“就業基地”成為脫貧搖籃

□ 臺前縣老促會

國務院扶貧辦副主任洪天云在臺前縣調研脫貧攻堅工作。

河南省臺前縣是國家扶貧開發工作重點縣，是河南省“三山一灘”（大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區）脫貧攻堅主戰場。截至2015年底，臺前縣有貧困戶13548戶、貧困人口41041人，貧困發生率14.45%。

全黨精準扶貧主號角吹響后，臺前縣把產業扶貧作為主攻方向，把扶貧就業基地建設作為重要抓手，探索“造血式”產業扶貧新模式，與光伏扶貧、電商扶貧、農業產業扶貧相結合，打造了集精準扶貧、產業扶貧和就業扶貧于一體的就業基地。

截至2016年8月底，臺前縣新建精準扶貧就業基地64個，改造提升60個，總數達124個，覆蓋全縣三分之一行政村，吸納建檔立卡貧困人口3238人；綜合性產業扶貧基地18個，“一村一品”農業產業小區50個，標準化扶貧養殖小區24個，直接帶動貧困群眾8020人就業，人均月收入1500元。一個四口之家，有一人在就業基地務工，就能實現“一人就業，全家脫貧。”創造了被譽為精準扶貧的“臺前模式”。

選準路子建基地

脫貧攻堅，貴在精準、首在精準。臺前縣對精準識別出的貧困人口，進行致貧原因、幫扶措施、脫貧路徑分析研判，發現在全縣貧困戶中，因在家照顧老人、照看孩子的家庭婦女或賦閑在家中老年人，占很大比例，這部分人一旦就業，就能帶動全家脫貧，全縣脫貧問題就解決一大半。

經過多方科學論證，臺前縣決定把精準扶貧就業基地建設作為脫貧攻堅的主要抓手、貧困戶脫貧增收的重要渠道。

2016年5月初，臺前縣組織召開精準扶貧研討會，重點研究解決家庭婦女或賦閑在家中老年人的就業問題，提出了建設精準扶貧就業基地的思路，把精準扶貧就業基地優先建在貧困村、優先安置貧困戶，規定就業基地吸納貧困人口就業人數不低于40%，讓群眾就近就業，“既留得住媽又拴得住娃”，實現打工掙錢和照顧家庭兩不誤。

“四統一”打造就業基地建設

在就業基地的選址上，充分考慮群眾生活需要，優先把就業基地建在貧困村上，尤其是建在學校、幼兒園附近，不僅方便貧困戶就近就業，還有利于解決企業“招工難、用工貴”問題。

打漁陳鎮棗包樓村由于在建設就業基地前，和晨晨服飾進行對接、達成協議，看到了希望，鎮政府主動協調貸款，愛心企業積極投資，項目方晝夜施工，就業基地快速推進，僅僅用21天就建成投用，安置就業65人，其中，吸納貧困戶20人，每人月工資1400元以上，取得了良好的社會效益和經濟效益，在其示范帶動下，打漁陳鎮充分利用閑置的學校、倉庫、民宅等資源，在不足一個月的時間里就建設了7個就業基地，有效節約資源，降低成本。

在精準扶貧就業基地建設上，按照“統一規劃設計、統一標識、統一材料、統一建筑模式”的標準，高質量、高規格建設了扶貧就業基地，打造成一項實實在在的民生工程，確保持續發揮作用。建立長效管理機制，出臺《臺前縣精準扶貧就業基地建設資金獎補意見》，明確就業基地產權，規定基地的資產歸村集體所有，由所在村委會管理；明確租金使用，就業基地租金除用于基地建設、維修外，可對無勞動能力或喪失部分勞動能力的貧困戶進行救助。

3月9日，河南省產業扶貧現場會觀摩活動在臺前縣舉行。副省長王鐵，省政府辦公廳巡視員胡向陽，省扶貧辦主任張繼敬和26個省直部門分管領導、18個地市分管市領導、53個貧困縣主要領導、10個省直管縣主要領導，齊聚臺前，對產業扶貧就業基地進行觀摩。

因地制宜上項目

要想富，上項目。脫貧攻堅，選準項目是關鍵。在扶貧就業基地項目選擇上，堅持與縣里的主導產業相結合，注重選擇服裝加工、羽毛工藝品加工、機動車零部件制造等與該縣主導產業相吻合的項目入駐就業基地，既能吸納更多貧困戶就業，也能壯大全縣主導產業。

根據貧困群眾就業需求，列出項目清單，一方面組織引導縣內羽毛工藝品加工、汽車零部件加工、服裝加工、相框加工等勞動密集型企業與各村對接，另一方面由9個鄉鎮和各駐村工作隊逐村摸排項目，并積極發動在外創業人員把項目帶回家，先后登記項目916個，從中篩選出有市場、有銷路、前景好的項目125個，采取送企業車間下鄉、引導農民工返鄉創業、開展二次創業、支持能人創業、招商引資等方式，把企業車間辦到村里，讓貧困群眾在家門口就業，確保黨的惠民政策“精準滴灌”到全縣所有貧困戶。

為引導企業積極參與精準扶貧工作，臺前縣強力實施“百企萬戶”產業扶貧工程，鼓勵企業投資扶貧就業基地，對吸納帶動1個貧困人口年收入1.8萬元以上的，獎勵5000元；年收入1萬～1.8萬元的，獎勵3000元。

臺前縣積極組織縣產業集聚區內華泰羽毛、英騰服飾等12家市場前景好的企業，到貧困村設立扶貧車間，確保了就業基地可持續發展。華泰羽毛公司在全縣設立50個扶貧車間和分散加工點，帶動4000余人就業。由于投資環境好，吸引外地企業來臺前投資建設，對接精準扶貧就業基地，實現了以商招商、以情招商。

發展產業，錢從哪里來？

為破解這一瓶頸，今年以來，臺前縣積極整合各類資金1.1165億元，因地制宜發展羽絨及服飾、機動車配件、傳統手工藝、相框等優勢產業，幫助全縣建檔立卡貧困戶勞動力就地轉移就業。

縣財政拿出1000萬元作為風險擔保金支付金融部門，按10倍貸款放大使用，貧困戶貸款規模增加1億元；采取以獎代補方式，向第一批成效突出的26個產業扶貧就業基地獎補1270萬元；通過金融扶貧、貧困村互助資金擴容，向貧困戶發放小額貸款5300萬元，為產業發展提供強有力的資金保障。

就業基地實現多贏

在精準扶貧就業基地建設中，由于堅持從實際出發，最大限度地滿足了貧困群眾的就業需求，臺前縣的產業扶貧就業基地建設在較短的時間內取得了明顯成效，走出了一條多方共贏的新路子。

對貧困戶來說，找到了希望：過去一些自認為是無用之人、吃閑飯的老人，現在有了工作和穩定收入，讓他們找到尊嚴，增強了生活信心；年輕人揚起生活風帆，走上脫貧致富路，實現了照顧家庭和就業增收兩不誤。

對企業來說，破解了招工難題，培育了一大批“小老板”，為推動扶貧就業基地向規范化公司轉變、帶動更多貧困戶脫貧增收奠定了基礎。

對村里來說，就業基地產權屬于村集體，壯大了村集體經濟，便于對臨時貧困戶進行及時救助；促進了社會和諧，改善了村風民風，促進家庭和睦、鄰里和諧。

對黨委政府來說，壯大了鄉鎮企業、縣域經濟；鍛煉了基層干部，進一步密切了干群關系，樹起了黨委政府的新形象。?

（本文圖片提供/臺前縣老促會）