突發性環境事件應急監測現狀分析及建議

蔡靜+李敏

摘要：根據環境應急監測在環境應急處置體系中所起的作用，分析了環境應急監測目前急需解決的問題，提出了在應急監測機制建設、應急監測設備、標準規范、人員配置以及技術前景等方面強化環境應急監測的對策建議，具有一定的針對性和指導意義。

關鍵詞：突發環境事件；應急監測；建議

中圖分類號：X83

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）14-0146-02

1 引言

近年來，隨著我國工農業生產和經濟建設的迅猛發展，各種各樣的有毒有害物質對人類的生存環境帶來了極大的威脅，環境突發污染事故頻發。如2014年蘭州自來水事件、2015年天津港?；穫}庫爆炸事件等，均造成了生命、財產的巨大損失，嚴重破壞了生態環境。而目前全國各級環保部門應對突發性污染事故的應急監測及處置能力發展很不均衡，特別是通常作為事發地第一響應點的基層環保部門對突發性污染事故處理處置的應變能力亟待提高。因此，加強突發性污染事故的預防工作，提高突發性污染事故的應急監測能力和應急處置能力，已成為我國環境保護一項非常迫切的重要工作。根據筆者多年環境監測工作實踐經驗，對突發環境事件應急監測工作的目前存在的若干問題進行了分析，并提出了強化應急監測的對策和建議。

2 環境應急監測工作中常見的問題

2.1 應急監測機制建設不完善

為了有效實施應急監測，各級環境監測部門應根據本地區環境應急監測現狀做好應急監測機制建設，編制相應的環境監測應急預案，對突發事件的事前、事發、事中、事后的應急監測工作做出統籌安排。目前各級環境監測部門基本都能夠按照國家環保部2010 年印發的關于《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》要求編制應急預案，并按照預案的內容完成建立指揮組織機構、現場快速監測實施計劃以及應急監測報告的發送等方面的內容，部分地區建立應急監測聯動機制[1]。但是已編制的應急預案然一般內容完整、通用性強，但可操作性差、針對性較弱，而且未能及時根據區域內環境風險隱患情況的改變而做出相應的調整和修訂；現場監測實施計劃多是流于形式，無針對本地區具體風險源的應急監測方案，區域聯動應急監測機制尚不完善。

2.2 應急監測方法標準欠缺

《突發環境事件應急監測技術規范》（ HJ 589—2010）規定了突發環境事件應急監測從現場采樣、監測分析方法選擇到數據上報，以及質量保證等環節的要求。但隨著環境保護工作的快速推進，實際應急監測工作中此規范已不能滿足具體突發污染事故應急監測的需要。目前已有的方法標準多是針對常規污染物，且多是直接引用實驗室分析方法標準，而對于應急現場快速監測方法尤其是越來越受到人們關注的有機污染物監測，由于其種類多樣性和過程變化的復雜性，實際工作中缺乏統一有效的參考標準，且數據的快速性和準確性更是無法保證。另外應急監測設備使用的各種現場監測方法大多未標準化，各種儀器廠家所采用的方法之間差異大，且儀器的質量保證與質量控制體系不完善，嚴重影響了數據結果的準確性和可靠性[2]。

2.3 應急監測裝備現狀及存在問題

隨著國家對環境應急監測工作的日趨重視，環境監測部門基本配備了一些國內較為先進的現場監測儀器、通訊指揮系統，以及人員防護裝備。但環境應急監測的儀器裝備由于其使用頻次不定，很多基層監測部門沒有專職的應急監測人員，使得應急監測裝備沒有得到有效的管理，經常處于失控狀態。

目前環境監測系統應急監測車的配備也是參差不齊，基層監測站應急監測車輛的配備明顯不足，特別是縣級監測站，由于縣級監測站多是和縣環保局統一調配使用車輛，公車改革政策實施以后，監測站的車輛也大都被上收，導致目前大多區縣監測站無監測車輛可用，更無法配備專職應急監測車輛，而區縣級監測站往往是污染事發地最近的響應單位，他們應急監測設備及監測能力的提高直接影響了整個應急監測系統能力的提高。市級監測站都配有專業應急車輛，現有的應急監測車上主要配置的是常規污染物監測儀器，采用的方法也多是環境空氣質量自動監測中的分析方法。實際發生的環境污染事故中污染物種類眾多，濃度變化范圍很大，對監測車的檢測儀器的配置要求很高，現有的應急監測車的配置還有很大的技術提升空間。

