新型農業經營主體發展存在問題與對策措施探討

楊永珍

（福建省建甌市吉陽鎮經營管理指導站，建甌 352106）

新型農業經營主體發展存在問題與對策措施探討

楊永珍

（福建省建甌市吉陽鎮經營管理指導站，建甌 352106）

文章基于福建省建甌市新型農業經營主體發展的數據，分析了新型農業經營主體發展過程中存在的5方面問題：總量多、規模小、實力弱；合作社運作不規范；服務指導不到位；發展資金難解決；規模經營有難度。根據具體問題提出發展新型農業經營主體的5個建議：加強監管，促進規范運作；強化服務，全力提供保障；政策傾斜，扶持發展壯大；注重引導，促進規模經營；突出主體，培養新型農民。希望對發展新型農業經營主體有一定的作用。

新型農業經營主體發展 存在問題 對策措施

新型農業經營主體，是指在家庭承包經營制度下，經營規模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業經營組織，包括專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等。它是農業先進生產力的代表，是推進現代農業發展、促進農民增收的主要力量。當前現代農業發展正步入關鍵時期，迫切要求加快發展新型農業經營主體，激活農村發展活力。近年來，福建省建甌市立足實際，通過政策激勵、組織引導、行政推動等措施，全市新型農業經營主體健康有序發展，有力地推動了農業和農村工作。

1 建甌市新型農業經營主體發展的基本情況

1.1 發展數量逐漸增加

截至2016年底，建甌市共有各類經營主體7 709個。其中：各類種養、流通專業大戶6 740戶，占主體總數的87.4%；已登記家庭農場65個，占主體總數的0.8%；農民合作社798家，占主體總數的10.4%；農業產業化規模企業106個，占主體總數的1.4%。主體總量多，種養大戶比重大，呈現傳統農業仍占主導地位的特點。

1.2 發揮作用日漸加大

提高了農業組織化程度。全市各類新型農業經營主體，通過“公司+合作社+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“專業大戶+基地”、“家庭農場+基地”等多種模式，把分散的農戶組織起來，建立有規模、有組織、有科學管理的合作形態，提高了應對市場風險的能力，已帶動全市85 510戶農戶發展致富。

提升了農產品質量。全市各類農業經營主體積極辦理“三品一標”認證，其中：無公害農產品17家36個產品，綠色食品17家28個產品，有機食品1家8個產品，地標3家4個產品；榮獲福建名優農產品品牌13個，閩北知名商標6個，省著名商標4個。

促進了土地規模化經營。全市通過農業經營主體轉包、出租、互換、托管、轉讓、股份合作等形式流轉的土地面積 28.46萬畝，示范帶動一大批農戶走上了農業產業化的發展路子。

1.3 輻射效應不斷顯現

新型農業經營主體在信息、技術、市場開拓等方面具有明顯的優勢，在帶動農民增收、農業結構調整等方面發揮著引領作用。農民專業合作社輻射面不斷拓寬，帶動功能比較明顯。如建甌市光祥蓮子專業合作社，通過發展蓮子產業的深加工，直接帶動當地305 hm2耕地種植蓮子，每667 m2產值7 500元，總產值3 435萬元，提高了經濟效益。同時，還帶動婦女等閑置勞力季節性手工剝鮮蓮，合作社每667 m2約支付鮮蓮剝皮工資2 800元，直接增加了村民的經濟收入。

2 新型農業經營主體發展存在的問題

新型農業經營主體的發展，促進了土地流轉，加快了農業產業化規模經營，帶動了農民致富，但仍然存在一些問題。

2.1 總量多、規模小、實力弱

各類農業經營主體的數量呈現上升發展趨勢，農民專業合作社登記數量已位居全省第三，但實力較強的南平市級以上示范社44家，僅占合作社總數的5.4%；農業產業化龍頭企業中，南平市級以上龍頭企業39個，占規企總數的36.8%。去年以來，2家國家級龍頭企業已停產1家，7家省級龍頭企業已停產2家，發揮主體骨干作用的龍頭企業面臨了各類經營困難，實力不斷下降。

2.2 合作社運作不規范

全市規范運作的專業合作社不超過20%，多數合作社登記后沒有運營或運作管理水平低下，財務管理不規范、資金運行不透明、內部監督機制不健全；或類似于“皮包公司”，既無管理組織也無真實社員，無業務開展，只求以合作社名義為個人謀取利益；或沒有與農戶建立起緊密的利益聯結機制，產權關系松散，利益聯結不夠，帶動力不強。容易出現在農產品交易中，行情不好時，合作社不愿按訂單收購，壓價收購或不愿收購；行情好時，農戶不愿按合同交售農產品，影響了訂單經營的效果，互為失信影響了合作社的發展。同時，由于農民合作社成立只需工商部門登記，在規范發展上缺乏監管，造成部分合作社“先天不足”。

2.3 服務指導不到位

市、鄉兩級土地流轉平臺雖有建立，但多數只是虛設，在服務經營主體開展流轉工作方面未發揮作用；市、鄉農技服務隊伍薄弱。由于部分農技專業人員工資、經費缺乏保障，人才外流或轉行現象嚴重，造成現有的市、鄉農技部門在指導經營主體開展技術服務方面缺人才、缺技術；在項目對接服務上政府職能部門缺少宣傳、溝通、指導，導致經營主體對接項目少，影響了經營主體的發展壯大。

