加大種子監管力度的幾點思考

楊正斌

（湖北省恩施州建始縣業州鎮農業技術服務中心，恩施 445300）

加大種子監管力度的幾點思考

楊正斌

（湖北省恩施州建始縣業州鎮農業技術服務中心，恩施 445300）

農作物種子作為農業的基本生產資料，關乎農業生產安全和農民的根本利益，甚至農村經濟的發展。而加大種子監管力度，是保障種子安全供給的有效途徑之一。基于此，文章重點研究和探討加大種子監管力度的意義和作用。

農作物 種子監管 農業生產安全

伴隨著農業經濟的發展，種子管理的重要性愈加凸顯。由于不合格、假劣種子的出現，對農業產生了負面影響，同時也對農業經濟的發展產生了負面影響。為防止不合格、假劣種子在市場上流通，打擊違法、違規經營行為，進一步規范種子市場秩序，凈化種子市場環境，應積極探尋可行的對策或措施，加大種子監管力度，切實維護農民的合法權益。

1 種子市場存在的問題

目前，種子市場存在的問題主要表現在幾個方面：（1）種子市場的準入門檻低，由此帶來的后果就是降低了種子經營者的限制，使一些蔬菜店甚至煙酒店也兼職做起了種子經營。這些商家往往種子質量意識較低，經常出現假、劣種子售賣現象，坑害農民的事情時有發生。（2）種子銷售檔案不健全。《種子法》中規定，作為種子經銷商必須建立健全完善的種子銷售檔案，且檔案須保存一定年限后，才能夠銷毀。然而，現實情況是，很少有種子經銷商能夠做到。（3）假、劣種子案件存在調查取證難、處理難的問題。比如，在市場上，雜交種子頗受歡迎，銷售雜交種子能夠獲得較大的利潤。于是，在種子收購季節，一些不法商販就與制種農戶串通，非法套購雜交種子。這種行為，嚴重擾亂了種子市場的正常秩序。但是，由于該違法行為非常隱蔽，因此，很難予以查處。又如，一些無證、無照種子經銷商通過走鄉串戶兜售種子，一旦農民買到假種子，只能自認倒霉，因此，相關監管及調查取證困難。

2 加大種子監管力度的對策及措施

2.1 樹立種子監管新理念

農業技術服務中心作為種子監管的終端環節，監管任務繁重，監管責任重大。然而，由于政府財政供給不足，導致許多地區不同程度存在著以管代罰、以收代罰、收費養人的情況，最終導致種子監管越管越亂。因此，要加大種子監管力度，首先就要樹立種子監管新理念。（1）要轉變過去那種以管代罰、以收代罰、收費養人的監管理念，重新樹立真抓實管、依法治種的新理念。（2）要轉變種子監管僅僅保障農業生產用種安全的理念，重新樹立種子監管不僅包含監管責任，還應當包含良種的推廣應用，誠信經營的新理念。（3）要轉變管理與服務分離的理念，重新樹立管理與服務緊密結合的新理念，真正將農民的切身利益放在首位，充分尊重農民購、用種子的意愿，并做好相關服務工作。尤其在對種子糾紛處理過程中，要做到調查迅速、定性準確、靈活調解、確保公平。（4）要轉變妥協執法的理念，重新樹立嚴格執法新理念。面對違法案件，要堅決嚴肅處理，絕不能妥協，姑息遷就。

2.2 強化種子市場的監管

依法強化種子市場的監管是法律賦予農業技術服務中心的重要職責。農業技術服務中心要嚴格依照修訂后的《種子法》相關要求，嚴格開展相關監管工作。（1）農業技術服務中心要建立健全完善的來信來訪、農民投訴、市場檢查、案件處理、責任追究等制度，嚴格按制度辦事，確保每件事都有相關負責人負責。（2）在關鍵季節，農業技術服務中心要集中人力與物力，調動一切資源，開展市場監管工作，最大限度地防止假、劣種子進入種子市場。（3）農業技術服務中心要做好相關服務工作。比如，改善服務態度，提升服務質量，主動積極為經營者及農民提供相關的咨詢服務，幫助他們解決實際問題。要及時將上訪案件及質量糾紛案件處理好，督促種子經營者不斷提高自身經營能力，合法經營。（4）對新品種的種子，只有通過實驗及示范，證明該新品種確實適合當地種植，才能夠準予推廣，堅決杜絕未經試驗、示范和未經審定的新品種進入種子市場銷售，從源頭上杜絕該類違法案件的發生。

2.3 加大零售商的管理力度

過去，由于放松了對種子零售商的管理，導致一些零售商不管什么品種都敢購進，不管什么種子都敢銷售，出現問題，則由批發商承擔相應責任，從而使零售商經營責任出現真空。一旦種子出現問題，零售商不僅不承擔相應責任，甚至還在背后煽動農民上訪，甚至有的零售商在事后與農民分賠償款。針對這些亂象，有必須對零售商加強管理。比如，推行首問責任制，將零售商作為第一責任人，一旦種子出現問題，零售商也要追責，同時，追究批發商的責任。要使種子零售商與批發商合法經營，就要加大管理力度，在合法經營的基礎上，出現種子糾紛，應及時處理，從而創造一個種子批發和零售的良好市場環境。

3 結語

加大種子監管力度是促進農業經濟發展的重要途徑，同時也是保障農民收益的重要措施。作為種子監管部門應積極履行職責，加強相關法律法規的宣傳，不斷提升農民的法律意識，嚴格按照相關法律法規對種子加強監管，切實維護農民的合法權益。

[1] 解愛云．對加強農業種子執法監管的幾點建議．種子世界，2015，（01）：10～12

[2] 朱志成．加大種子監管力度建設質量保障體系．農業科技通訊，2011，（04）：27～28

[3] 李少弟，朱曉俠，張明鎖，等．推進種子監管長效機制建設的探討．中國種業，2010，（08）：17～19