毛澤東如何用內參治國理政

文/劉憲閣

毛澤東如何用內參治國理政

文/劉憲閣

胡喬木曾經應邀在哈佛大學作過一次演講，叫“中國的領導人是怎樣決策的”。他談到，中國領導人通過很多途徑獲取信息進行決策，其中很重要的一條途徑，就是各省各部門包括新聞機構提供的內參。而毛澤東正是一位運用內參治國理政的高手。1959年3月，毛澤東在一次談話中說：“現在的報紙我只看一些消息，但《參考資料》《內部參考》每天必看。”

以內參推進新三反運動

1952年11月，毛澤東收到中共山東分局的一份報告，內稱區鄉等基層干部中強迫命令、違法亂紀現象嚴重，省的領導機關也存在官僚主義等問題，除了姑息遷就下級干部，還積壓了7萬多件人民來信沒有處理。毛澤東隨即安排在1953年1月5日發布《關于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的指示》，除了將山東分局的報告轉發各中央局、分局、省市區黨委、地委和縣委之外，更號召這些單位要依照山東的辦法，從處理人民來信著手，檢查一次官僚主義、命令主義、違法亂紀分子的情況，嚴重者須加以懲處或清除出黨，新三反運動由此開始。毛澤東更在13日將山東分局的報告直接轉給劉少奇、周恩來、朱德、陳云、高崗、彭德懷、鄧子恢、鄧小平等，提示他們中央也可能有官僚主義，要求重視該問題。

1月30日，《內部參考》刊登了一篇《河北省農村基層干部違法亂紀情況嚴重》的報道。這是河北省委書記林鐵安排新華社河北分社調查后采寫刊發的。毛澤東看后很興奮，隨即責令新華總社批示各省市分社照此辦法，設定“官僚主義”“命令主義”“違法亂紀”等采訪主題，并將其中的典型通報各中央局、分局、省委和市委，促請他們注意。指示隱含了兩點：一是希望各省市委書記像林鐵一樣，親自領導檢查各地的官僚主義；二是通過閱讀《內部參考》上各地新華社記者調查的結果，來了解各地的情況，獲取比正式報告更多的信息。

毛澤東一聲令下，新華社立即布置各地分社重點采訪。比如東北總分社就派出兩個記者到干部強迫命令、違法亂紀現象較嚴重的熱河、遼東兩省采寫此消息，西北總分社也指示記者立即與有關機關取得聯系，了解各省市中干部官僚主義、命令主義和違法亂紀的情況及其嚴重程度，并了解各省市接到中央1月5日指示后的動態。中南總分社則布置記者重點采寫經濟工作方面領導機關的官僚主義、農村區鄉干部的強迫命令作風以及公安人員和民兵的違法亂紀事件。

到3月31日，《內部參考》共刊出31篇相關報道。這些報道引起了各地省委的注意，隨即派人進行調查處理，并將結果刊登于《內部參考》上。《內部參考》由此成為毛澤東乃至中共中央非正式信息溝通渠道的一環，甚至也成為監督體系中不可或缺的角色。

重要“教材”

毛澤東閱讀《參考資料》非常認真仔細，重要之處總是畫線或圈點，有疑問處則打問號或寫下質疑，有差錯還認真地予以糾正，對一些有重要參考價值的文章，則作眉批旁注，并推薦給其他領導同志或身邊工作人員閱讀。在這些批注中，毛澤東的立場觀點和對問題的觀察躍然紙上。以1958年9月24日下午版《參考資料》為例，有20篇文章他看后作了眉批旁注，文內留下密密麻麻的圈圈點點和有長有短的杠杠線線。如對《美聯社說美在聯大阻撓對我代表權問題的討論甚為孤單》一稿，他批注：“極重大，值得看。”對《美聯社透露美企圖利用中美會談阻撓我解放臺澎金馬這一陰謀如不得逞就打起聯合國招牌來干涉我國內政》一稿，批注：“這是一篇極重要的文章，值得看。”又如當年11月，看了李普曼寫的《蘇聯的激戰》一文，毛澤東批示：“此件印發，值得一看。”12月，中共八屆六中全會期間，他又將《參考資料》上刊登的3篇報道，親自重作標題、重寫提要，批示鄧小平印發給與會中央委員閱讀。

