賦權(quán)強(qiáng)基的“方正探索”

王宇萌+韓建平

“方向?qū)︻^，措施穩(wěn)妥，成效顯著，所以我們才能引起中央的關(guān)注?！被叵肫?017年1月10日在全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作電視電話會(huì)議上發(fā)言時(shí)的情景，方正縣委書(shū)記董文琴很是自豪。

在那次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理汪洋出席并發(fā)表重要講話。會(huì)上，董文琴代表方正縣做了典型發(fā)言。

一個(gè)黑龍江的小縣，為何能在全國(guó)性會(huì)議上獲得“發(fā)言權(quán)”？

帶著疑問(wèn)，記者一行走進(jìn)方正縣，感受這里的“非同尋?！?。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)做選擇

在建國(guó)村生活了20多年，對(duì)于村里到底有多少資產(chǎn)，這些年薛金云心里總是“劃魂兒”。在他的印象中，這個(gè)風(fēng)景秀麗的村子，耕地有6000多畝，但每年村集體發(fā)包土地的收益是多少，他不清楚；這幾年，建國(guó)村進(jìn)行城鎮(zhèn)化改造，帶動(dòng)了人氣，引來(lái)了商機(jī)，村集體擁有好幾處門(mén)市，可門(mén)市價(jià)值多少、租金收入幾何，對(duì)于薛金云這樣的普通村民來(lái)說(shuō)，并不知情。

其實(shí)，感覺(jué)模糊的不僅僅是村民。村里集體資產(chǎn)價(jià)值多少，多年來(lái)從未摸過(guò)底，就連村黨支部書(shū)記曹來(lái)軍也給不出一個(gè)準(zhǔn)數(shù)。

方正縣委通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣類似建國(guó)村這種狀況的村不在少數(shù)，許多村的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)名義上屬于村集體成員所有，但實(shí)際上集體資產(chǎn)能不能用、怎么用，真正參與決策的只是幾個(gè)村干部。如果村干部集體意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，很容易做出錯(cuò)誤決策，進(jìn)而激化矛盾。

農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬不清造成的另一個(gè)后果，就是經(jīng)營(yíng)不善、盤(pán)活困難，即使村“兩委”班子主觀上有干事的愿望，也往往處于有心無(wú)力的尷尬境地；村干部的基本待遇得不到保障，導(dǎo)致村干部沒(méi)有干事的積極性，從整體上弱化了村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力。

“以前村集體沒(méi)錢(qián)，遇到用錢(qián)的地方只能想法子借錢(qián)，干啥活兒都覺(jué)得力不從心。比如，村里日常維護(hù)公共服務(wù)設(shè)施、開(kāi)個(gè)會(huì)什么的，大小花銷(xiāo)都是從村干部的腰包里掏錢(qián)?！碧崞鹨郧暗拇迩?，松南鄉(xiāng)黎明村黨支部書(shū)記梁儒金直搖頭。

“這種情況不僅方正縣有，全省其他地區(qū)也有，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)?！狈秸h委常委、組織部部長(zhǎng)呼大鵬告訴記者。

在董文琴看來(lái)，面對(duì)這些突出問(wèn)題，探索賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將抽象的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的股份，折股量化到個(gè)人，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，從而達(dá)到建強(qiáng)黨組織、夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的目的，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制便成了現(xiàn)實(shí)選擇。

明確土地權(quán)屬是第一步。

2011年8月，方正縣八名村舉行了我省首個(gè)農(nóng)村土地確權(quán)頒證儀式。隨即，全縣展開(kāi)土地確權(quán)工作。

會(huì)發(fā)鎮(zhèn)會(huì)發(fā)村村民羅世雙在1998年第二輪土地發(fā)包時(shí)分到近30畝耕地，由于常年在外打工，土地經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)包，再加上村里將一些農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，多年后，他已找不到自家的耕地。像這樣賬實(shí)不符、權(quán)屬不清等歷史遺留問(wèn)題是土地確權(quán)面臨的主要難題。

