīng)與紅利必將逐步釋放。下一步，要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好兩方面的工作，一是把已經(jīng)出臺(tái)的改革舉措落實(shí)到位，二是做好攻堅(jiān)克難預(yù)案，做到：一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)“三農(nóng)夢”的有序推進(jìn)。

深化農(nóng)業(yè)改革，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)民獲得感為目的。發(fā)展多種經(jīng)營方式，其中的規(guī)模化經(jīng)營，不僅有利于農(nóng)業(yè)科技的實(shí)現(xiàn)，提高生成效率，促進(jìn)農(nóng)民增收，更有利于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

2016年，“十三五”開局之年農(nóng)業(yè)改革成績斐然，2017年，繼續(xù)不忘初心，篤定前行！

[責(zé)任編輯：張濤]