專家論道大數據與法治政府建設

潘興揚+周淼葭

大數據時代，作為社會管理者的政府如何實現數據的開放安全共享？如何建立起法治信仰？怎樣運用大數據反腐？2017年7月8日，一場與大數據和法治政府相關的大型座談會在成都舉行，全國知名專家聚集美麗蓉城，論道大數據與法治政府建設。四川省政協副主席、民盟四川省委主委趙振銑出席座談會并講話。

四川省社會科學院黨委書記李后強教授，四川省社會科學院院長侯水平，公共大數據國家重點實驗室主任楊義先，阿里巴巴集團研究院大數據高級專家張瑞東，中國法律大數據研究中心主任、西南財經大學法學院院長高晉康等專家學者作了精彩的演講，現場時時響起熱烈的掌聲。

活動由四川省社會科學院和四川省縣域經濟學會聯合主辦，四川瀛領律師事務所承辦。省縣域經濟學會會長、省政府參事張成明說，這是學會在今年6月換屆后，新一屆學會舉辦的首次大型學術研究活動，旨在探討大數據時代背景下法治政府建設的新需求，探索法治政府的未來圖景，提出對策措施。“學會將不忘初心，秉承為縣域經濟發展聚賢、納言、立說、獻策的工作理念，以建設縣域經濟高端智庫為目標而不懈努力。”張成明說。

四川省政協經濟委副主任、省縣域經濟學會副會長吳光鐳主持會議。省直有關部門負責人，各市（州）、部分縣（市區）政府負責人，高等院校、科研單位的專家學者，工商企業、瀛和律師機構全國各地律師代表共600余人參加座談會。

四川省政協副主席，民盟四川省委主委趙振銑：高標準確立大數據產業定位

大數據產業發展過程中最迫切的是大數據的法治建設，這是基礎性的工作。如果沒有弄清楚大數據產業發展過程中與國家、政府、企業、市場、個人之間的權責利的法律關系，盲目發展大數據、利用大數據，就很容易走入歧途，也妨害了私權的保護。

就大數據研究與開發、大數據與法治建設來說，四川還相對滯后，建議省委、省政府高標準確立大數據產業定位。要盡快立法，組建公共數據中心、統籌建設大數據公共平臺，推進政府數據開放共享。要設立統籌推進大數據基礎設施和信息安全保障體系建設的專門機構，支持成都率先建設大數據共享利用平臺。要制定大數據產業支持政策，解決好制約大數據產業發展的關鍵問題，創造在中西部領先的大數據產業生態和政策環境，全方位構建推動四川省大數據產業趕超發展的政策體系。要開展跨區域數據產業合作，推動四川省大數據產業向縱深領域發展。

四川省縣域經濟學會會長、省政府參事張成明：要促進大數據相關產業集聚發展

近年來，大數據已成席卷全球之勢。在樹立大數據意識同時，應將其融入法治政府管理，加快推進政府大數據應用，建立國家宏觀調控和社會治理數據體系，從而提高政府治理能力。

發展大數據在工業企業、農業農村、創業創新、促進就業等領域的應用的同時，也要促進數據服務業創新，推動數據探礦、數據化學、數據材料、數據制藥等新業態、新模式發展；加強海量數據存儲、數據清洗、數據分析挖掘、數據可視化等關鍵技術研發，形成一批具有國際競爭力的大數據處理、分析和可視化軟硬件產品，培育大數據相關產業，完善產業鏈，促進相關產業集聚發展，尋求機會推進大數據綜合試驗區建設。

四川省社會科學院黨委書記、教授李后強：大數據讓腐敗“見不見光都得死”

在中國，我們希望構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。“不敢”是外壓問題，“不能”是制度問題，“不想”是道德問題。三者層次不同，采用的方法也不同，但共同點都是抑制腐敗發生，關鍵是引入高科技手段，剖析腐敗發生的根源及其擴散規律。

如今，科技反腐是國際發展趨勢，越來越受到各國政府和組織的重視，并取得顯著成效。其中，計量反腐學用數學方法，特別是用大數據手段研究腐敗發生特點、趨勢、規律以及如何預防、懲治、根除腐敗，有其自身的概念、方法和原理，目的是鏟除腐敗存量并抑制腐敗增量，最高目標是讓腐敗無處藏身，永遠絕跡。在計量反腐學視野中，大數據就是照妖鏡、顯微鏡，物聯網就是報警器、手術刀，如果把云計算與物聯網結合，就能發揮更大監督和預防作用。

四川省社會科學院院長侯水平：大數據應用需要建立法律規制

大數據快速發展而相應的法律法規滯后，這好比汽車跑得越來越快，而交通規則的建立和遵守還未引起重視，其結果必然影響國家大數據戰略的健康發展。

在數據收集的法律規制上，應“三不是一加強”。“三不”，即大數據不是誰想收集就收集，不是想收集什么就收集什么，不是想怎樣收集就怎樣收集；“一加強”，就是要加強數據收集的法律監管，明確數據的財產屬性及其產權關系，明確數據收集者的權利義務，規范數據的收集和提供。

公共大數據國家重點實驗室主任楊義先：大數據隱私保護迫在眉睫

大數據由千奇百怪、雜亂無章的數據堆積而成，人們運用諸如神經網絡、遺傳算法、決策樹方法、粗糙集方法、覆蓋正例排斥反例方法、統計分析方法、模糊集方法等創造了“大數據挖掘”技術。

大數據挖掘的正面意義是創造價值，負面影響就是泄露隱私。某種意義上，大數據挖掘是一種特殊的“人肉搜索”，只不過其目的不再局限于抹黑或頌揚，而是更加廣泛、明確。必須承認，當前大數據隱私挖掘的殺傷力已經遠遠超過了大數據隱私保護所需要的能力。面對“越保護越泄露”的情況，必須從技術、法律等方面多管齊下！

四川省法制辦副巡視員李向兵：大數據對法治政府建設影響深遠

大數據以其強大的滲透力，正在日益影響著人們生產、生活和社會治理方式，同時也影響著法治政府建設的推進。

如何做到行政決策的科學、民主、依法，是行政機關面臨的一個問題。在“互聯網+”時代，“市場之手”活躍在線上線下，這使得政府決策中的不確定性上升，對新興市場的調控難度增加。將大數據運用于其中，可以通過交叉復現、質量互換、模糊推演等手段，有效綜合各方面數據資源，使信息趨于系統化，克服由信息不對稱所產生的治理難題，符合整體利益，又能增強部門協同，有助于推動形成決策和執行的新機制。

西南財經大學法學院院長、教授高晉康：大數據助力構建法治信仰

大數據時代的到來將不可避免地給各行各業帶來運行模式的變革，即使法律這個偏保守的領域也不例外。信息時代和之前的每一次工業革命、科技革命一樣，在很大程度上改變人們的思維模式和行為方式。利用大數據可以保證立法、司法、守法等維度的精準、有效和科學，同時保障法治統一，樹立起法律的權威和人們對法治的信任和信心，形成“遇事問法律”的思維模式和行為模式。

大數據在法律領域的運用具有巨大的發展前景，一些國家已經將其運用于實踐，比如在美國已經實現了用大數據技術進行電子取證、推算專利案件勝訴幾率等。大數據基于全量數據和強大的計算機處理能力，提高了信息效率，改變了決策基礎，全面促進立法、執法等環節的公正性，最終改變人們守法、用法模式，成為構建法治信仰的一條新路徑。