關于政府產業引導基金助推新疆北斗產業化發展的探討

郭菲菲+滕琛

摘要：指出了北斗產業作為戰略性新興產業，是推動傳統產業升級和引領經濟持續增長的重點產業，具有明顯的投資活動競爭性與公共產品屬性，政府作為投資主體通過出資成立引導基金適當介入北斗產業，引導社會資本加大對北斗產業資本支撐，是解決投資市場失靈的有效途徑，能促使更多的社會資本關注北斗產業為其發展提供支持，也有利于新疆產業結構的調整以及區域核心競爭力的增強。

關鍵詞：北斗衛星；導航系統；政府引導；基金

中圖分類號：F812

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）14-0310-02

1 引言

北斗衛星導航系統（DBS，簡稱北斗系統）是繼美國主導的GPS、俄羅斯主導的格洛納斯和歐洲主導的伽利略之后，我國自主開發、獨立運行的全球衛星導航系統。作為關系到國計民生的基礎性信息服務產業和高技術戰略新興產業，北斗衛星導航系統近年來發展迅速。尤其是隨著2015年北斗導航系統進入全球組網階段，預計到2018年左右就將完成覆蓋全球的系統建設目標。北斗產業作為我國具有自主知識產權的衛星導航產業，必將顯現出其強大的產業關聯性、普適性、全球化等特點，以“北斗+”的模式與互聯網和通信產業形成優勢互補，帶動多個產業的升級，是集聚發展潛力的戰略新興產業之一，市場前景廣闊。自2012年北斗導航系統正式服務亞太地區以來，市場規模發展迅速，年均增長率達到117%，截至2016年6月，北斗產業規模已達500億元，北斗產業鏈企事業單位數量超過13000家，從業人員近40萬人[1]。

在全國北斗產業迅猛發展的趨勢下，新疆的北斗產業也有了實質性的推進。為落實《國家衛星導航產業中長期發展規劃》，實現“國家級區域衛星應用與產業化建設示范省區，成為帶動我國西部及中亞地區衛星應用產業發展的橋頭堡”的發展目標，加強對衛星應用產業的指導，2014年新疆發布了《新疆自治區衛星應用產業中長期發展規劃綱要（2013-2020年）》。新疆維吾爾自治區經信委《北斗產業發展戰略合作協議》的簽署也標志著各方依托優勢資源，共同推進新疆北斗產業領域戰略合作和產業化實體建設模式的確立。

2 政府引導基金介入新疆北斗產業的必要性

新疆的北斗產業作為戰略性新興產業，尤其是作為關系到反恐維穩、智慧城市建設、國土資源、交通地礦勘探、林業調查、積雪監測、火情和洪水災害監測、生態質量氣象評價、農情監測、估產預報、水文監測、防汛預警監測、環保監測、通信、應急等諸多領域的區域重點產業，在某種程度上是政府意志的體現，也代表核心科技和產業發展方向。北斗產業良好的經濟效益、重要的戰略地位以及廣闊的應用前景是吸引投資的關鍵，但技術的不確定性以及較高的商業風險系數，使得對北斗產業的投資呈現高風險性及高失敗率，從而影響了北斗產業獲得融資形成產業化的進程。北斗產業在新疆作為推動傳統產業升級和引領經濟持續增長的重點產業，具有明顯的投資活動競爭性與公共產品屬性，政府作為投資主體通過出資成立引導基金適當介入北斗產業，引導社會資本加大對北斗產業資本支撐，是解決投資市場失靈的有效途徑，不僅能促使更多的社會資本關注北斗產業為其發展提供支持，也有利于新疆產業結構的調整以及區域核心競爭力的增強。

3 政府引導基金對新疆北斗產業的影響

3.1 吸引社會資本投向北斗產業

引導基金作為政府培育戰略性新興產業的重要方式，投資于新疆北斗產業，可以引導更多的社會資本投資到新疆北斗領域，有效的補充該領域的資金缺口。同時通過利益展示和前景預期，有效的吸引民間資本的關注力度，促使更多的社會資本和金融資本轉向北斗產業。一旦政府設立基金，就可擴大政府引導性出資的范圍，而后可應用至具體的北斗項目，產生既得利益后，吸引其他資金的投入，從而再次擴大投資力度。形成基金的“投入—使用—再投入”良性循環體系。

