粵港澳大灣區背景下深莞惠經濟圈的創新發展

[摘要] 深莞惠經濟圈正逐步向深莞惠創新型經濟圈轉變，其建設過程中也存在協調機制障礙明顯、創新主體薄弱、創新網絡亟待完善等問題。為提升深莞惠經濟圈創新發展能力，需建立具有實質約束力的協調機制，主動適應粵港澳大灣區戰略，統籌布局產業層級，并順應產業層級，合理布局創新主體，強化創新核，推進創新網絡建設與融合。

[關鍵詞] 深莞惠經濟圈 產業層級 創新主體 創新網絡

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）04-0042-04

[作者簡介] 陽結南（1976 — ），江西彭澤人，北京建工集團有限責任公司黨校校長，北京交通大學經濟管理學院博士研究生，研究方向：產業經濟學。

“粵港澳大灣區”覆蓋9個城市和兩個特別行政區，有著舉足輕重的地位。深港、廣佛和珠澳構成大灣區3個發展內核，將作為珠三角的核心引擎，發揮原本已有的經濟、教育、產業優勢。以“港深莞惠”、“廣佛肇清”、“珠澳中江”構成3個環珠江城市帶，按照都市圈空間層次和模式規律組織空間功能，即形成內部層級集聚、外部高能釋放的大灣區。

創新型經濟圈是指經濟圈內核心城市通過創新要素、創新網絡和創新文化的建設，促進經濟圈進行科技創新、組織創新和社會創新等多種形式的創新活動，并最終將科技成果轉化和產業化，從而不斷提升其核心競爭力的經濟圈。深莞惠經濟圈作為粵港澳大灣區三大核心引擎之一，將成為粵港澳大灣區戰略順利實施的重要基礎和關鍵力量。其既包括經濟發達的深圳、東莞和惠州3個珠三角城市，也擴展包括具有廣大腹地的河源和汕尾；既占據珠江三角洲等平原的優勢，又享有天然海港的便利。近年來，深莞惠經濟圈發展迅速，基本形成了“深莞惠+河源+汕尾”一體化發展的模式。2012年至2016年，深莞惠經濟圈聯席會議提出，深莞惠經濟圈要建立區域創新中心、國家創新中心甚至是亞太創新中心，建立開放型創新體系。由此，建立創新型經濟圈正式成為深莞惠經濟圈發展的目標。目前，深莞惠經濟圈具備了創新型經濟圈的一些優勢和特征，但在如何適應粵港澳大灣區總體戰略，充分發揮創新核心引擎的作用上仍存在諸多不足。

一、深莞惠經濟圈發展歷程及現狀

深莞惠經濟圈的發展歷程可分為萌芽期、發展初期和擴張期三個階段。（1）萌芽期（1978～2008）。這一時期的經濟特征表現為深莞惠三市企業互動頻繁，深圳企業向周邊東莞和惠州轉移趨勢明顯。（2）發展初期（2009～2013）。2009年深莞惠三市建立聯席會議機制，標志著深莞惠經濟圈正式形成。在這一階段，城市間的經濟互動進一步加強。（3）擴張期（2014至今）。2014年10月，汕尾、河源加入深莞惠經濟圈，深莞惠經濟圈產業協同和一體化程度不斷提升。

經過多年的發展，深莞惠經濟圈已初具規模，具備了較強的創新能力，主要表現在以下三個方面：

（一）戰略定位清晰

2012年，深莞惠三市簽署《深圳市東莞市惠州市共建深莞惠區域創新體系合作協議》，強調建設科技創新中心和開放型區域創新體系，建成全國創新型區域和亞太地區重要的創新中心和成果轉化基地。2016年，深莞惠經濟圈提出要建設開放型區域創新體系，率先建成國家自主創新示范區。在創新經濟圈的建設上，五個城市不斷發力，深圳的知識產權申請數量質量和上市公司數量在全國位居前列，東莞和惠州近年來城市科技創新能力也得到了極大提升，河源和汕尾的中高端制造業也得到了有效提升。

