四川老區“五市”天然氣開發該給特殊政策了

大規模勘探開發天然氣，破壞了“五市”部分植被、山體和水質，甚至已經開始影響部分老區群眾的生產、生活。

為充分利用優勢資源，“五市”在天然氣就地轉化方面做了大量工作。圖為元壩凈化廠全景。

編輯部：

四川省廣元市、達州市、南充市、巴中市、綿陽市（簡稱“五市”）均是原川陜蘇區重要組成部分，也是秦巴山區連片貧困地區。“十二五”以來，中石油、中石化（簡稱“兩大央企”）把“五市”作為主戰場，大規模勘探開發天然氣，相繼在達州、南充、廣元等地發現了特大型海相氣田。“五市”雖然面臨著這樣那樣的困難，但老區人民像當年支援紅軍那樣，廣泛深入發動，調劑土地，搬遷農戶、安置失地農民，以巨大的損失和犧牲支持國家天然氣勘探開發。傾力支持“兩大央企”建成了一批凈化廠和2000多公里輸氣管線，正按“川氣東輸”的國家能源戰略，源源不斷地輸往上海等東部地區。

中辦發〔2015〕64號文件明確，鼓勵中央企業和地方國有企業、民營資本組建混合所有制企業，因地制宜勘探開發老區煤炭、石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣、頁巖油等資源。

《川陜革命老區振興發展規劃》對當地革命老區的戰略定位是清潔能源示范基地，即充分發揮天然氣等資源優勢，創新資源開發新模式，打造清潔能源綜合開發利用示范區，建成集勘探開發、綜合利用、精深加工于一體的天然氣產業集群。

然而，由于種種原因，“五市”并沒有能夠從當地大規模的天然氣開發中得到應得的老區發展助力。

習近平總書記指出，“老區和老區人民為我們黨領導的中國革命作出了重大犧牲和貢獻。”“確保老區人民同全國人民一道進入全面小康社會，是我們黨和政府義不容辭的責任。”以“五市”目前的狀況，要想與全國、全省同步全面建成小康社會，時間緊迫，任務艱巨。為此我們呼吁，國家應從扶貧攻堅和振興老區這兩個政治前提出發，實行特殊傾斜的扶持政策，在天然氣開發中從以下方面給予“五市”特殊扶持：

足額向資源地繳納資源稅。目前,“兩大央企”均未嚴格執行國務院頒發的《資源稅暫行條例》簡稱《條例》）中天然氣資源稅的稅率為銷售額的5%～10%這一規定，遠低于《條例》規定稅率的下限。因此建議：一是“兩大央企”按價、足額向資源地繳納礦產資源稅。二是“兩大央企”在資源地的生產經營，均應在當地注冊分公司，繳納相關稅賦；在外地注冊，其相關稅賦應與資源地5：5分成。

由于供氣缺口大，價格偏高，致使當地一批企業開工不足，一批重大項目進展緩慢。圖為“氣化廣元”清潔能源項目建設現場。

實行優先、優惠的用氣政策，加大對天然氣就地轉化的扶持力度。“五市”在天然氣就地轉化方面做了大量工作。達州、廣元等市分別建立了天然氣轉化工業園區。但由于供氣缺口大，價格偏高，致使一批企業開工不足，一批重大項目進展緩慢。因此建議：一是“兩大央企”應兌現原已簽訂的供氣協議，優先滿足入駐園區企業的用氣需要，使其正常運轉，產生效益。二是對資源地就地轉化的用氣價格，應綜合考慮管網短、成本低、政府支持、群眾付出等因素給予優惠。三是“兩大央企”應盡快安排天然氣轉化項目，就近落實在資源地。

四川省老促會十分重視“五市”資源補償問題，多次召開相關會議進行研究。

加大對生態補償政策的扶持力度。鑒于天然氣開發中污染和事故發生后的救災、救濟和善后處理等具體工作，均由資源地政府承擔。因此建議：一是明確開發企業應承擔環境整治和生態修復的主體責任，從速修復和治理那些重大的損毀和污染項目，加大對失地農民安置的支持力度。二是開發企業應建立風險準核算，自行專儲；緊急時，交資源地政府專款專用；不足部分由中央財政撥付。三是向開發企業征收生態環境補償費，交資源地政府，用于相應的生態環境治理和水土保持修復。

加大對當地自主開發天然氣的扶持力度。允許資源地以資源、土地、資金等生產要素入股，參與天然氣開發利用；對已開采的天然氣，允許資源地按比例自主進行氣權交易，分享實實在在的開發紅利。?