2.4 發展資金難解決

一方面農業經營主體與農民利益連接松散，對加入主體的成員約束力弱，成員只愿出力，不愿出錢，只愿共享利益，不愿投入更多資金；另一方面大多數經營主體租賃的土地、廠房和機械等都無有效證件，導致經營主體沒有貸款抵押物，想從銀行貸款難；加之農業經營周期長、見效慢、利潤低、資金回收期長，主體向外借款難。雖然中央多次提出賦予農民對土地承包經營權、林權抵押的權力，強調金融部門要給予貸款，但目前仍只是“光響雷不下雨”，除少數龍頭企業和專業合作社能得到一些銀行貸款外，其他經營主體享受到農村金融服務很少，嚴重制約了經營主體的發展。

2.5 規模經營有難度

一方面，在二輪土地延包時各鄉村山垅田、洋面田好壞搭配、地塊大小插花，加上許多地方實施“三年一小調，五年一大調”的土地調整，使得目前農民承包地多數“碎而散”，業主在擴大生產規模時希望流轉土地連片經營，但往往難度很大。協商不下時，業主要么“插花”，增加運營成本；要么作罷，另求他地，制約了成片化的規模生產經營；另一方面農民對土地“鐘愛”程度較高，流轉意愿淡薄，不愿流轉土地的農戶較多。

3 促進新型農業經營主體發展的建議

新型農業經營主體是農業先進生產力的代表，是推進現代農業發展、促進農民增收的主要力量。當前，現代農業發展正步入關鍵時期，迫切要求加快發展新型農業經營主體，激活農村發展活力。為此建議：

3.1 加強監管，促進規范運作

建議建立工商、農業、供銷等部門聯席會議制度，定期溝通交流，共同對農民專業合作社進行監測，規范合作社運行；重點對市級以上示范社進行全面監測，建立動態管理體制。對監測不合格的，取消其示范社資格。農業部門積極引導農民合作社嚴格按章程辦事，健全組織機構，完善成員（代表）大會、理事會、監事會制度，健全財務管理機構、財務管理制度和盈余分配制度，指導合作社制定規范的契約合同文本，使農戶與合作社之間建立緊密的利益關系。同時，開展合作社帶頭人專業培訓，提高他們的農業科技素質和科學管理水平，增強他們的專業生產、組織經營和誠信發展的能力。廣泛開展合作社評先評級活動，切實推進合作社規范化建設。

3.2 強化服務，全力提供保障

（1）健全完善市、鄉、村土地流轉服務體系建設，重點規范鄉鎮土地流轉中心和培育村級土地流轉協會等土地流轉產權交易平臺，為農業經營主體規模經營提供政策咨詢、土地登記、信息發布、權屬變更、糾紛仲裁等服務。（2）加快農技服務體系建設。鼓勵市、鄉兩級科技特派員與農民專業合作社、農業龍頭企業建立結對幫扶機制，提高農業經營者的科技水平；支持龍頭企業、合作社、專業大戶興辦或領辦農業社會化服務組織或專業服務機構；引導專業合作社、龍頭企業、行業協會等組織建立為農綜合服務體系，為農業經營主體提供產前、產中和產后服務，逐步實現統一供種、統一機耕、統一防治、統一收割、統一烘干的標準化運作。（3）加強對農業經營主體申報項目工作的指導，發改、農業、林業、供銷、財政等部門加強與農業經營主體的聯系，主動做好項目策劃、申報等服務工作，切實解決經營主體對接項目難的問題。突出圍繞市農業經營主體基礎設施薄弱的特點，重點抓好農田水利、機耕道路等農田基礎設施建設方面的項目對接，積極為新型農業經營主體的生產、經營創造良好的環境和條件。

3.3 政策傾斜，扶持發展壯大

（1）解決經營主體設施用地問題。根據國土部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》和省國土廳、農業廳《關于支持現代農業發展規范設施農用地服務的通知》等有關法律和政策的相關規定，充分考慮經營主體生產的實際需要，切實解決農機庫、倉儲設施、種植配套用房等用地。（2）加大資金扶持力度。充分發揮金融部門融資擔保作用，擴大融資擔保的覆蓋面，全力支持新型農業經營主體發展。（3）落實金融服務。通過加大辦理林權抵押貸款的力度和加快開展土地承包經營權抵押貸款業務，切實解決經營主體啟動資金和農產品收購環節的流動資金不足問題。（4）建立新型經營主體考核評價機制。對經營管理水平高、示范帶動能力強的經營主體，優先給予政策和資金扶持服務。

3.4 注重引導，促進規模經營

從貸款、項目傾斜等方面培育扶持經營主體，調動主體流轉土地的積極性，引導農戶到市、鄉平臺流轉，簽訂統一規范的合同文本等，促進主體規范流轉土地。針對承包地細碎問題，鄉鎮政府積極引導農民在自愿前提下，通過互換、拼地等方式，促進土地相對集中連片經營。

3.5 突出主體，培養新型農民

（1）注重示范引領。各鄉村應注重宣傳經營主體發展的典型事例，并給予主體獎勵制度。

（2）新型農業經營主體人才培養作為農村實用人才隊伍建設的重要內容，注重對專業大戶、家庭農場主、農民合作社經營者以及新生代農民開展職業培訓，灌輸現代農業生產經營知識，不斷培養新生代農民的農業情結。（3）大學生村官的政策，鼓勵和支持大學生、專業技術人員到農村，參與或創辦新型農業經營組織，或到農業產業化龍頭企業、農民專業合作社任職，不斷提升新型農業經營主體的整體素質。

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