“組合拳”嚴肅執紀 “管全體”碰硬較真

徐大勇+吳迪

“從開始的言行不檢、行為不端，到接二連三地放松紀律約束，最終到貪得無厭、自我放縱，很多黨員干部腐化墮落最初都是從小處開始的。感謝黨組織的提醒和敲打，幫我及時認識到和改正了自身存在的問題。”塔河縣副處級干部張某，由于酒后在公共場合言行不檢點，被責令在縣政府黨組民主生活會上做出深刻檢討時這樣說。

如今，這樣的“紅臉出汗”民主生活會在大興安嶺地區各級黨委已成為常態。該地區將監督執紀“四種形態”作為全面從嚴治黨、強化黨內監督的重要抓手，積極探索推動“第一種形態”實踐運用的有效途徑，筑牢抓早抓小、拒腐防變的第一道防線，取得明顯成效。日前，省委常委、省紀委書記王常松做出批示，對大興安嶺地區推動監督執紀“第一種形態”的做法給予充分肯定。

日常監督抓早抓小，防止“小過錯”演變成“大問題”

監督執紀“四種形態”的提出，就是要突出抓早抓小，對苗頭性問題或輕微違紀行為早發現、早處置，治未病初病，防止“小過錯”演變成“大問題”。

實踐運用“四種形態”，最關鍵、最難的是用好“第一種形態”。在大興安嶺地區，因當地風俗大多重人情、好面子，同志之間“咬耳扯袖”之舉鮮有，“紅臉出汗”則更是難上加難。按照中央紀委和省委、省紀委的部署要求，大興安嶺地委、地紀委結合本地區實際，在不放松“后三種形態”、保持反腐高壓態勢的同時，把“第一種形態”作為重中之重，積極踐行，扎實推進。

2016年7月31日，新林區副區長呂某違規接受管理和服務對象野游宴請，在游玩過程中造成人員死傷的嚴重后果，被給予黨內嚴重警告處分。針對新林區委履行主體責任不力問題，時任地委書記的賈玉梅同志與時任新林區委書記的孫森同志進行了警示談話。新林區委將呂某的違紀問題在全區黨員干部大會上進行了通報，并就落實全面從嚴治黨主體責任同區屬各級黨組織負責人進行集體約談。

“以前主要靠紀委管，現在全縣各級黨組織都在管；以前只管違紀違法行為，現在對全體黨員實現了日常監督全覆蓋；以前只注重查貪官辦大案，現在是既查大案也糾小錯，真正體現出懲前毖后、治病救人。”呼瑪縣紀委信訪室主任李玉杰深有感觸地說。

2015年以來，大興安嶺地區先后出臺《關于推進落實監督執紀“第一種形態”的實施意見》《關于對領導干部進行談話函詢的暫行辦法（試行）》《地級黨政領導干部履行黨風廉政建設主體責任提示反饋實施辦法》等一系列規章制度，以“有形抓手”落實“無形責任”，為“第一種形態”落地生效提供了有力遵循。

同時，地紀委常委會定期點評三縣四區“第一種形態”落實情況，地紀委副書記掛帥“第一種形態”辦公室，強化檢查指導；各縣區局紀委成立相應機構，加強業務銜接，責任落實的壓力層層傳導到了“神經末梢”。

從不愿得罪人到必須得罪人，讓“咬耳扯袖”成為常態

“違規核銷費用是違反廉潔紀律行為，雖然數額不大，但作為單位主要領導，你的行為造成了一定的負面影響，希望今后吸取教訓，嚴于律己，在遵守黨的紀律方面發揮表率作用。”時任大楊樹農工商公司經理的宋某，回想起當初地委委員、地紀委書記姜宏偉對他進行誡勉談話時說的這一席話，至今印象深刻。

2015年2月，宋某借赴哈爾濱出差之機，到依蘭縣和通河縣看望親屬，后將在兩縣期間應由個人承擔的1671元費用在單位進行核銷。紀檢機關查實情況后，鑒于資金數額不大，且宋某能積極配合，如實交代問題，主動退還違規核銷費用，最終決定由地紀委書記對其進行誡勉談話。

過去在落實“第一種形態”時，有些部門的負責同志在談話前首先要這樣申明：“這可是上級黨委（紀委）的要求，不是我想要找你談的啊，請你還是多理解吧！”類似這樣怕得罪人，對干部存在的問題、蛻變的過程視而不見，“揣著明白裝糊涂”現象在一定范圍內較為普遍。

