寧夏危險廢物轉移處置聯動管理的建議

羅佳妮

摘要：指出了寧夏地區危險廢物產生量、處置量和經營單位不斷增加，日漸繁重的工作和傳統紙質“轉移聯單”帶來諸多問題，提出了嚴峻形勢下寧夏地區需盡快建立危險廢物轉移信息系統平臺，實現轉移無紙化、優化工作程序、減輕企業負擔，有效地監督控制危險廢物安全轉移，形成真正意義上的管理聯動機制。

關鍵詞：危險廢物；轉移；聯動機制

中圖分類號：X327

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）14-0106-02

1 背景

1.1 政策規定

“十三五”期間，國家環境保護部要求，各級環境保護監管部門對于固體廢物管理信息系統，需逐步實現國家與地方信息系統的互聯互通，通過固體廢物產生源管理系統、危險廢物經營許可證審批和備案系統、危險廢物轉移管理系統，為危險廢物環境管理提供應急輔助支持。

1.2 寧夏危廢情況

2016年寧夏危險廢物經營許可證頒發情況，截止2016年年底，寧夏持有危險廢物經營許可證單位32家，主要經營的危險廢物分類分別為醫療廢物（HW01、HW02）、廢礦物油（HW08）、精（蒸）餾殘渣（HW11）、其他廢物（HW49）等，核定年經營規模為150萬余t。

1.2.1 持證經營單位處置量

截止2016年銀川市持證8家，綜合性經營單位1家共收集處置16194 t，其中醫療廢物2068 t、其他廢物14125 t，處置危險廢物13106 t，工業危險廢物11034 t。收集廢精餾殘渣1994 t，廢礦物油838+23.58 t，醫藥廢物28370 t，其他危險廢物1113 t，鉛酸蓄電池2861 t，含鉛廢渣131 t。

寧東能源基地持證2家，收集廢礦物油49.72 t，廢乳化液5.85 t，其他廢物14.96 t，精（蒸）餾殘渣10227 t。

石嘴山市8家、吳忠市1家醫療廢物處置單位，3家廢礦物油共收集4093.88 t，有色金屬冶煉廢物處置740 t。鹽池縣持證3家，收集為廢礦物油和廢乳化液。

1.2.2 全區危險廢物跨省轉移量

2013年共受理危險廢物跨省轉移17件（跨省轉入7件，跨省轉出10件），跨省轉移危險廢物5470.4 t。2014年共受理危險廢物跨省轉移25件，其中跨省轉入12件，跨省轉出13件，跨省轉移危險廢物15467.1 t。2015年共受理危險廢物跨省轉移31件，其中跨省轉入13件，跨省轉出18件，跨省轉移危險廢物20609 t。2016年共受理危險廢物跨省轉移67件，其中跨省轉入36件，跨省轉出31件，跨省轉移危險廢物7.6058萬t。

2 紙質版聯單在轉移處置存在的問題

1999年國家環保部頒布《危險廢物轉移聯單管理辦法》以來，實現了危險廢物轉移全程管理，與此同時寧夏地區實行轉移審批制度，這項制度在危險廢物管理初期有效的遏制了危險廢物的隨意傾倒，對于產生的危險廢物的源頭、轉移、處置等環節進行了規范，對防治危險廢物非法處置發揮了積極的作用。隨著規范管理和執法力度增強，寧夏地區危險廢物經營單位和處置數量不斷攀升，按照過去管理方式方法出現諸多問題。

2.1 轉移流程及現狀

完成一次轉移處置前，產廢物單位向屬地環境保護部門提交以下資料：跨省轉移申請表、危險廢物年度申報表、危險廢物管理計劃、應急預案、持證經營單位相關資質、危險廢物運輸相關資質等，需得到轉出地和接受地兩地環境保護部門的同意方可進行轉移.從產廢單位準備資料到各級環保部門審批過程無形中增加人力物力，最為突出的問題是手續繁瑣、耗時長。

2.2 無法實時監督管控

無證單位非法收集、轉移、處置危險廢物的亂象屢見不鮮，案例比比皆是，按照傳統的紙質“轉移聯單”雖記錄著整個轉移過程，但可追溯性并不理想，一次完整有效的轉移需要危險廢物產生單位、運輸單位和處置單位，填寫轉移聯單后蓋章確認信息，由不同部門單位送到所屬的環境監管部門備案，才算完成。實際工作中流程不僅繁瑣復雜，還具有時間滯后性，轉移的全過程無法高速有效的實時監管和查詢統計，不利于日常環境監管。

2.3 易出現涂改、亂填寫現象

實際工作中紙質“轉移聯單”的填寫要求繁瑣、流程很容易混淆，尤其是保存在處置單位的最后一聯的“三個部分”，字跡極為模糊不清。不僅僅是“處置單位”，屬地環保局備案一聯字跡也很模糊，主要原因是填寫聯單數目多，填寫時用力不夠最后幾聯復寫就會出現字跡不清，很容易涂改造假，不利于日常監管。

3 聯動管理的建議

3.1 建立危險廢物轉移聯動機制

在國家環保部的主導下，盡快建立全區危險廢物轉移數據信息管理平臺，統一采用危險廢物電子轉移聯單， 工作流程還是按照《危險廢物轉移聯單管理辦法》要求，將產廢物單位、運輸單位、處置單位統一網上申報，各級環境保護部門網上審核審批。利用信息化監管手段，危險廢物轉移實現了聯動管理機制，不僅僅提高了工作效率，使轉移數據和信息透明化，還減少了辦理轉移時耗時長、手續繁瑣等諸多不必要的負擔。

3.2 切實有效的實現實時監控

3.2.1 產廢單位

2017年上半年啟動寧夏環境信息化指揮監管應用系統項目，對于寧夏地區危險廢物產生單位（國控、省控）統一安裝視頻監控，通過危險廢物轉移數據信息管理平臺上線監管，實時掌握危險廢物的產生、入庫、出庫、過磅等相關情況，規范了企業轉移行為。

3.2.2 運輸單位

結合衛星定位（GPS）、在線監控等高科技手段，將轉移過程通過數據送至危險廢物轉移數據信息管理平臺，環境監管部門實時掌握運輸車輛的行駛狀況、運行軌跡、押運人員是否在崗、是否出現緊急情況等一系列信息，信息管理平臺實現信息實現互聯互通，還能杜絕運輸過程擅自傾倒、遺撒等違法行為。

3.2.3 處置單位

對寧夏危險廢物持證經營單位，在辦證時要求處置單位在指定區域安裝視頻監控系統，統一要求數據上傳至危險廢物轉移數據信息管理平臺，實時掌握危險廢物入場、分析、入庫、處置等相關工作流程，使得危險廢物處置資源形成共享，充分發揮市場的基礎資源配置作用。

3.2.4 各級環保局監管部門

大量的危險廢物轉移工作的人力精力均消耗在審批過程中，管理中出現了“重要審批，輕監管”的局面，建立危險廢物轉移數據信息管理平臺恰恰在解決了審批時間滯后的問題，各相關單位通過平臺上報所需的轉移手續和資料，各環節具有一定的時間節點，不僅節省了人力物力，還實現了危險廢物管理的信息公開，大大減輕了長期以來危險廢物產生和處置之間的結構不平衡問題。

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