論我國設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限

【摘 要】 依法治國，立法先行。2015年修改的立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這是對(duì)立法權(quán)的創(chuàng)新和突破。在賦予我國設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的同時(shí)，我國的法制統(tǒng)一、地方立法水平和立法質(zhì)量也面臨著挑戰(zhàn)。設(shè)區(qū)的市在立法實(shí)踐中，如何準(zhǔn)確把握設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的權(quán)限，調(diào)動(dòng)地方立法的主動(dòng)性和積極性，保證地方立法質(zhì)量，進(jìn)一步厘清我國設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限與范圍無疑具有現(xiàn)實(shí)意義。本文主要圍繞我國設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限展開論述。

【關(guān)鍵詞】 地方立法 設(shè)區(qū)的市 立法權(quán)限

一、設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限的概念和特征

設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限是指設(shè)區(qū)的市需要通過立法方式加以調(diào)整、控制和規(guī)范的事項(xiàng)的權(quán)力范圍，即設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使立法職權(quán)的權(quán)力限度和內(nèi)容范圍。對(duì)于我國設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限范圍，《立法法》第七十二條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限具有一個(gè)鮮明的特征，就是自主性與從屬性相統(tǒng)一。

二、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的意義

（一）積極意義

首先，有利于完善我國法律體系，為全局性的改革提供立法經(jīng)驗(yàn)。地方立法作為我國法律體系的重要組成部分，在法律體系構(gòu)架中肩負(fù)著重要使命。地方性法規(guī)是對(duì)法律、行政法規(guī)以及國家立法的補(bǔ)充和完善，可以為國家立法及全局性的改革積累有益經(jīng)驗(yàn)，在中國特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位。其次，有利于發(fā)揮地方立法積極性，符合現(xiàn)代法治的要求。很多設(shè)區(qū)的市在發(fā)展過程中，對(duì)依靠適應(yīng)實(shí)際的地方性法規(guī)保障發(fā)展的需求越來越迫切。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)地方立法權(quán)，設(shè)區(qū)的市必然需要制定本地區(qū)地方性法規(guī)。賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，在立法權(quán)限上明確了設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的法律依據(jù)，既有利于發(fā)揮地方立法積極性，方便其制定適合本地區(qū)發(fā)展的地方性法規(guī)，又有利于其充分適應(yīng)各地法制發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，符合現(xiàn)代法治的要求。最后，有利于更好地保障人民群眾利益，擴(kuò)大人民民主。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是政治根本。賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)有利于推進(jìn)民主的具體化程度，更容易解決好人民的利益訴求。

（二）消極影響

賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，有很多積極的意義，但設(shè)區(qū)市行使立法權(quán)存在的消極影響也不容忽視：其一，立法經(jīng)驗(yàn)不足。新賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)，過去基本上沒有從事過立法工作，缺乏立法經(jīng)驗(yàn)，難免對(duì)地方立法工作的復(fù)雜性、專業(yè)性估計(jì)不足，認(rèn)識(shí)上不易到位。現(xiàn)在在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、要素保障等各方面條件不夠成熟、立法能力尚在起步提升階段的情況下，很可能會(huì)因?yàn)樾睦頊?zhǔn)備和知識(shí)能力儲(chǔ)備不足而影響立法工作的有序進(jìn)行。其二，地方法律保護(hù)主義。賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，容易導(dǎo)致在一個(gè)省內(nèi)多個(gè)設(shè)區(qū)的市有不同的關(guān)于地方法規(guī)的的規(guī)定，每個(gè)地方都會(huì)為促進(jìn)本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定有利于本地的法規(guī)，不利于形成競爭有序的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。其三，可能出現(xiàn)重復(fù)立法、交叉立法現(xiàn)象，浪費(fèi)立法資源。

三、科學(xué)厘清設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限的邊界

《立法法》規(guī)定的“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等事項(xiàng)”具有概括性，立法要明晰界限，防止越界，把握好設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限尤為重要。依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，是黨中央回應(yīng)地方多年期盼的重大決策，也是立法法修改的一個(gè)亮點(diǎn)所在。立法權(quán)限作為我國立法體制的核心，是設(shè)區(qū)的市立法之基礎(chǔ)，雖然立法法對(duì)于各個(gè)立法主體的權(quán)限作了列舉式規(guī)定，由于立法技術(shù)以及語言文字本身所具有的不確定性原因，對(duì)地方立法權(quán)下放的權(quán)限范圍仍然具有高度概括性和模糊性。如對(duì)于“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”具體包括哪些事項(xiàng)，以及在三個(gè)事項(xiàng)后的“等”字是“等內(nèi)”還是“等外”，不同的人對(duì)此見解各異。因此，設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限，明晰性與模糊性并存。

四、設(shè)區(qū)的市用好立法權(quán)的建議

首先，要提高立法質(zhì)量。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。”同樣，設(shè)區(qū)的市立法必須在立法質(zhì)量上狠下功夫，必須通過健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式來有效提升地方立法的質(zhì)量。其次，不照搬照抄，要突出地方特色。設(shè)區(qū)的市立法無疑有自己的個(gè)性，地方特色是地方立法的生命力。有特色是地方立法的基本原則，是地方立法始終保持活力的重要體現(xiàn)，也是衡量地方立法質(zhì)量的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市要從本地的實(shí)際出發(fā)，在增強(qiáng)地方特色上下功夫。最后，要以維護(hù)法制統(tǒng)一為重要前提。維護(hù)法制統(tǒng)一是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，也是立法工作的根本底線。當(dāng)前，一些地方利用地方性法規(guī)實(shí)現(xiàn)地方保護(hù)主義，損害了國家的法制統(tǒng)一。設(shè)區(qū)的市立法要守住底線，這條底線就是維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，不得進(jìn)行變通性立法，設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定。一定要在法定權(quán)限內(nèi)立法，以維護(hù)法制統(tǒng)一為重要前提。

結(jié) 語

賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。設(shè)區(qū)的市的立法在我國的立法體制中肩負(fù)著重要使命，任重而道遠(yuǎn)。設(shè)區(qū)的市立法要注重實(shí)用性、創(chuàng)新性、針對(duì)性和可操作性，要突出地方特色，以維護(hù)法制統(tǒng)一為重要前提。設(shè)區(qū)的市要不斷深化科學(xué)立法、民主立法，壯大立法隊(duì)伍，提高立法質(zhì)量，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)后，有立法權(quán)的主體數(shù)量大為增加，設(shè)區(qū)的市今后在明確自己的立法權(quán)限的基礎(chǔ)上如何用好地方立法權(quán)，做好新形勢下的立法工作，需要結(jié)合設(shè)區(qū)的市地方立法的實(shí)踐不斷深入研究。

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作者簡介：李倩倩（1996.1-），甘肅臨洮人，單位：南昌大學(xué)法學(xué)院，研究方向：憲法法理。