中國環境法律體系的架構與完善

王坤

摘要：環境法是由國家制定與認可，并由國家強制保證執行的與保護環境、自然資源、防治污染、其他公害有關的法律規范的總稱。雖然在我國環境法已經發展成為一個相對完善的法律部門體系，但是隨著社會不斷變化發展，存在法律體系中與周延、部分法律規范相互割裂、沖突的問題逐漸顯現出來。因此如何建立完善的中國環境法律體系架構，是當前急需解決的主要問題。本文主要分析了中國環境法律體系的架構與完善。

關鍵詞：中國環境法律體系；架構；完善；建議

在中國特色社會主義法律體系中，環境法作為國家立法規制不可缺少的一部分，對促進國家環境管理法制化、保證人民合法環境權益、協調經濟社會和環境保護、促進人和自然和諧發展具有重要作用。因此研究環境法律體系內在合理配置與科學建構，讓環境立法向協調統一、和諧自洽的方向發展，具有重要意義。

1、中國環境法律體系的架構

1.1環境污染防治法

現行環境保護法中對防治環境污染與其他公害作出了明確規定：“在生產建設，或者是其他經營活動中，產生的廢氣、廢水、廢渣、放射性物質、惡臭氣體、粉塵、電磁波、噪聲和振動等對環境的污染與損害。”我國目前現行的環境污染防治法，主要有《水污染防治法》、《固體廢棄物污染環境防治法》、《大氣污染防治法》、《放射性污染防治法》、《海洋環境保護法》以及《環境噪聲污染防治法》等6部法律單行法律。

1.2自然資源保護法

自然資源是指自然界中，能為人們提供生活與生產需求的物質與能力，即大氣、土地、礦產資源、水、森林、生物和草原。對于這些自然資源，往往是通過綜合勘探、開發、利用和回收再利用的方式，或者是對可更新資源進行營造養殖和適度開發的方式，實現循環利用。目前現有的自然資源保護法律主要有《土地管理法》、《野生動物保護法》、《水法》、《森林法》、《礦產資源法》、《森林法》、《漁業法》以及《草原法》等7部法律[1]。

1.3生態保護法

生態是和生物有關的各種相互依存關系的總和，作用是豐富生態系統的服務功能，保證人民的生態利益。現行的生態保護法主要有《野生動物保護法》、《防沙治沙法》以及《水土保持法》等3部法律。

1.4資源循環利用法

循環經濟發展模式改變了傳統粗放型經濟發展模式，對減少廢物的排出，增強資源的循環與再生利用具有重要意義。我國目前現行的資源循壞法，除了《清潔生產促進法》與《循環經濟促進法》外，還有《節能能源法》和《可再生能源法》。

2、完善中國法律體系的建議

2.1重新對環境基本法定位，充分發揮其作用

國內現行《環境保護法》中有關的法律法規明顯落后于現代化社會經濟發展的現狀和保護環境的需求，并且由于環境立法者沒有對環境法進行及時更新完善，使得內部法律法規出現“空殼化”。在這種情況下，必須重新對環境基本法定位，向全社會征集修改意見，充分發揮環境法的作用[2]。例如為了讓法律更加符合現代化社會經濟的發展情況，我國全國人大常委在2012年8月31日，對《環境保護法》進行初步修改，向人民征集修改意見，一年后，《環境保護法》的二審程序被重新開啟，但是在這次的《環境保護法》修改定位中，將原先的“修改草案”修改成“有效修改”。此外，為了充分發揮環境保護法的效用，環境立法者還需從環境立法部門解脫出來，從人們的立場出發，對環境保護基本立法重新定位，以立法的思想與政策模式為立法原則，制定出與我國當前社會發展、帶有中國特色的新環境保護法，以完善環境法律體系的架構。

2.2協調體系內部的法律體系，完善立法

法律法規體系的基本要求是內部協調統一，各部門之間相互銜接，環境立法亦是如此，因此為了能夠充分發揮環境立法的效用，必須加快對環境立法的建設，將生態保護法、防災減災法等法律法規體系納入到環境基本法中，完善立法。具體體現為：立法者應結合體系的內部架構，以科學發展觀為立法的指導思想，結合憲法和環境法的要求，對環境立法體系中各法律法規和規章制度內容進行定位，及時刪除無效、不合理的法律，并將排污權利和生態破壞補償條例等法律內容納入到新的立法中，完善立法的內容，然后找出環境法中各單行法中相互矛盾、沖突的法律條文，將這些法律條文及時清除出去，確保立法體系內部的協調性與統一性。此外，由于環境立法中存在許多的“政策法”，即為了滿足國家政策而實施的單行法，但是這些法律條例的實施無明顯約束作用。在這種情況下，環境立法者必須結合現代化社會發展的情況，審視這些法律的法律性與公平性，以提高法律條文的可操作性與執行力。

2.3將環境法轉變為法典化

在上個世紀80年代，法國與德國等大陸系的法律國家編撰法典具有相似之處，使得這一背景下的“環境法法典化”被提上了國際法律會議的議程。其中部分的發達國家已將法典化納入到國家的法律建設實踐中，并獲得明顯的成績[3]。例如德國在1994年制定并實施與環境保護有關的《教授草案》，在1998年制定并實施《專家委員會草案》。法國在1998年制定并實施《環境法典》，瑞典在1999年實行《環境法典》，均是“環境法法典化”的體現。這些和環境有關的法典的提出和其在環境保護方面發揮了重要作用，使得我國法學界的專家、學者也對“環境法典化”作出進一步研究，通過法典化的形式對環境法進行立法，將環境法中的各單行法統一起來，形成完善的法律框架，以增強法律體系的協調性。

結束語

綜上所述，環境立法是新興部門法，對促進人與自然和諧發展具有重要作用。因此作為環境立法者，必須結合社會發展的具體情況，依據環境立法的目的，在不違背國家憲法的前提下，加快對環境立法的建設，重新對環境基本法定位，充分發揮環境立法作用，以協調體系內部的法律體系，完善立法的內容，從而改善人民的生活環境與生態環境，有效解決生態環境污染、環境破壞和其他環境等問題，協調人和環境、人和人之間的關系。

參考文獻：

[1]黃錫生，史玉成.中國環境法律體系的架構與完善[J].當代法學，2014，28（1）：120-128.

[2]李鵬.小議中國環境法律體系的架構與完善[J].速讀（中旬），2016，（3）：128.

[3]劉洋.我國環境法律體系的架構與完善[J].法制與社會，2015，（7）：15-16，26.