為此，大興安嶺地區出臺《關于對黨員領導干部實行廉政約談的暫行辦法》，明確規定：在新提拔或調整交流的黨員領導干部任職、婚喪喜慶事宜操辦、重大項目或重點工作啟動等關鍵節點，針對九種情形，分別采取五種約談方式，對黨員領導干部本人或者單位主要負責人重申廉潔自律規定、予以廉政提醒。地紀委每季度選取30%比例的案卷抽查核實，發現實施主體不認真履職盡責、談話應付了事，主責部門疏于對黨員干部教育管理、該提醒而未提醒等情況時，根據不同情節嚴肅追責問責，“咬耳扯袖”因礙于情面而流于形式的問題從而得到有效解決。

十八站林業局副局長劉某在填報個人有關事項時，漏報一支市值1萬元的股票，地委決定由分管林政資源的副專員于志浩對其進行約談，要求他深刻反思輕視個人有關事項報告的錯誤及危害，汲取教訓，對黨忠誠，用實際行動改正錯誤。

2016年以來，大興安嶺地委書記開展廉政約談85人次，地紀委書記開展廉政約談116人次，其他地級領導干部與分管戰線處級干部廉政約談355人次，基層各級領導干部開展廉政約談7663人次。

領導真批評，自我真檢討，碰硬較真觸及靈魂深處

塔河縣第三中學校長薛某違反組織紀律，不經請示報告，擅自將無證經營的雙語幼兒園違規引入校園，并無償提供150平方米的教室供其使用。縣紀委核實情況后，隨即啟動民主生活會程序，對該校黨支部班子進行集體黨紀黨規教育。

會前，縣紀委書記約談了薛某，為其分析問題根源，幫助其提高對重大事項請示報告制度的認識。會上，薛某主動對照紀律要求查擺問題、剖析原因，匯報認清問題的心理歷程。班子其他成員在對薛某進行嚴肅批評的同時，也分別對自己沒有及時進行提醒做了深入的自我批評。

真管真嚴，就要立足于早、立足于小，哪個同志身上出現問題了，既要及時在會上點名批評，讓他“紅紅臉”，也要開展嚴肅的批評和自我檢討，讓他“出出汗”。能夠“紅臉出汗”的高質量民主生活會，如今在大興安嶺地區已十分普遍。

“綜合運用‘第一種形態，讓有了小過小錯的黨員干部內心受到觸動，真心悔過，進而不斷增強黨紀存在感，持續增強紀律威力，有利于廣大黨員干部逐步將黨紀內化于心、外化于行，實現從被動接受到自覺遵循的轉變。”地紀委黨風政風室主任馬國林說。

省委在全國率先出臺《實踐監督執紀“四種形態”辦法（試行）》之后，大興安嶺地區在深入學習調研、反復征求意見的基礎上，制定了《關于踐行監督執紀“第一種形態”暫行辦法（試行）》，明確在適用“第一種形態”時，處理以線索為起點、以結果為統計依據的問題，可采取提醒談話、警示談話、批評教育、責令整改、召開民主生活會批評教育、通報批評、誡勉談話以及談話函詢了解和“面對面”初步核實了結等九種方式；處理以預防為主、需對黨員干部加強日常教育和監督的問題，可采取任職廉政約談、履責廉政約談、警示廉政約談、案后廉政約談和日常黨的組織生活等五種方式，結合工作實際對省委出臺的《辦法》進行細化具體化，使“第一種形態”的實踐運用更具可操作性。

同時，地委將“第一種形態”納入黨風廉政建設責任制考核體系，明確黨委36項主體責任和紀委27項監督責任，建立工作紀實機制，實時記錄、定期通報、全面考核各單位履責情況。2016年年底，因推進落實“第一種形態”不力，在黨風廉政建設責任制考核中，分別有15名黨組書記和15名紀檢組組長被地紀委書記約談。

時移勢遷，力到事變。2016年，省統計局對大興安嶺地區進行的黨風廉政建設民意反映情況調查顯示，總體評價認為好的占91.76%，較上年提高11個百分點；信訪舉報數量首次在連續三年增長后呈現下降趨勢，降幅達26.4%。這從另一個側面展示了大興安嶺地區扎實推進“第一種形態”實踐運用，監督執紀問責工作取得政治效果、紀律效果和社會效果相統一的突出成效。