3.2 激發新疆北斗產業化的活力。

政府引導基金介入新疆北斗產業，可充分發揮政府政策、資金的杠桿效應，圍繞產業鏈環節進行資本布局，建立資本戰略合作，開展資本業務整合。針對產業鏈不同環節開展資本融資，進一步會推動行業內兼并性收購，搭建產業體系；政府引導資金投資于北斗產業園實體建設，可形成產業輻射核心，形成資源聚集，攻關共性技術，從而延伸北斗產業鏈，以達到最大限度發揮產業集聚效應；將北斗產業與區域經濟緊密結合起來，通過分化協作，提高生產效率，形成產業內的良性競爭，提升北斗產業鏈條上的技術創新的動力和活力，促進技術創新的可持續性，實現高效的網絡化互動和合作，克服當前北斗產業規模經濟劣勢，提高整體競爭力。

4 新疆北斗產業引導基金的運作模式設想

產業投資基金本質上是一種融資媒介，政府通過成立基金，吸引社會資本以股權形式介入項目公司，參與基建類項目的建設和運營[2]。政府產業引導基金作為培育新疆北斗產業的重要方式，可以以設立“母基金”的方式，充分發揮政府資金的杠桿效應，增加北斗產業的有效資本供給。

4.1 國內其他地區北斗產業引導基金的情況

2016年底，鄭州高新區設立產業發展引導基金，該基金是按照市場化方式成立運作的政策性基金，首期基金規模為16億元，其中母基金初始規模2億元，分期發起設立方式，成立各類子基金。首支子基金鄭州高新區北斗產業基金總規模2.5億元，其中母基金出資5000萬元，主要投向鄭州高新區內北斗導航與遙感產業和云計算及信息應用服務等方面的重大園區項目建設；圍繞以衛星、導航、遙感、通信、授時、測繪等為代表的設備和運營服務信息技術企業為主，重點扶持處于初創期、成長期的創新型企業和高成長性企業等。2016年底，上海市青浦區人民政府發布《“十三五”期間青浦區關于支持北斗導航重大產業創新戰略項目的政策和操作辦法》，辦法中明確在青發集團的產業投資基金中分設北斗導航產業投資子基金，重點支持該區北斗導航和位置服務企業加快發展。湖北省發布了“湖北省北斗衛星導航應用產業發展行動方案”、“湖北省北斗衛星導航應用產業發展規劃”等，明確到2020年產值達到1000億元，帶動相關行業的產值規模達到3000億元。2016年8月設立總規模為50億元的省級股權投資引導基金，支持湖北省北斗產業發展。

4.2 ppp模式下的新疆北斗產業投資基金

由自治區政府投入啟動資金，引入金融資本成立產業投資基金。具體操作形式可由金融機構與省級地方政府共同合作設立母基金，再和地方企業或者其他社會資本合資成立項目公司或子基金，負責北斗項目（比如北斗產業園區或者北斗服務平臺）的投資。金融機構一般采用分期募集資金或者用理財資金對接的形式作為基金的有限合伙方的出資。子基金或項目公司作為種子項目投資運作主體，進行市場化運作，自擔風險，自負盈虧。PPP基金通過投資入股的形式，可以充實北斗大型項目的資本金、緩解地方政府財政壓力，優化各方投資風險。除了項目資本金之外，北斗項目總投資主要還可以依靠債務融資解決為了吸引社會資本為新疆北斗產業提供有效的資本供給。另外，建議北斗產業基金采用優先劣后的結構化設計，政府作為劣后級出資人，其他出資人作為優先級出資人?；鸪鲑Y人的回報機制采取固定收益加浮動收益的方式，按年分配，基金每年所得收益，首先用于分配優先級出資人的固定回報。收益超過優先級出資人的固定回報部分，作為浮動收益分配，優先級與劣后級出資人可按一定比例分配。

5 結語

新疆北斗產業基金的設立，可以極大地緩解政府和社會資本在參與北斗項目時出現的資金不足的問題，PPP基金可以起到一個杠桿的作用，擴大資金的實際利用效率。對新疆北斗產業的推進而言，無疑是一個可供考慮的選擇。

參考文獻：

[1]智研數據.2016-2022年中國北斗接收機市場深度研究與投資潛力分析報告[EB/OL]. http：//www.ibaogao.com/baogao/0R5192Y42016.html， 2016.

[2]孫彬彬，涂 波.PPP模式下的產業投資基金運作[N].中國財經報，2015-7-9（006）.