為把土地確權(quán)工作做實(shí)做好，方正縣委依靠基層黨組織，動(dòng)員相關(guān)人員依據(jù)航拍圖、土地使用證、承包合同、土地臺(tái)賬等相關(guān)資料，進(jìn)一步明確土地所有權(quán)屬，全面摸清現(xiàn)有底數(shù)。

“沒(méi)幾天我那30畝地就找到了，村里各家各戶的土地丈量得更是清清楚楚，兩個(gè)‘本本讓我流轉(zhuǎn)土地時(shí)心里更踏實(shí)了。”羅世雙拿到農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利心里也有了底。

2014年3月末，方正縣土地確權(quán)登記工作結(jié)束，全縣共核查實(shí)測(cè)耕地面積126萬(wàn)畝，核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證2.75萬(wàn)戶，頒證率達(dá)到98.2%。以此為帶動(dòng)，全縣完成了山、水、林、湖、草等農(nóng)村各類資源資產(chǎn)的確權(quán)。

有了這樣的改革基礎(chǔ)，方正縣很快引起高層決策部門(mén)的注意。2015年5月，作為全國(guó)積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”）29個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）中的一員、省內(nèi)唯一的試點(diǎn)縣，方正成了這項(xiàng)改革的“領(lǐng)跑者”。

緊抓黨建促改革

省內(nèi)唯一試點(diǎn)縣，聽(tīng)起來(lái)“高大上”，但個(gè)中滋味只有改革參與者知道。

省里主管農(nóng)業(yè)的一位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)方正調(diào)研時(shí)，曾對(duì)縣里的同志說(shuō)：“要經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有，要指導(dǎo)意見(jiàn)沒(méi)有，要政策也沒(méi)有，但你們肯定會(huì)有辦法，將來(lái)你們的經(jīng)驗(yàn)就是全省的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

頂著“一無(wú)所有”的壓力，方正縣委謀定而后動(dòng)，確定了“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”的總思路：堅(jiān)持“抓黨建、促股改”，把黨建資源向村級(jí)傾斜，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，助推改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步實(shí)施——通過(guò)確權(quán)、頒證、清產(chǎn)核資、人員界定和股份設(shè)置等環(huán)節(jié)，使原本沉睡的資產(chǎn)被徹底激活，實(shí)現(xiàn)從資源到資本、從“死錢(qián)”變“活錢(qián)”的轉(zhuǎn)變。

2015年6月中旬，方正縣委、縣政府成立“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書(shū)記牽頭組建農(nóng)改辦；村由黨組織書(shū)記牽頭組成工作隊(duì)，“一把手”負(fù)總責(zé)。建立權(quán)責(zé)對(duì)等、獎(jiǎng)罰分明的工作機(jī)制，鼓勵(lì)黨員干部大膽探索、勇于改革。將“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”納入黨建與發(fā)展考核體系，考核結(jié)果與干部選拔任用、績(jī)效報(bào)酬等掛鉤，年終評(píng)星定級(jí)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。改革期間，方正縣調(diào)整了23名不適應(yīng)改革發(fā)展需要、引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)的村黨組織書(shū)記，確保改革試點(diǎn)有序開(kāi)展、壓茬推進(jìn)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織牽頭，縣里的清產(chǎn)核資工作組、資產(chǎn)評(píng)估工作組等配合，以村為基礎(chǔ)，以屯為單位，對(duì)我鄉(xiāng)的資金、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、合同、資源等情況進(jìn)行了全面清查?！钡律凄l(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)趙林介紹，“在關(guān)鍵時(shí)刻，黨員們發(fā)揮了重要作用。各村黨支部多次召開(kāi)黨員會(huì)議，以黨員為中心，入戶宣傳，耐心解釋，對(duì)村民有異議的及時(shí)復(fù)查更正，確保清產(chǎn)核資不差、不漏、不落。”

清產(chǎn)核資的同時(shí)還要確認(rèn)成員——確定村集體資產(chǎn)歸屬誰(shuí)、收益分給誰(shuí)，這是“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”的重要一環(huán)。

