打好“黨建+脫貧”組合拳的實踐與思考

張洪君

實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)，確保7000多萬貧困人口如期脫貧，是我們黨對全國13億人民群眾的莊嚴(yán)宣誓和光榮承諾。2015年以來，饒河縣委把脫貧攻堅作為“一號工程”，將抓實抓好黨建工作作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效途徑，堅持把最強(qiáng)力量匯聚在一線、把戰(zhàn)斗堡壘筑牢在一線、把脫貧責(zé)任壓實在一線，確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。

匯聚最強(qiáng)力量，選育干部扶貧。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。一是注重在脫貧一線“選”好干部。統(tǒng)籌全縣干部資源，將工作能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、善于脫貧攻堅的優(yōu)秀干部和熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場營銷等方面的專業(yè)化干部，補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)先提拔使用在扶貧一線和有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向。二是圍繞服務(wù)脫貧攻堅“育”好干部。啟動脫貧攻堅優(yōu)先培訓(xùn)計劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、相關(guān)職能部門和村黨組織書記、第一書記進(jìn)行全員培訓(xùn)。圍繞脫貧攻堅、口岸外經(jīng)貿(mào)、電商等方面，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門干部、村級帶頭人，赴先進(jìn)地區(qū)和與饒河共建的大中專院校進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)；舉辦農(nóng)村黨組織書記脫貧攻堅專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升他們率領(lǐng)村民脫貧致富的能力；招聘引進(jìn)電商、農(nóng)林科技等方面的緊缺人才，選派年輕干部在脫貧攻堅一線崗位交流輪崗鍛煉。三是強(qiáng)化脫貧一線監(jiān)督“管”好干部。堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，建立縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系制度，及時掌握干部思想動態(tài)，幫助解決實際困難，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核優(yōu)秀比例，激勵干部在一線建功立業(yè)；嚴(yán)格運(yùn)用《領(lǐng)導(dǎo)干部談話、函詢和誡勉辦法》，拓展“12380”干部監(jiān)督舉報受理范圍，對脫貧工作不力、弄虛作假、任務(wù)完成不實的干部，及時進(jìn)行組織提醒、函詢或誡勉談話，對情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)、及時調(diào)整。

筑牢最硬堡壘，示范引領(lǐng)脫貧。基層黨組織是脫貧攻堅戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗堡壘，要有效發(fā)揮組織核心和人才保障核心作用。一是發(fā)揮第一書記“尖兵”作用。建立第一書記駐村管理考核、跟蹤服務(wù)和激勵保障等制度，做到第一書記與貧困戶結(jié)對，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、北藥種植和東北黑蜂、河蟹養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“蓮花”牌鴨蛋、“饒富林”牌紫皮蒜、赫哲大媽魚毛等特色產(chǎn)品。目前，四排赫哲族村、小南河村已分別被確定為全國“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范村和“能人帶戶”旅游扶貧示范村。二是發(fā)揮村級帶頭人“頭雁”作用。精準(zhǔn)培養(yǎng)選拔村級過硬帶頭人，貧困村黨支部書記全部由致富帶頭人擔(dān)任，將懂經(jīng)營、會管理的“能人”充實到村“兩委”班子。在配齊配強(qiáng)帶頭人的基礎(chǔ)上，采取常委包保、部門幫扶、政策支持，幫助軟弱渙散村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游、蔬菜棚室生產(chǎn)、黑蜂特色養(yǎng)殖等富民項目，引領(lǐng)群眾脫貧致富。三是發(fā)揮基層黨員“輻射”作用。優(yōu)先從致富帶頭人、合作社負(fù)責(zé)人中發(fā)展黨員，引導(dǎo)黨員發(fā)揮帶頭作用，采取帶地入社、參股經(jīng)營、戶貸企用、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方式，帶動貧困群眾脫貧。在此基礎(chǔ)上，將財政資金投入貧困村建成的對俄果蔬基地、森瀚名特優(yōu)魚苗種繁育基地以及玉米油加工、四排冷庫、水稻育秧基地等，委托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。

壓實最重責(zé)任，避免失責(zé)返貧。全面完成脫貧摘帽任務(wù)，必須在構(gòu)建工作責(zé)任、政策扶持、督促考核體系上下功夫。一是建立上下聯(lián)動責(zé)任體系。縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體實施、部門單位扶貧到戶，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧指揮作戰(zhàn)體系；幫扶責(zé)任人、脫貧措施等以幫扶聯(lián)系卡和精準(zhǔn)脫貧明白卡的形式上墻，實行“掛圖作戰(zhàn)”，做到一戶一策、一包到底，不脫貧不脫鉤不調(diào)離。二是健全“全覆蓋”政策扶持體系。制定全縣脫貧攻堅工作總方案，包括產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、社會兜底保障等12個脫貧攻堅子方案，形成全縣“1+12”脫貧攻堅政策體系，進(jìn)一步明確任務(wù)、壓實責(zé)任，確保各項兜底保障措施精準(zhǔn)發(fā)力、效果顯著。三是完善“最嚴(yán)格”考核獎懲體系。將脫貧攻堅工作納入全縣大目標(biāo)、大督辦體系，提高脫貧攻堅和黨建工作的考核權(quán)重；建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊、包扶干部、第一書記和村“兩委”班子脫貧攻堅考核指標(biāo)體系，明確責(zé)任清單，實行“一票否決”；對脫貧攻堅各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤督查考核，考核結(jié)果作為兌現(xiàn)獎懲和干部選拔任用的重要依據(jù)。

（作者系中共饒河縣委常委、組織部部長）