“21世紀海上絲綢之路”戰略對南海權益維護的影響

【摘 要】 21世紀是海洋世紀，海洋資源的開發利用已引起國際社會的廣泛重視，中國適時提出了建設21世紀“海上絲綢之路”的戰略。“一路”戰略在東南亞集中體現于南海沿線的國家和地區。近年來，南海島嶼眾多，油氣資源豐富的優勢遭到了周邊國家的覬覦，導致島嶼爭端不斷，海洋權益屢遭侵犯。在此背景下，建設21世紀“海上絲綢之路”對促進我國南海權益的維護具有重要影響。

【關鍵詞】 21紀世海上絲綢之路 南海爭端 國際法 海洋命運共同體

一、“21世紀海上絲綢之路”戰略的提出

“21世紀海上絲綢之路”戰略的提出是中國國內經濟轉型的需要，也是中國應對周邊復雜的海洋環境的手段。一方面，國內嚴重的產能落后、環境破壞和資源短缺等問題要求亟需實現經濟轉型。另一方面，我國與多個周邊國家存在島嶼爭議和海洋爭端，海洋權益屢遭侵害。因此，中國提出建設“21世紀海上絲綢之路”戰略。

2013年10月，中國國家主席習近平首次提出與東盟國家共同建設“21世紀海上絲綢之路”的構想，11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中正式提出要推進海上絲綢之路建設。“一路”戰略上升為國家頂層戰略，2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，這標志著“一路”戰略正式進入具體實施階段。

二、中國南海現狀

南海的海域面積約356萬平方公里，共有200多個島嶼和巖礁，通稱南海諸島，海域內蘊藏著豐富的石油和天然氣資源。南海從我國華南地區出發，延伸到東南亞地帶，被稱為“亞洲的地中海”，戰略位置尤為重要。然而，豐富的資源和優越的位置也使南海遭到周邊國家的覬覦，菲律賓、越南、馬來西亞等東南亞國家均與我國存在海洋爭端。南沙群島則是分布范圍最廣、島礁數量最多的一組大群島，國際習慣稱其為“斯普拉特利群島”。南海問題的焦點就是最南端的南沙群島。目前，周邊許多國家不僅對島群提出了主權要求，而且還占領了大部分島礁，對其附近海域進行瘋狂的資源掠奪。中國的海洋領土和海洋權益受到了前所未有的威脅和挑戰。南海權益現狀堪憂：

（一）東南亞鄰國非法侵占南海島嶼

近幾年來，南海島嶼主權不斷受到東南亞鄰國的挑釁，多個島嶼被肆意侵占。在被侵占的島礁中，越南侵占中國島礁數量最多。越南國會在2012年通過《越南海洋法》，將西沙群島和南沙群島公然劃入越南領土，并公然在所侵占島嶼上建設基礎設施、補給港口，并派遣軍隊駐扎島上；菲律賓則在1997年-2012年期間一度霸占我國的黃巖島，更是在2016年這些都給中國島嶼權益維護帶來嚴峻挑戰。

南海特別是南沙群島的主權要求之爭始于20世紀后半期。“60年代開始至今，中國南沙群島露出水面的島嶼以及海域被周邊國家侵占。提出所謂‘主權要求并分割海域的國家有越南、菲律賓、馬來西亞和文萊。南海周邊各國紛紛大力推進軍隊現代化，以期武力維護其在南海的既得利益，同時，美、日、印等大國加強了向南海的軍事滲透，從而使南海問題進一步朝著復雜化、國際化的方向發展，形勢不容樂觀。當前的這種情況，使南中國海日益成為巴爾干式的“火藥桶”。

（二）南海資源被非法掠奪

南海海域劃界爭議導致了南海資源被周邊國家非法掠奪。一方面，海域內蘊含的油氣資源遭到東南亞國家的非法開采。菲律賓、越南等國在我國南沙群島、西沙群島區域大肆鉆井，盜采了大量的油氣資源。另一方面，南海海域所蘊含的漁業資源也被瘋狂掠取，我國正常作業的漁船多次遭到鄰國軍艦的驅逐，多位漁民被非法扣押，造成了嚴重后果。