方正縣村民中赴日、韓務(wù)工人員較多，外嫁女、出嫁女、掛靠戶多，近年來(lái)還有越南新娘嫁入村里，使情況更為復(fù)雜。對(duì)此，方正縣及時(shí)制定了《確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，引導(dǎo)各村通過(guò)民主決策對(duì)這些問(wèn)題加以解決。

“村‘兩委班子統(tǒng)籌以戶籍、土地承包關(guān)系和以往向村集體繳納稅費(fèi)情況等為依據(jù)，組織黨員干部、村民代表召開(kāi)大會(huì)商討，最終定下大家都能接受的標(biāo)準(zhǔn)?！狈秸?zhèn)黨委書(shū)記高守星介紹。

2016年12月，依托清查核算后的集體資產(chǎn)和成員名單，全縣67個(gè)村紛紛成立股份經(jīng)濟(jì)合作社或土地股份合作社，把股權(quán)量化到每個(gè)成員。可是，村民們高興沒(méi)幾天，新的問(wèn)題出現(xiàn)了：對(duì)于每年的集體收益，村集體和個(gè)人咋分？

“能不能把村里的經(jīng)營(yíng)性收益都分了，不保留集體股是否可以？”

“我們是合并村，原來(lái)的屯有資產(chǎn)，合村并屯后都敗光了。他們現(xiàn)在要來(lái)分我們屯的資產(chǎn)收益，我決不同意！”建國(guó)村村民在股東大會(huì)上激烈爭(zhēng)論。

在方正縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站站長(zhǎng)王忠看來(lái)：“當(dāng)前村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)多，化解現(xiàn)有債務(wù)難，如果一分到底，將不利于村集體的發(fā)展。所以我們提出，集體股不超過(guò)30%，個(gè)人股不低于70%。”

同時(shí)，在個(gè)人股份設(shè)置上，方正縣委充分發(fā)揚(yáng)基層民主，尊重民意，由各股份合作社股東大會(huì)根據(jù)村情自行決定。

“股權(quán)核算有以村或屯為單位的，也有以合并前原村為核算單位的，我們村就是以屯為單位進(jìn)行股權(quán)設(shè)置?！辈軄?lái)軍介紹，“個(gè)人股權(quán)由成員股、土地股、貢獻(xiàn)股組成，全都經(jīng)過(guò)股東大會(huì)的表決同意?！?/p>

據(jù)了解，截至2016年12月，全縣共審議村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員13.3萬(wàn)人，清查集體經(jīng)營(yíng)性資源34.3萬(wàn)畝，清理資金4496.9萬(wàn)元，核實(shí)債權(quán)6007.7萬(wàn)元、債務(wù)5695.9萬(wàn)元。同時(shí)，有10個(gè)村實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)分紅，成員分紅資金128萬(wàn)元。

改革成效漸“溢出”

1347元——這是薛金云2016年12月第一次從集體收益中拿到的分紅。“錢(qián)雖然不多，但以前可從沒(méi)有過(guò)，‘有苗不愁長(zhǎng)。”薛金云開(kāi)心地說(shuō)。

通過(guò)“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，方正縣讓符合條件的村民變身“股民”——把股權(quán)量化到每個(gè)成員。資產(chǎn)怎么管理，如今由“成員”說(shuō)了算，村民參與民主管理的熱情空前高漲。

大羅密鎮(zhèn)中興村股份經(jīng)濟(jì)合作社的股民孫偉告訴記者：“以前村里有事，與我們利益關(guān)系不大，大伙兒也不關(guān)心，表決時(shí)基本就是走個(gè)過(guò)場(chǎng)。但現(xiàn)在不一樣了，事關(guān)每個(gè)人的利益，我們都得參與進(jìn)來(lái)?！?/p>

村民感受到巨大變化，村干部對(duì)改革前后的變化則感受得更為深刻。

兼任德善鄉(xiāng)安樂(lè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)的村黨總支書(shū)記孫寶成笑稱“擔(dān)子更重了”。

“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”后成立的安樂(lè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，家業(yè)雖不小，可去年的經(jīng)營(yíng)收入?yún)s只有53.5萬(wàn)元，社員每人分紅188.6元。如何讓資產(chǎn)發(fā)揮更大效益，成了孫寶成眼下最著急的事。

