快遞條例給個人隱私“上保險”

于海軍

快遞實名制可以對客戶信息進行分級處理，涉及個人隱私的部分，只有監管部門才可以查看。

據《2016年中國快遞發展指數報告》顯示，2016年我國快遞業務量規模繼續穩居世界首位，業務量首次突破300億件大關，達到312.8億件，在全球占比超過四成。快遞行業日均服務人次超過1.7億，年人均快遞使用量接近23件。

不過，快遞行業在迅猛發展的同時也暴露出諸多問題，如用戶信息遭泄露、快件投遞延遲、物品遺失損壞索賠難等，這些都在檢驗著快遞業的發展水平和用戶的耐心。

今年7月12日，國務院常務會議決定，將已審議的《快遞條例（草案）》向社會公開征求意見，雖說是草案，但已通過審議，這也意味著離正式發布實施不再遙遠，快遞業將結束“野蠻生長”的時代。

亮點

快遞公司掌握著用戶太多的信息，相關部門早有要求，快遞員對寄件人的信息要進行核驗，但在實際操作過程中，實名制會加大工作量拉低效率，而現有手段也很難對寄件人驗明真身。

此次《快遞條例（草案）》強調保護消費者合法權益，規范對用戶信息安全保障，規定采用信息化手段而非手工登記開展實名收寄，快遞實名制可以對客戶信息進行分級處理，涉及個人隱私的部分只有監管部門才可以查看。

記者注意到，國家郵政局指導開發的實名收寄信息系統，除了可以保護消費者隱私，系統中還專門設置了收派員實名信息采集模塊，快遞員在使用設備對用戶信息進行采集前，必須將自身實名信息先行上傳信息系統，從而固化信息采集責任，確保寄遞用戶信息安全。為方便寄遞用戶核驗快遞員身份真實性，系統在加強快遞員實名管理的基礎上，對快遞員逐一建立身份信息二維碼，供用戶實時掃描查驗快遞員身份真實性。

除了信息安全，快遞物品遺失、損傷也是消費者投訴較多的問題。近年來暴力分揀、野蠻快遞的新聞屢見報端，這一方面說明快遞行業末端服務能力的提升相較行業發展速度而言仍有欠缺，另一方面也反映出快遞行業勞動力缺口導致從業人員素質亟待提升的問題。

對此，《快遞條例（草案）》對危害快件安全的行為做出了約束，提出經營快遞業務的企業及其作業人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，由郵政管理部門責令改正，并按情節輕重確定賠償金額，甚至責令停業整頓。不僅如此，為確保行業的良性發展與消費者權益的有效保護，國家還鼓勵保險公司開發快件損失賠償責任險種，鼓勵經營快遞業務的企業投保。

從快遞企業的角度來看，無論是部分部門對快遞企業下設末端網點的審批限制，還是某些城市對快遞運營車輛的限制致使送貨不暢，或是一些消費者對快遞人員的侮辱或暴力行為，都制約著行業的發展。對此，《快遞條例（草案）》也對從業人員合法權益的保護提出了一些意見。

隨著快遞企業規模擴大，要拆分或增加分支機構才能夠滿足覆蓋率等方面的需求，因此分支機構和網點數量迅速增加。《快遞條例（草案）》的“一照多址”的政策，可以節省很多行政成本，企業不用再每開設一個分支機構，就去辦理一次執照。

此外，《快遞條例（草案）》還要求，應當根據快遞服務需求和道路通行情況，合理確定從事快遞服務機動車輛的通行區域和時段，在確保安全的前提下，給予通行便利。這也是通過提供車輛通行停靠便利來降低物流成本的利好措施。

落實

快遞亂象由來已久，比如快件積壓、季節性用工荒、快遞網點無法滿足網絡運轉需求等。此外，快遞信息被泄露、頻遭電話騷擾、收件時間不明確等因素也困擾著消費者，快遞“暴力分揀”更是一直為人詬病。

事實上，相關部門對快遞業的規范發展早有要求，從《郵政法》到《快遞業務經營許可管理辦法》，再到《快遞市場管理辦法》，管理措施逐漸細化。此次《快遞條例（草案）》向社會公開征求意見，草案突出以規范促行業發展，規定了簡化快遞布局設點手續、提供車輛通行停靠便利以降低物流成本等措施，明確了快遞服務規則和寄遞安全責任，并強調保護消費者和快遞從業者合法權益，對加盟經營、損失賠償、用戶信息安全保障等都作了規范。

“快遞實名制”推出近一年，快遞員卻很少檢查發件人的身份證，用“金剛葫蘆娃”這樣的名字也仍然能寄出快遞。快遞業經歷了輿論所稱的“野蠻生長”，鑄就了顯著的業績，但如何化解存在的問題而保持持久的繁榮？快遞行業法規的出臺勢在必行。

好政策永遠在路上，政策出臺只是規則完善的第一步，強執行、嚴監督才是更重要的持續性任務。否則監管部門鞭長莫及，懲罰力度越來越小，檢查次數越來越少，最終只能使政策形同虛設。有專家指出，在政策醞釀階段，對后續執行和如何監管的調查、聽證、試點也應同步進行、廣泛取經，充分考慮政策的實用性和長遠性。科學調研還應伴隨在長期的政策執行過程中，根據人、時、地的變遷隨時調整，讓政策與時俱進。

不僅如此，讓好政策成為“好習慣”還需配合有效的懲治手段。例如對快遞實名制，大多數快遞員和消費者之所以不抵觸卻也不重視，恐怕還是因為無須承擔后果。所以，有業內人士指出，懲罰措施不僅要有理有據，更重要的是打到七寸，不虛走形式，只有這樣才能在長期落實的路上，避免政策變成一紙空文。

中國的快遞業盡管起步較晚，但在發展中已取得舉世矚目的成就，在刺激消費、促進就業等方面發揮了重要作用。因此，快遞企業未來將從追求數量和規模的粗放發展，向追求質量和效益的精細發展方式轉變，多數業內人士在接受《民生周刊》記者采訪時指出，隨著條例的不斷完善實施，隨著相關管理部門、快遞企業、普通民眾、小微企業的參與，我國的快遞業將會迎來更快、更好的發展。