（二）產業協同初顯

深莞惠經濟圈地處平原沿海地區，條件得天獨厚，既可以享受平原的交通的便利，又可以充分發揮灣區經濟的便利。深莞惠經濟圈五個城市有利于產業的層級發展，由深莞惠三極向多極演化。

（三）一體化進程加快

2009年開始，深莞惠經濟圈聯席會議對客運、高速、港口、地鐵等公共交通進行統一規劃和協調，并在教育、社保、衛生、文化、民政、老年人服務等領域加強社會公共服務一體化。在深莞惠經濟圈共同規劃和努力推進下，深莞惠經濟圈生活一體化進程不斷加快，已經實現了公積金貸款互聯互通，建立和完善了五市警務協作信息平臺、企業和個人失信聯動獎懲機制，也實現了社保和醫療一體化，企業和個人在城市之間的流動也越來越便利。

二、深莞惠經濟圈創新發展存在的問題

從東京經濟圈、紐約經濟圈、倫敦經濟圈和巴黎經濟圈等發達的經濟圈來看，經濟圈創新主要依靠創新協調機制、創新要素和創新網絡三要素的建設和發展，深莞惠創新型經濟圈在創新三要素上進行了積極的建設，但也存在若干不足。

（一）協調機制障礙明顯

深莞惠經濟圈已經形成由黨政聯席會議、政府間工作協調機制、重要合作事項專責小組的三層協作機制，制定了相應的發展規劃，簽署了具體的合作協議。盡管深莞惠經濟圈的合作項目囊括了經濟社會的諸多方面，但主要還是集中在交通建設、生態環保、社會事務和部分產業的合作上，深入的合作和發展仍存在許多障礙。其原因主要表現為三個方面，即各城市政府存在利益主體不一致、利益分配不均、合作經費協調困難等問題。深莞惠經濟圈五市都是獨立的城市，不存在行政隸屬關系，盡管深圳是經濟特區和計劃單列市，但在實際合作過程中，也只是名義上的“帶頭大哥”，其他四個城市也未必真正聽從深圳的指揮。由于深莞惠經濟圈的決策和議事等機構是非正式組織，各城市往往以各自利益導向為合作基礎，經濟圈的組織機構和協作機制仍然只能起到軟性約束的作用，實質性的合作難以深入。此外，還有經費問題，如許多合作項目經常因經費不到位而被迫取消，深圳和東莞兩市的公安信息共享、深莞惠三市產業用地合作都曾因經費問題而陷入困境。

（二）創新主體力量較為薄弱

創新要素是與創新相關資源和能力的組合，主要包括區位優勢、企業、人才、資本、高等院校、研究機構、中介機構等。經過長期發展和積累，深莞惠經濟圈在一些創新要素上建立了一定的優勢，如具有較好的區位優勢、企業創新能力較強、中介機構相對完善等。相對而言，高校和科研機構建設則比較薄弱。目前，深莞惠經濟圈存在高校和研究機構數量較少、質量一般的問題。以高校為例，深莞惠經濟圈中，深圳高校最多，截至2015年，深圳已有12所大學，除深圳大學、南方科技大學、深圳職業技術學院外，其他均為國內外高校在深圳創建的新校區、學院，或是合作共建的特色學院。顯然，深圳高校的數量與質量，同北京、上海、廣州及南京、武漢、杭州等城市相比還存在一定差距。東莞高校建設力度雖然較大，但知名高校較少?；葜莞咝盗可偾抑鹊?，河源和汕尾甚至只有職業技術學院。此外，與環渤海灣經濟圈、長三角經濟圈和廣佛肇經濟圈相比，深莞惠經濟圈研究機構力量也較弱，數量較少，呈現深圳強、東莞惠州較強、河源和汕尾較弱的現狀。正是高校和科研機構較少，深莞惠經濟圈內高素質人才較為缺乏，制約了經濟圈的創新。