南沙群島海域還有許多“寶物”。南海油氣資源豐富，有“第二波斯灣”之稱。南海石油不僅含硫量低，而且基本位于200—1000米之間的易開采層。介入南沙爭端的幾個國家對油氣依賴度都很大，因此，幾個國家紛紛對南海資源進行掠奪性開采。

三、“21世紀海上絲綢之路”戰略對南海權益維護的影響

“21世紀海上絲綢之路”戰略是我國針對復雜的國內國際形勢所提出的戰略規劃，對我國更好地維護南海權益有積極影響。“海上絲綢之路”戰略可以通過加強中國與東盟國家的戰略互信、推進雙邊合作等方式促進南海局勢的穩定與爭端解決，實現南海開發的新突破，破解美國干預南海問題帶給中國的不利影響。

（一）營造和諧的南海環境

南海是海上絲綢之路的必經通道，是中國與東南亞國家從事商業貿易的重要海上航道。近年來，中國經濟迅速發展，日益強大的中國也引起了東南亞國家的警惕和恐慌，在南海問題上，菲律賓、越南、馬來西亞等國深知實力不如中國，便通過東南亞聯盟與中國進行博弈，甚至借助區域外國家的力量共同制衡中國。東南亞國家的對華戰略疑慮嚴重影響了雙邊的合作和經貿往來。而“21世紀海上絲綢之路”戰略可加強與東盟國家的聯系，進一步促進彼此間的互信交流，有利于營造和諧的南海環境。

（二）推進中國-東盟全面合作，冷卻南海爭端

“一路”戰略體現了中國期望與東南亞國家構建“海洋命運共同體”、加強雙方在非傳統安全領域的全面合作的決心。2015年第12屆中國-東盟博覽會提出攜手建設更為緊密的中國-東盟命運共同體。2014年通過的《泛北部灣經濟合作路線圖》涉及多項海上互聯互通項目的泛北合作，這將有力推動“一路”建設。目前，中國已與八個東南亞國家簽署了睦鄰友好合作條約，已建立起中國-東盟和中國-印尼海上合作基金，建立了海洋部門高層領導的互訪和對話機制。民經濟的持續健康發展作出不懈努力。

我國和東盟首先要注重產業和資源的有效整合，優化進出口商品結構，減少同類競爭性商品的貿易，增加互補性商品的進出口貿易；其次要促進雙方貿易的多元化發展，進一步擴大進出口商品的類目及范疇，從而擴大內需及消費，有效刺激彼此經濟的持續增長；第三要充分利用中國一東盟自由貿易區的地緣優勢及便利條件，促進雙方友好貿易往來，穩步構建中國與東盟各國友好貿易長效機制；第四創造良好的軟、硬件環境，利用對外開放政策的優惠條件吸引東盟各國企業來華投資置業，同時鼓勵本國企業跨國投資，支援東盟各國的經濟文化建設，實現雙方共贏的良好局面，進而有利于冷卻南海爭端問題。

（三）實現南海資源共同開發新突破

21世紀海上絲綢之路建設，為推動中國與東南亞國家進一步合作開發南海油氣資源提供新的契機。一方面，中國倡議的海上絲綢之路建設與東盟國家的海洋發展戰略相一致，這有助于雙方在南海開發的問題上達成戰略共識，推動雙方在南海油氣資源開發、核能、海上能源設施建設、海洋工程技術等方面的合作，加強能源設施互聯互通。另一方面，東盟國家通過開發油氣資源來推動本國經濟增長的內在動力與中國保障能源安全的多元化戰略相一致。推動泛南海地區的互動與合作，有助于進一步緩解地區局勢，更好落實“一帶一路”倡議的順利實施。

（四）維護南海海上航道安全

近年來，由于南海地區海洋爭端不斷、區域外勢力的介入及海盜猖獗等因素導致南海航行自由問題引起國際社會的廣泛關注。“一路”建設能夠從港口服務和安全環境等方面有力地維護我國南海航道的安全。一方面，“一路”建設的合作重點之一即為“設施聯通”，包括“推進港口合作建設，增加海上航線和班次”等。另一方面，“一路”戰略能夠通過與沿線國家共建海上安全設施，合作派遣必要的海警力量定期在南海進行巡航，加強海上執法，打擊海盜分子，為南海航運通道提供更為安全穩定的海上環境。