“我們準(zhǔn)備利用集體土地，建設(shè)幾個(gè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目?！睂O寶成告訴記者，“按照規(guī)劃，今年合作社將村里的廢棄池塘修建成占地面積3萬(wàn)平方米，集垂釣、采摘、休閑娛樂(lè)為一體的生態(tài)園，初步具備餐飲、觀光旅游等功能，并以租賃經(jīng)營(yíng)的方式每年獲利8萬(wàn)元?！?/p>

為盤(pán)活“五荒”資源，合作社與黑龍江園山牧業(yè)合作，以土地租賃承包的方式打造農(nóng)、牧、游綜合一體農(nóng)牧莊園，“這次合作可以給我們帶來(lái)股份收益20萬(wàn)元?！睂O寶成說(shuō)。

在方正，通過(guò)“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，有條件的村還實(shí)現(xiàn)了“政經(jīng)分離”——集體資產(chǎn)交給合作社，單獨(dú)核算，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，村“兩委”班子可以專心開(kāi)展黨建和村務(wù)管理工作。

“村黨組織從經(jīng)營(yíng)事務(wù)中解脫出來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)黨建、創(chuàng)新服務(wù)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系?！焙舸簌i解釋道，“村委會(huì)回歸社會(huì)管理服務(wù)職能，集中精力搞好村民自治、鄉(xiāng)村管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制的良性循環(huán)。股份合作社嚴(yán)格按照管理制度辦事，發(fā)揮好在管理集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等方面的功能。新的農(nóng)村集體運(yùn)行機(jī)制制約了內(nèi)部人控制，從制度構(gòu)建上杜絕了村干部貪腐現(xiàn)象?！?/p>

如果說(shuō)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織職能分離，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是目的，那么，依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，則是方正縣深入推進(jìn)“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”工作的題中應(yīng)有之義。

2598畝耕地、一所村小學(xué)、一所村中學(xué)……寶興鄉(xiāng)永興村清查出的村集體資產(chǎn)，少得有些可憐。

沒(méi)有資產(chǎn)怎么辦？永興村黨總支書(shū)記薛忠陽(yáng)想到了村里的土地。

永興村的土地資源豐富，曾經(jīng)因地而興，卻也因地而衰。因?yàn)榈乩锱俨怀龈嗟腻X(qián)，勞動(dòng)力大量外出。薛忠陽(yáng)看到“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”的大勢(shì)，緊緊抓住這個(gè)絕佳的發(fā)展機(jī)遇。

在他的帶動(dòng)下，村民以土地入股，成立聯(lián)裕食品展銷(xiāo)合作社，通過(guò)和大連鼎地集團(tuán)合作，引入日本生產(chǎn)技術(shù)、要求，生產(chǎn)食用菌培養(yǎng)袋，目前已出口1萬(wàn)袋，凈收入4萬(wàn)元。合作社還把60畝土地以每年每畝1000元的價(jià)格入股哈爾濱天佑食品公司，打造出一個(gè)集養(yǎng)殖棚、烘干加工車(chē)間于一體的富硒猴頭生產(chǎn)基地。

“天佑公司有了規(guī)?；a(chǎn)猴頭的基地，村里也有了土地經(jīng)營(yíng)收入。”薛忠陽(yáng)盤(pán)算的“雙贏”，如今變成了現(xiàn)實(shí)。合作社去年給村民分紅145元，可以預(yù)料的是，今年村民將得到更多的分紅。

此外，“農(nóng)村股權(quán)改革”也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)拓了更為廣闊的發(fā)展空間。

截至2017年6月，方正縣土地流轉(zhuǎn)已有32萬(wàn)畝，占總耕地面積的25.4%，涉及農(nóng)戶10 000多戶。種糧大戶發(fā)展到328戶、家庭農(nóng)場(chǎng)110個(gè)、各類種植養(yǎng)殖合作社476個(gè)。農(nóng)業(yè)增加值為22.9億元，增幅達(dá)67.1%。

探索的過(guò)程也許充滿艱辛，但只要敢闖敢試，賦權(quán)強(qiáng)基之路必將越走越寬。