對一些有助于了解世界形勢、認清對手政策意圖的參考報道，毛澤東常常批示在更大范圍的報刊登載，或者作公開報道。比如1950年12月28日，他批示“司將胡佛演說以資料名義刊于人民日報第四版及世界知識上”。1953年2月28日，看到《內部參考》上臺灣媒體關于華東等地軍力部署的報道，他立即寫信給新華社：臺灣大道通訊社的兩條消息，可移載《參考消息》，這是蔣介石向美國人說的，表明他無力進擾大陸和海南島，和近幾個月前蔣介石向美國通訊社發表的談話為同一性質。1959年4月 5日，《參考資料》刊出《印度新聞社報道西藏叛亂情況》和《印度新聞社記者報道西藏叛國分子談幾年來準備發動叛亂情況》，毛澤東在這兩篇報道的目錄旁邊批以“可閱”，并指示：“即送周恩來閱。這個新聞社的這兩條報道，是不利尼赫魯的，我看可以全文發表，請與吳冷西一商。”

毛澤東一直把《參考資料》作為他增加知識的重要“教材”。1971年到外地巡視途中對各地負責人談話時，他說：“我天天當學生，每天看兩本《參考資料》，所以懂得點國際知識。”周恩來1972年8月1日在人民大會堂對各部門負責人講話時也談到：毛澤東說，“他要學點新知識，主要靠兩本《參考資料》。”

小內參中的大國際

毛澤東多次指示要盡量多地收集外部世界各方的情況，特別強調向中央提供參考報道要全面，正的反的、好的壞的都要反映。讀了《參考資料》上的信息后，毛澤東會有所思考，甚至形成決策。比如1950年朝鮮戰爭爆發后，中國決定出兵援朝，但什么時候宣布中國人民志愿軍進入朝鮮呢?一直等到外國通訊社報道了在朝鮮發現中國人民志愿軍后，才正式宣布。再如1964年10月中國第一顆原子彈試爆成功，一直等到外國通訊社報道瑞典地震臺測出中國西北地區有震感，周恩來才在人民大會堂舉行的一個集會上正式宣布。

《參考資料》等報道還會影響毛澤東等高層領導對國際形勢的評估。從新中國成立到他去世，隨著國際形勢的演變，毛澤東至少作出過3次不同評估。典型者如1958年炮擊金門前后的情況。毛澤東說這是對美國實行“絞索政策”，不會引發戰爭，是給美國“在臺海套上絞索”，而且“套上了”。

炮擊金門后，在“固守金馬”還是“劃峽而治”上，美蔣態度不同：美國國務卿杜勒斯罵蔣“愚蠢，不明智”，蔣介石指杜勒斯聲明“片面”。毛澤東從《參考資料》上看到這些情況，立即改變方針，利用美蔣矛盾，以國防部長彭德懷的名義發表《告臺灣同胞書》，先是暫停打炮7日，繼而又是單日打炮雙日不打炮，任蔣軍補充給養，而“美國軍艦護航，不在此例”。《告臺灣同胞書》揭露了美國“劃峽而治”是為了“孤立臺灣”推行“兩個中國”的陰謀，呼吁臺灣當局看穿美帝陰謀，接受我方提出的和談建議。

1959年2月2日，《參考資料》又刊登了一篇杜勒斯1月31日在紐約州律師協會授獎宴會上以“如何抵擋共產主義”為主題的演說全文。毛澤東看后在旁邊寫下了一段“讀后感”：“畏戰爭、畏革命，想要維持現狀。如果出現革命，那是不合所謂正義和平的，應當立即以戰爭去撲滅。如果出現戰爭，也是一樣。撲滅革命和革命戰爭，永葆資本統治，這是杜勒斯的目的。帝國主義者已基本上轉到維持現狀的立場。”

1960年夏季，中共中央在北戴河召開工作會議，毛澤東又從有關內參刊物中選出兩組文章，作為參考文件分發給會議參加者。一組選自《參考資料》，是關于西德總理阿登納和法國總統戴高樂秘密會談的3篇外電報道和外報評論。毛澤東為印發這組材料寫的批語是：“請各同志注意看下面這些消息。世界局勢將有變化。請你們看一下，想一下，議一下。”另一組選自《內部參考增刊》，批語是：“要所有各同志，將《內部參考增刊》10篇文章全部精讀一遍，對其中幾篇最重要的，要讀兩遍。然后，各小組認真討論一天。討論時中央各部長都參加。”

通過《參考資料》等內參報道，還可以檢驗一些方針政策的執行效果。毛澤東曾與英國退休元帥蒙哥馬利談話。蒙氏回國后，在《星期日泰晤士報》發表了一系列訪華觀感，《參考資料》摘譯