四、“21世紀海上絲綢之路”戰略下加強南海權益維護的對策

（一）建立戰略互信

建立海上戰略互信是加強南海權益維護的基礎。伴隨著亞投行的籌建和中國宣布設立絲路基金等重要舉措的出臺，一些西方媒體將其曲解為中國版的“馬歇爾計劃”，引起了周邊國家的疑慮。東南亞國家海洋位置優越，多海峽、島嶼和港口，是南海與其他大洲、海域聯系的必經要道，戰略意義突出。而由于自身實力較弱，東南亞國家擔心海洋利益遭受損失，對“一路”戰略十分謹慎。對此，我國應擴大與東南亞利益相關國的對話和會晤機制，向對方傳達我國關于“一路”戰略的實施布局，闡釋“一路”所秉承的共處、共事和共贏的原則，并積極說明“一路”戰略的實施對其產生的經濟和海洋利益，通過雙方優勢互補，促進互利共贏。

（二）打造海洋命運共同體

一方面，要進一步加強中國與東南亞國家的海上項目合作。利用雙方已有的合作基礎，如中印尼海洋與氣候聯合研究中心、中泰氣候與海洋生態聯合實驗室等，將“一路”戰略的議題提上中國東盟海上合作的議程，在東南亞地區投資亞洲基礎設施投資銀行項目，將“一路”戰略落實到實際合作項目中來。同時，中國應進一步加強與東南亞國家在經濟、貿易、科技、海洋環境保護等非傳統安全方面的合作，通過這些合作加深雙方的認同，逐漸推動政治會晤和對話，從而推動南海問題的和平解決。另一方面，中國要進一步與東盟國家建立海洋命運共同體，要積極歡迎周邊國家在中國經濟快速發展的同時“搭便車”，輻射東南亞地區的經濟轉型與發展。

（三）加強配套國際法律制度和國內管理機構的構建

一方面，要構建與“一路”戰略相配套的國際法律制度。21世紀海上絲綢之路的倡議，表明中國在國際舞臺上更加積極主動，不斷向國際規則的倡導者和制定者轉變。必須制定一定的國際法律制度，將“一路”戰略上升到法律層面，使得“一路”戰略成為國際共識。中國應與有關利益國家共同協商，以公法的形式規定“海上絲綢之路”戰略的具體規則，使“一路”戰略得到法律制度的保駕護航。同時，加強對已有區域合作機制，如中國-東盟“10+1”，博鰲亞洲論壇等的資源整合和溝通協調等。另一方面，在國內設立一路建設的相關管理機構。“一路”戰略在南海的規劃覆蓋了我國廣東、福建、海南等東南沿海地區，涉及中國國家發展與改革委員會、外交部和商務部等多個部門，涉及事務繁雜，牽扯利益過多。因此，需要設置專門的管理機構負責一路建設的實施，賦予這一機構特定的權力，從而使其更好地統籌國內外資源，開展一路建設的多項工作。

總之，“21世紀海上絲綢之路”戰略是我國立足于特殊的國際國內背景所提出的頂層戰略，從戰略布局的高度明確了我國海上貿易通道的建設規劃。南海作為“海上絲綢之路”戰略所涉及的重要海域，也是周邊各利益相關國爭奪海洋權益的核心地區，南海權益的維護是維護我國整體海洋利益的基礎，因此，維護和發展好南海權益意義重大。“一路”戰略的實施，將從戰略互信、全面合作、共同開發及安全局勢等方面促進南海權益的維護。然而，我們仍要看到，海上絲綢之路建設任重而道遠，對南海問題的積極影響有限，南海地區的爭議和動蕩趨勢短時間內無法完全消除。

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作者簡介：裴消消，女，1995年12月1日，河南省安陽市人，中國海洋大學馬克思主義學院研一，專業：馬克思主義中國化。