（三）創新網絡亟待完善

創新網絡是指在政府政策的指導和激勵，以及在市場經濟的引導下，各創新主體（包括企業、金融機構、大學、科研院所、中介機構等）支撐形成的有效運行機制。深莞惠經濟圈創新網絡有待進一步加強，主要表現為以下兩個方面：

一是深莞惠經濟圈沒有形成良好的創新網絡體系，創新文化亟待培養。高科技園是經濟圈創新網絡體系的最重要一環，眾多創新主體聚焦在高科技園中，充當經濟圈科技創新及科技擴散的重要任務。深圳的高新技術產業發展迅速，基本上形成了覆蓋全市的產業園，促進了創新網絡體系在全市各區的蓬勃發展；東莞形成了松山湖高新區及其他市區部分產業園的科技創新網絡，惠州也已形成了以仲凱高新區和其他產業園為主要創新力量的創新網絡；河源汕尾兩市的科技創新網絡則顯得較為薄弱，缺乏高校、科研機構、金融機構的支撐?？傮w而言，除深圳外，其他四個城市沒有形成完善的創新網絡，高科技企業占比較低，創新和升級的壓力較大，各創新主體之間的交流合作也不是特別通暢。

二是創新網絡內外部的合作交流不暢，主要表現為：城市間的產業園和產業集群之間的合作意愿不強，深度合作乏力，五市各自的利益訴求往往成為產業園和產業集群合作的障礙；產業園和產業集群內部各創新主體交流合作過少，如河源和汕尾的高校、研究機構較少，企業創新知識來源缺乏。此外，經濟圈內政府、企業、高校、研究機構等創新主體雖然具有較強的交流合作意愿，但因缺乏相應的平臺，城市之間的交流和合作相對困難，各創新主體溝通和合作的對象主要是熟人圈或地理位置接近的創新主體。

三、提升深莞惠經濟圈創新發展能力的建議

（一）建立具有實質約束力的協調機制

倫敦經濟圈和巴黎經濟圈為了協調城市間的發展，都建立了凌駕于各區甚至是各市之上的組織結構，進行經濟圈規劃和執行具體的合作項目。針對深莞惠經濟圈合作難以深入的問題，需借鑒國內外經濟圈做法，加強頂層設計，建設具有實質約束力的協調組織和機構。

一是構建比各市政府級別高的深莞惠經濟圈規劃和執行機構。爭取國家和廣東省的支持，建立深莞惠經濟圈議事和決策機構，并設立下屬的執行機構。決策和議事機構可以由國家、廣東省及五市政府黨政官員、專家和居民代表組成，根據城市經濟規模和人口規模等各類指標確定比例，定期議事和決策，具有實質性的指導和決策權力。決策和議事機構所制定的規劃和決策對經濟圈五市具有硬性的約束；執行機構則負責具體合作事項的執行，工作人員可以專職化，負責深莞惠經濟圈一體化具體事項，促進合作事宜的深入推進和正常運作。

二是設立深莞惠經濟圈發展基金。發展基金主要為規劃和執行機構日常運營、公共合作項目研究及推進提供經費，并為眾多合作事項提供專項經費資助和保障。有了發展基金，深莞惠經濟圈各城市邊界的交通、生態環保甚至是民生合作就更加容易推進。發展基金可以由深莞惠經濟圈決策機構根據各城市的經濟發展規模及建設要求，由五市按比例進行繳納。

（二）主動適應粵港澳大灣區戰略，統籌布局產業層級

深莞惠經濟圈應主動適應粵港澳大灣區發展戰略，順應產業發展規律，統籌布局完整的產業層級體系，以使其能充分發揮粵港澳大灣區核心引擎的作用，總體思路如下：

第一層級：深圳創新型產業。目前深圳已呈現典型的創新經濟特征，新產業新技術不斷涌現和集聚，深莞惠經濟圈應在產業層級的統籌布局上強化這種特征，使深圳在整個經濟圈創新活動中切實發揮領頭羊的作用。

