打好“黨建+脫貧”組合拳的實踐與思考

張洪君

實現“兩個一百年”目標，確保7000多萬貧困人口如期脫貧，是我們黨對全國13億人民群眾的莊嚴宣誓和光榮承諾。2015年以來，饒河縣委把脫貧攻堅作為“一號工程”，將抓實抓好黨建工作作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效途徑，堅持把最強力量匯聚在一線、把戰(zhàn)斗堡壘筑牢在一線、把脫貧責任壓實在一線，確保如期實現脫貧摘帽目標。

匯聚最強力量，選育干部扶貧。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在干部。一是注重在脫貧一線“選”好干部。統籌全縣干部資源，將工作能力強、敢擔當、善于脫貧攻堅的優(yōu)秀干部和熟悉現代農業(yè)、市場營銷等方面的專業(yè)化干部，補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關扶貧部門領導班子，優(yōu)先提拔使用在扶貧一線和有基層工作經歷的優(yōu)秀干部，樹立鮮明的選人用人導向。二是圍繞服務脫貧攻堅“育”好干部。啟動脫貧攻堅優(yōu)先培訓計劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、相關職能部門和村黨組織書記、第一書記進行全員培訓。圍繞脫貧攻堅、口岸外經貿、電商等方面，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農部門干部、村級帶頭人，赴先進地區(qū)和與饒河共建的大中專院校進行系統學習；舉辦農村黨組織書記脫貧攻堅專題培訓班，進一步提升他們率領村民脫貧致富的能力；招聘引進電商、農林科技等方面的緊缺人才，選派年輕干部在脫貧攻堅一線崗位交流輪崗鍛煉。三是強化脫貧一線監(jiān)督“管”好干部。堅持嚴管與厚愛相結合，建立縣級黨政領導班子聯系制度，及時掌握干部思想動態(tài)，幫助解決實際困難，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核優(yōu)秀比例，激勵干部在一線建功立業(yè)；嚴格運用《領導干部談話、函詢和誡勉辦法》，拓展“12380”干部監(jiān)督舉報受理范圍，對脫貧工作不力、弄虛作假、任務完成不實的干部，及時進行組織提醒、函詢或誡勉談話，對情節(jié)嚴重的嚴肅追責問責、及時調整。

筑牢最硬堡壘，示范引領脫貧?；鶎狱h組織是脫貧攻堅戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗堡壘，要有效發(fā)揮組織核心和人才保障核心作用。一是發(fā)揮第一書記“尖兵”作用。建立第一書記駐村管理考核、跟蹤服務和激勵保障等制度，做到第一書記與貧困戶結對，大力實施產業(yè)扶貧，引導發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、北藥種植和東北黑蜂、河蟹養(yǎng)殖等特色產業(yè)，開發(fā)“蓮花”牌鴨蛋、“饒富林”牌紫皮蒜、赫哲大媽魚毛等特色產品。目前，四排赫哲族村、小南河村已分別被確定為全國“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范村和“能人帶戶”旅游扶貧示范村。二是發(fā)揮村級帶頭人“頭雁”作用。精準培養(yǎng)選拔村級過硬帶頭人，貧困村黨支部書記全部由致富帶頭人擔任，將懂經營、會管理的“能人”充實到村“兩委”班子。在配齊配強帶頭人的基礎上，采取常委包保、部門幫扶、政策支持，幫助軟弱渙散村加強基礎設施建設；通過發(fā)展“農家樂”旅游、蔬菜棚室生產、黑蜂特色養(yǎng)殖等富民項目，引領群眾脫貧致富。三是發(fā)揮基層黨員“輻射”作用。優(yōu)先從致富帶頭人、合作社負責人中發(fā)展黨員，引導黨員發(fā)揮帶頭作用，采取帶地入社、參股經營、戶貸企用、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方式，帶動貧困群眾脫貧。在此基礎上，將財政資金投入貧困村建成的對俄果蔬基地、森瀚名特優(yōu)魚苗種繁育基地以及玉米油加工、四排冷庫、水稻育秧基地等，委托新型農業(yè)經營主體經營，實現產業(yè)扶貧全覆蓋。

壓實最重責任，避免失責返貧。全面完成脫貧摘帽任務，必須在構建工作責任、政策扶持、督促考核體系上下功夫。一是建立上下聯動責任體系?？h級領導包鎮(zhèn)聯村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體實施、部門單位扶貧到戶，構建縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧指揮作戰(zhàn)體系；幫扶責任人、脫貧措施等以幫扶聯系卡和精準脫貧明白卡的形式上墻，實行“掛圖作戰(zhàn)”，做到一戶一策、一包到底，不脫貧不脫鉤不調離。二是健全“全覆蓋”政策扶持體系。制定全縣脫貧攻堅工作總方案，包括產業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、社會兜底保障等12個脫貧攻堅子方案，形成全縣“1+12”脫貧攻堅政策體系，進一步明確任務、壓實責任，確保各項兜底保障措施精準發(fā)力、效果顯著。三是完善“最嚴格”考核獎懲體系。將脫貧攻堅工作納入全縣大目標、大督辦體系，提高脫貧攻堅和黨建工作的考核權重；建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊、包扶干部、第一書記和村“兩委”班子脫貧攻堅考核指標體系，明確責任清單，實行“一票否決”；對脫貧攻堅各環(huán)節(jié)進行全程跟蹤督查考核，考核結果作為兌現獎懲和干部選拔任用的重要依據。

（作者系中共饒河縣委常委、組織部部長）