2.4 應急監測人員整體素質有待提高

由于突發污染事件應急監測有行動迅速、數據快速準確、高風險等特點，提高應急監測人員的素質是環境應急監測能力建設的第一要務?，F在環境應急管理隊伍建設嚴重滯后，人員少，能力較弱；技術專家空間分布不均，基層專家不足；地方基層應急監測人員專業性不強等[3]。顯著表現在基層環境監測站人少事多，監測人員既要經常到實地采樣、進行實驗室分析，還有出差、辦事、數據編報等工作，再加上突發環境污染事件不是經常發生，而發生時污染因子不明確、空間和范圍不確定等，應急監測人員面對復雜變化的現場，往往會因為應急經驗不夠、污染因子性能不了解、儀器設備掌握不足、現場應變及臨時處置能力不強等原因影響應急響應和應急處置。

3 強化應急監測的對策及建議

3.1 加強應急監測保障體系建設

應急監測保障包括組織保障、裝備保障、技術保障、應急能力保障。環保部門應根據本地區實際情況不斷完善環境應急監測機制和相關技術信息系統建設，加強應急監測數據庫和技術專家組的建立，提高指揮協調能力和應急反應能力。

本地區應急監測數據庫建設重點放在區域污染風險源點，應急預案的制定重點放在有區域敏感地區及企業行為的監管上。建立以例行監測與企業重點目標定期巡察監測制度[4]，開展污染事故隱患調查，根據危險源調查和排查結果，針對排查出的有毒有害物質種類，查閱《突發性污染事故中危險品檔案庫》及有關資料數據庫，掌握其環境與健康危害特征，建立污染事故危險源信息管理系統。在此基礎上加強和相關協同部門的溝通協作機制，如水體污染事件應急預案要做出與水利、農業、海事等部門的調配合作；大氣污染事件應急預案要體現于林業、氣象、能源等部門的調配協作機制。

3.2 加強應急監測儀器設備的配置

設置專門的儀器設備管理員，并進行定期專業培訓。管理員對所有的應急監測儀器裝備進行日常管理、維護，定期檢查儀器運行狀態，按規定的保存條件要求進行保管、定期維護更新，并保證在有效期內使用。應急監測人員應對現場便攜式儀器等進行性能檢查，加強儀器設備的期間核查工作，使環境應急監測設備隨時保持良好狀態。在此基礎上加強應急監測車技術研究及儀器配置，建立應急監測移動監測實驗室。同時還應加強應急監測人員的防護裝備的配置，保證監測人員的健康安全是監測工作能有效進行最基本的條件。

3.3 更新應急監測方面的方法標準

標準制定部門應盡快更新應急監測方面的方法標準，基層監測站應及時收集環境應急監測方面的各種資料，做好標準查新工作，在實際工作中加強新環境應急監測技術的研究及應用。

3.4 加強管理人員素質建設

配置專職應急監測人員，加強管理人員素質建設，加強應急監測技術人員業務培訓和技術交流，此外監測人員還應掌握不同污染物的毒理性質、應急處置技術以及安全防護等基礎知識。在此基礎上，對轄區內可能造成較大環境污染的潛在風險源以及以往多發的突發的環境污染事件，定期組織應急演練，提高防范和處置突發環境事件的技能。

3.5 加強3S技術在應急監測中的應用

3S技術是遙感技術（RS）、地理信息系統（GIS）和全球定位系統（GPS）的統稱，3S技術在國際環境監測技術中已有了很好的應用，例如2010年5月墨西哥灣海上溢油災情監測，就很好的使用了遙感技術。應用遙感技術，不但能夠固定地面污染的分布范圍，而且還能夠對地面污染進行規劃性的預防。如突發水體污染，可通過遙感技術拍攝的照片清楚的固定污染分布范圍，從而對環境污染做出預防規劃。在遙感技術的應用基礎上，結合了GIS和GPS技術的3S技術對環境進行實時監測，能夠對主要污染因子進行專題分析和多時相的數據分析，建立污染因子動態模型，再結合地面環境監測網站的監測數據，可以做到實時監測各種污染因子的時空變化趨勢，為突發性環境事故管理決策提供信息。但是目前我國遙感技術在環境監測方面的應用還不夠成熟，3S技術突發環境污染事故監測方面的應用還有待于加強研究。近年來，低空無人機遙感技術在環境監測中的使用越來越受到重視，具有低空高分辨率以及數據的快速獲取，同時可以降低監測人員的人身安全風險等優勢，在環境應急監測中具有廣闊的發展應用前景。

參考文獻：

[1]楊 杰，沈 清，王 平.對建立地級市突發性環境污染事故聯動應急監測機制的思考[J]. 環 境 監 控 與 預 警， 2013，5（4）：13～14.

[2]刀 谞，滕恩江，呂怡兵，等. 我國環境應急監測技術方法和裝備存在的問題及建議[J]. 中國環境監測，2013， 29（4）： 169～176.

[3]張以飛，陸朝陽，姚 琪. 我國環境應急資源儲備體系構建初探[J]. 中國環境監測，2015，31（4）：30～134.

[4]崔永峰，張 惠. 如何制定突發性環境事件應急預案[J]. 環境研究與監測，2007，20（1）：57～58.