第二層級：東莞和惠州高端制造業。近年來，東莞和惠州產業轉型升級已取得實質性成效，傳統制造業正逐步向高端制造業蛻變，東莞和惠州產業定位應以高端制造業為主體，傳統產業為補充。

第三層級：汕尾和河源中低端制造業。汕尾和河源主要承接深圳、東莞和惠州傳統產業的轉移，產業定位應為中低端制造業。

（三）順應產業層級，合理布局創新主體

針對創新要素中高校和科研機構數量不足和力量較弱等問題，結合產業層級特征，深莞惠經濟圈需合理布局創新主體：

深莞惠經濟圈應增加高校數量，提升高校質量，合理規劃學科設置和層次結構。深圳應加大財政力度，建設以深圳大學為引領的高水平大學，加強與國內外著名大學的聯合辦學，建設國內和國際一流的大學和學科；東莞和惠州應加大財政力度，建設國內和廣東省一流的大學和學科，并不斷向國內高水平大學方向努力；河源和汕尾則應在加強職業教育的同時，有條件地創建本科院校，積極建設省內著名職業類院校和學科。

深圳應充當經濟圈領頭羊的作用，充分發揮創新和研發的核心作用，重點圍繞新產業新技術，積極引進高層次創新團隊和人才，建設和培育一流的基礎技術研究機構；東莞和惠州臨深的國家級園區則充當創新次中心的作用，應重點圍繞高新技術產品制造，培育和引進一流的技術應用研究機構；河源和汕尾正在承接深莞惠的產業轉移，未來產業發展方向為中低端傳統制造業，應重點圍繞傳統產業的轉型升級，積極培育和引進相應的應用性研究機構。

（四）強化創新核，推進創新網絡建設與融合

深莞惠經濟圈應注重創新核建設，并大力促進創新資源在經濟圈內的高度融合，從而打造完善的創新網絡體系。

創新核建設。理論和實踐均已證明，創新活動和創新產業具有典型的集聚特征，需要充分發揮創新核的作用，以點帶面逐步推進。深莞惠經濟圈應重點建設各核心城市創新網絡體系中的以產業園區（或科技園）為載體的創新核，在此基礎上，充分發揮創新核的帶動作用，有效輻射周邊企業和區域，從而形成從點到面的創新體系和創新網絡。

創新網絡融合。創新網絡融合分為兩個層次：一是城市內部創新資源共享。深莞惠經濟圈核心城市除應通過加強各園區的聯系和交流，促進全市共享創新資源，有效促進創新核的創新能力外，還應加強官產學研介合作，大力建設深莞惠經濟圈的各類協會，如企業家協會、行業協會、商會、高校和研究機構協會、中介協會，通過市場的力量和非正式形式促進政府、企業、高校、科研機構和中介機構進行交流合作。二是城市之間創新資源共享。加強經濟圈內各城市間創新網絡的科技合作和共享。經濟圈內各城市間可以通過科技產業園建設和轉移和高科技產業園的交流合作，加強科技項目合作和科技平臺建設，進行科技信息共享和合作；鼓勵民間資本進行科技平臺建設和產業園建設，促進科技轉移和合作。

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Abstract： The shenzhen， Guangzhou， Huizhou economic circle is transforming gradually to the shenzhen， Guangzhou， Huizhou innovative economic circle， in the process of its construction coordination mechanism obstacles exist obviously， main innovation body is weak， the innovation network need to reform， and so on. In order to promote the innovation development ability of shenzhen， Guangzhou， Huizhou economic circle， need to build a substantial binding coordination mechanism， adapt to the Guangdong， Hong Kong and Macao Bay Area bay area strategy actively， layout the industry level overallly， and comply with the industry level， layout main innovation body reasonablly， strengthen the innovation pole， promote innovation network construction and integration.

key words： Shenzhen， Guangzhou， Huizhou Economic Circle； Industry Level； Main Innovation Body； Innovation Network

（收稿日期：2017-06-04 責任編輯：羅建邦）