未成年人保護新高度

張夢瑤

【摘 要】 對弱勢群體的保護程度體現了一個國家、一個地區的法律文明發展程度，我國對未成年人的權益保護制定了大量的法律制度，但隨著時代的發展，現行的保護體系存在著過度保護、保護不平衡等缺陷，《民法總則》對監護、民事行為能力、訴訟時效等制度的完善，將未成年人權益保護帶入了新高度，具有全局性意義，但仍需要相應的配套規定予以補充和保障。

【關鍵詞】 未成年人權益保護 民法總則 民事行為能力 監護制度 訴訟時效制度

一、未成年人保護現狀

幼兒園虐童、父母虐童；公職人員、教師性侵未成年少女；組織未成年人從事違反治安管理活動等事件頻頻爆出，引起全國上上下下的關注。據統計，從海南萬寧二小校長帶小學生開房至今，20多天的時間內至少有8起校園內猥褻性侵幼女案被曝光?！爸袊脚巴卑讣l頻發生，引發人們深思，誰來為未成年人撐起一把保護傘？

我國未成年人法律地位和主要權益的法律規定，主要體現在國家對未成年人在校教育、勞動就業、未成年人家庭環境方面的保護以及未成年人權益的社會保護、司法保護的法律規定。但對未成年人保護的法律法規分散在各法律法規中，沒有系統的規范體系，各個法律法規之間也存在著諸多矛盾，存在著重刑法輕民法，重結果輕程序等缺陷，增加了法律實施的難度，未成年人仍然得不到切實的保護。

二、《民法總則》制度設計

（一）降低限制民事行為能力人年齡門檻 民事行為能力是民事主體享有民事權利、承擔民事義務的資格，是行為人可以自主實施法律行為，實現意思自治的前提和資格。我國對民事行為能力采取“三分制”，分為無民事行為能力、限制行為能力人和完全行為能力人。隨著信息化時代的發展，未成年人接觸的信息廣泛，模仿能力強，普遍存在著“早熟”的現象，將10周歲作為限制民事行為能力人的標準線已落后于時代的發展，呈現出過度保護的局限性，甚至有些人利用這一制度，損害了正常交易規則。

《民法總則》第十九條規定，八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，這一規定降低了限制民事行為能力人的年齡標準，這意味著年滿8周歲的未成年人可以在自由意志的支配下，實施符合其年齡、智力的民事法律行為，這樣更有利于保護未成年人合法權益，促進社會秩序的穩定發展。但是年齡標準的降低，另一方面對未成年人對自己行為的辨認能力和控制能力以及監護人提出了更高的要求，還需要完善一些配套措施，以保障《民法總則》的有效實施。

（二）賦予未成年人“解雇”監護人的權利 “理性的運用是構成允諾之債的第一個要件”民事行為能力是獨立、自主實施法律行為的前提，在欠缺行為能力的情況下，便需要借助他人的理性，即監護制度、代理制度，來擴張行為能力的范圍，保護無民事行為能力人、限制行為能力人法益不受侵犯。“中國式虐童”事件頻頻發生，除了監護人自身的心理疾病、素質低下以及奉行“棍棒底下出孝子”、“將孩子視為私有財產并可以任意處置”的家長思維觀念的影響外，其根源在于我國立法對監護人任職資格沒有具體規定，對于未成年人的監護制度缺乏具體的操作程序，相關組織、機構出于自身利益考量容易相互推諉。

《民法總則》規定“沒有依法具有監護資格的人的，監護人由民政部門擔任，也可以由具備履行監護職責條件的被監護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任”同時，在法定情形下，法院可以根據有關人員或者組織的申請撤銷監護人資格，并根據有利于被監護人的原則依法為其重新制定監護人。如果被撤銷監護資格的父母 、子女確已改過自新，則法院可以在充分尊重被監護人的意愿下恢復監護人的資格，但對行為極端惡劣、故意實施犯罪行為的的監護人，可以永久撤銷監護人資格。

《民法總則》形成了法定監護、指定監護、協議監護、遺囑監護、意定監護的監護體系，完善了監護人的撤銷與恢復制度，但是沒有明確規定監護人具體的任職資格，使得未成年人監護制度對未成年人權益的保護重在“事后處置”，存在一定的滯后性，并不能很好的進行“事前防御”，杜絕監護人虐童、性侵等案件的發生。

（三）保障未成年人訴訟權利正常行使 未成年人生理上和心理上尚不成熟，對侵害行為缺乏一定的認識和防御能力，其合法權益受到侵害時，基于行為人的強勢壓迫、威脅、誘導，他們無法像成年人一樣可以采取有效的自我保護措施，有的未成年人則受情緒的影響，采取過激的方式進行報復，給家庭和社會帶來更大的傷害。

《民法總則》完善了未成年人行使對法定代理人的請求權和遭受性侵的損害賠償請求權的訴訟時效制度，在充分尊重未成年人意愿的前提下，充分保障未成年人權益得到有效的保護。第一百九十三條規定，“無民事行為能力或者限制民事行為能力人對法定代理人的請求權的訴訟時效期間，自該法定代理終止之日起算”。第一百九十四條規定，“未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權的訴訟時效期間，自受害人滿十八歲之日起計算。”，為受侵害者尋求法律救濟保留機會。

但是，在受侵害未成年人在法定代理終止、成年后，往往無法辨認、知悉犯罪嫌疑人，或者難以收集充足的證據，此時則不利于受害人行使訴訟權利，即使行使了訴訟權利，也很難使犯罪嫌疑人受到懲罰，受害人也很難的到相應的賠償，《民法總則》的規定忽略了這一情形，因此，現行《民法總則》的規定仍有待實踐的考證。

三、民法總則對保護未成年人權益的立法價值

我國對于未成年人的法律保障體系不完備，對得不到家庭監護的兒童缺乏相關的救濟體系，而且我國存在著眾多留守兒童，這些經濟發展落后的貧困地區，缺乏專門的服務機構和經費來源，使得不少惡性侵害未成年人案件都發生在留守兒童身上，而且，現行的民事法律法規對虐待、遺棄兒童問題的發現、報告和處置，沒有明確、可操作性的規定。因此完善未成年人的保護制度存在著現實的急迫性。

民法總則草案對未成年人民事權利的特殊保護制度，在世界上也是超前的、領先的，從未成年人民事行為能力制度、監護制度、訴訟時效制度等方面擴大了未成年人行使權力、實現自由意志的范圍，一定程度上保障了未成年人維護自己合法權益，得到有效救濟的途徑，有助于改變未成年人保護的現狀。但是缺乏具體、明確的可操作性措施，輔助性法律法規相矛盾的問題，仍有待解決。

【參考文獻】

[1] 徐國棟.從身份到理性——現代民法中的行為能力制度沿革考[J].法律科學，2006，24（4）：64-73.