官員任期視角下的城鎮化問題

郭成虎　董旭旭

【摘 要】 我國城鎮化現已取得長足的發展，有力推動了我國的經濟發展。2016年，我國常住人口城鎮化率為57.35%。為了促進資源聚集，規模經濟以及空間利用效率的提升，各級政府都在著力提升當地城鎮化率。但由于特定的官員績效考核機制，短期任期制度下的地方官員盲目提高城鎮化率，這也使城鎮化出現了一些問題。

【關鍵詞】 官員任期 城鎮化問題 改進建議

1 引言

“十二五”期間，我國城鎮化率每年平均增加1.23%。現階段我國城鎮化處于中后期，出現了盲目提高城鎮化指標、區域規劃不合理、就業問題突出、部分地區環境污染等問題。最新的城鎮化規劃指出了我國城鎮化的發展目標和發展模式，重點突出“以人為本”的城鎮化。因此，解決城鎮化存在的一些問題，才能更好的促進人口城鎮化。

2 政府主導的必要性

建國初期，我國經濟水平、工業發展都處于落后狀態，采取了優先發展重工業的發展策略，建立了城鄉二元結構的戶籍制度。改革開放初期的城鎮化率不到20%，發達國家的城鎮化率已高達80%。城鎮化可以有效的擴大內需、促進經濟發展、工業結構升級。而我國經濟發展落后，需要快速的發展城鎮化。但城鎮化是巨大的系統工程，需要動用多種資源，協調各方關系，在我國只有政府才能主導這一發展進程。

3 官員任期下的常見城鎮化問題

城鎮化率是衡量區域經濟發展程度的重要指標。經驗數據表明，城鎮化率較高的地區，則該地區發展水平通常較高。政府官員在任期內會面臨政績考核和晉升的壓力，而由于城鎮化的重要性，城鎮化率成為各級官員績效考核下的指標之一。于是，各級官員會傾向于追求城鎮化的相關指標，不正當的干預城鎮化正常發展。于是，城鎮化進程出現以下常見的問題：

（1）盲目提高城鎮化率，以土地城鎮化為主導。在城鎮化決策過程中，往往沒有專家學者的充分參與，交流和任期制度下的政府官員并沒有長遠考慮城鎮化的發展，傾向于選擇有利于自身政績的城鎮化方案。積極主張推進農業用地轉為非農用地，推進農村勞動力從事非農工作，但正常的城鎮化是人口逐漸轉移的過程，是基于更高的工資預期或更好的福利待遇。土地城鎮化的過快發展使得人口被迫轉移，這便造成了人口城鎮化嚴重滯后于土地城鎮化。

（2）征地方式粗放，規劃不合理。雖然我國的土地資源整體相對突出，但人均可耕用土地面積較少。而城鎮化進程中，政府官員一般沒有考慮可耕用土地的稀缺性，大量征用集體土地，放寬土地開發的審批條件，沒有考慮實際的住房需求，盲目擴張城區面積，造成很多地區出現“空樓、鬼城”的現象。由于地方官員流動性比較大，新上任的政府官員傾向于建造示范工程和區域，而原有的開發區域就會出現發展緩慢、甚至停滯的現象，不同的規劃造成了地方政府重復投資相當嚴重。另外，一些政府部門在征地過程中經常監管不到位，征地過程經常采用強制性的行政手段，甚至暴力執法。

（3）被動城鎮化進程中的農民工就業問題嚴峻。原有耕地資源減少，農村勞動力被動轉向城鎮。城鎮勞動力供給數量使得勞動力市場供求失衡，出現了就業機會較少、就業質量較差的狀況，對原有勞動力的市場價格也會產生一定的沖擊。另外，新進入的勞動力主要從事第一產業方面工作，其從事二三產業的技能相對欠缺，受教育程度也不如原有的勞動力。在勞動力市場上缺乏競爭力。于是，很多新進入城鎮的勞動力無法及時找到合適的工作，即使一些勞動力找到工作，但只能從事中低端的工作。

（4）部分地區環境污染嚴重。首先，部分城市的城鎮化規劃布局不完善，基礎設施更新速度遠遠落后于城鎮化的發展速度和人口增長速度，短時間人口大量聚集會產生大量的污染垃圾、生活污水等，垃圾處理不到位、二次污染比較嚴重，居民生活污染成為城鎮化過程中不可忽視的環境問題。其次，隨著城鎮用地成本不斷提高，一些技術落后、高污染的企業轉移到農村地帶，這些地區的一些企業只顧自身經濟效益，盲目追求經濟指標，在生產經營過程中私下經常排放污水、排放污染氣體，導致周圍地區的環境污染嚴重。

4 改進建議

（1）優化城鎮化考核體系。我國的城鎮化處于中后期階段，不能盲目的提高城鎮化率，注重城鎮化與產業結構、環境質量、經濟社會發展的協調，穩步推進“以人為本”的城鎮化，需要改變原有城鎮化指標的考核體系，規范官員的城鎮化動機，著重構建合理的城鎮化指標來解決現存的城鎮化問題。因此，要弱化唯城鎮化率的考核指標，采用“新型城鎮化”指標體系衡量，充分考慮人口、經濟、社會以及環境因素，突出強調“以人為本”的城鎮化，促進產城融合、空間整合，優化基礎服務，約束官員的土地城鎮化動機。

（2）增加技能培訓力度，穩步推進就業。首先，政府官員要充分注重城鎮勞動力的供需問題，提高對社會就業技能培訓的重視程度，健全和規范就業技能培訓市場。其次，新進入的勞動力技能比較單一，受教育程度較低，需要在培訓內容上加以有效引導，以各地區的實際需求和勞動力的就業意愿為導向，著力培訓勞動力的技能，以促進勞動力及時就業。

（3）合理規劃用地，規范征地行為。首先，對城鎮區域進行整體規劃，因地制宜地對城鎮的交通、功能布局合理部署，積極吸納專家、學者的意見。其次，明確農民的土地產權，編制統一的土地使用證件。政府要及時普及土地所有權方面的法律知識，提高農民對土地產權的認知，進一步防止農民土地權益受損。另外，規范征地過程中工作人員的執法行為，嚴厲處置違規行政執法、越界執法的行為。

（4）加強環境規制。首先，政府需充分考慮環境城鎮化，加大投入環保基礎設施，降低城鎮化進程中的粉塵污染，合理處理生活垃圾，杜絕二次污染。其次，環保質量與官員政績考核相掛鉤，重點監督污染排放較高的企業，增加對污染超標企業的處罰力度，營造良好的城鎮化生態環境。

【參考文獻】

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[3] 王朝才. 中國特色城鎮化的幾點思考[J]. 經濟研究參考， 2013（18）：30-30.

作者簡介： 郭成虎（1993—），男，漢族，山東菏澤人，研究生在讀，單位：天津財經大學，研究方向：區域經濟學。

董旭旭（1993—），女，漢族，山東菏澤人，研究生在讀，單位：天津師范大學，研究方向：比較教育學。