京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北提高科技創(chuàng)新能力的挑戰(zhàn)與對(duì)策

張佳鑫+林穎+趙雪瑩

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展的快速發(fā)展，需要在京津冀之間形成分工合理、梯次明顯的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。但綜觀河北的實(shí)際，科技投入不足、科技轉(zhuǎn)化能力不高、科技人才匱乏等現(xiàn)實(shí)問題，制約了河北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。文章認(rèn)為，應(yīng)從創(chuàng)新投入方式、大力發(fā)展科技金融、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化效果、打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境等層面著手，加快創(chuàng)新型河北的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；挑戰(zhàn)；政策

中圖分類號(hào)：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）21-0015-02

1 京津冀一體化背景下河北省科技創(chuàng)新面臨的問題

1.1 科技投入不足

（1）從政府層面看，投入強(qiáng)度較低，結(jié)構(gòu)合理性較差。河北省在2014-2015兩年內(nèi)的R&D經(jīng)費(fèi)支出費(fèi)用額度和強(qiáng)度均低于全國平均水平，與北京、天津、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更大（見表1），僅占江蘇的1/5、北京的1/4。政府科技創(chuàng)新資金嚴(yán)重短缺是制約河北科技發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（2）從企業(yè)的角度來講，對(duì)于科技研發(fā)的資金投入較少，自主創(chuàng)新力較弱。由于科研創(chuàng)新以及產(chǎn)品除舊更新的價(jià)格較高，加之現(xiàn)階段的行業(yè)基準(zhǔn)不夠完備等因素，對(duì)科技創(chuàng)新方面的投資不足一直阻礙著河北企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。以2015年為例，全國企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重的平均水平為0.90%，而河北省企業(yè)僅為0.63%，低于全國平均水平。河北省2015年有效發(fā)明專件數(shù)7740件，而相鄰的河南省11305件、山東省33785。2014、2015年河北省規(guī)模企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出總額遠(yuǎn)低于京津地區(qū)以及臨近的山東、河南，單個(gè)企業(yè)平均R&D支出額更與其他發(fā)達(dá)省份相差甚遠(yuǎn)（見表2），企業(yè)自身在科技研發(fā)方面投入的不足，是阻礙河北省創(chuàng)新發(fā)展的一大難題。

1.2 科技轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力不足

一方面，研究經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理。同以2015年為例，河北省用于實(shí)驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)占89%，用于應(yīng)用研究占9%，用于基礎(chǔ)研究占2%。基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)在R&D經(jīng)費(fèi)支出中的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)甚至平均水平，不利于科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。另一方面，京津兩地的科技研發(fā)成果在河北省的轉(zhuǎn)化率較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異以及成果轉(zhuǎn)化環(huán)境的制約，京津兩地的科研成果有很大一部分跨過河北，在山東、江蘇、浙江甚至珠三角等地區(qū)落地。科研成果轉(zhuǎn)化率長期低迷導(dǎo)致創(chuàng)新信心的不足以及由此引發(fā)的惡性循環(huán)，使得越來越多的科研成果不敢、不愿到河北轉(zhuǎn)化。

1.3 創(chuàng)新型人才不足

一方面，科研人才總量不足。截至2015年底，北京市科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校以及事業(yè)單位的R&D人員總數(shù)為343165人，天津?yàn)?40637人，山東為447191人，河南為241171人，而河北省僅為107508人，不僅與京津差距較大，即使與河南相比，尚不足河南的50%。另一方面，借力不足。河北毗鄰京津，而京津又聚集了全國最優(yōu)質(zhì)的科研人才資源。由于長期以來，京津與河北在公共服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政商環(huán)境等方面存在的斷崖式差距，導(dǎo)致北京的虹吸效應(yīng)強(qiáng)于輻射效應(yīng)，在總量不足的情況下，越來越多的科技創(chuàng)新人才選擇離開河北、到京津發(fā)展，這使得本就捉襟見肘的河北人才庫更加雪上加霜。

2 提高河北科技創(chuàng)新能力的對(duì)策

2.1 創(chuàng)新投入方式，為科技研發(fā)蓄足資金

（1）大力發(fā)展科技金融。從河北自身實(shí)際出發(fā)，把科技創(chuàng)新至于重要位置，政府部門引領(lǐng)帶動(dòng)，社會(huì)資本積極參與，企業(yè)自身強(qiáng)化意識(shí)，在科技領(lǐng)域合作建設(shè)金融服務(wù)體制。實(shí)現(xiàn)政府政策的全面輻射帶動(dòng)，金融組織的大力配合支持，以此彌補(bǔ)企業(yè)在科技發(fā)展中的資金短板。同時(shí)，促進(jìn)信貸產(chǎn)品、種子基金、股權(quán)投資、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等多元化融資渠道的發(fā)展，達(dá)到金融資源和科技資源的切實(shí)合作，協(xié)同發(fā)展，把方便快捷的融資服務(wù)同時(shí)帶給科技型中小企業(yè)，讓金融資本成為建設(shè)“科技河北、創(chuàng)新河北”的支點(diǎn)和動(dòng)力。

（2）推動(dòng)建立京津冀協(xié)同發(fā)展科技創(chuàng)新基金。從協(xié)同發(fā)展切入，爭(zhēng)取北京和天津的支持，設(shè)立由京津冀政府、高校、社會(huì)等多個(gè)主體組成的投資基金和科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)資金，爭(zhēng)取達(dá)到“投資、建設(shè)、提升、引進(jìn)”的效果：合作創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)需求和科技供給相配備的創(chuàng)新相連體、合作創(chuàng)建一批設(shè)施完善的科技成果轉(zhuǎn)變基地、合作創(chuàng)建一批具有京津冀自身產(chǎn)業(yè)特色的科研產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（3）加大財(cái)政支持力度，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等形式，發(fā)揮財(cái)政的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本和風(fēng)投基金向科技企業(yè)投資。首先，對(duì)具備綜合性的融資服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行探索構(gòu)建，使得金融服務(wù)渠道得以拓展。為科技型企業(yè)補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)基金，建立科技金融超市，完善對(duì)科技創(chuàng)新資本投入的使用制度，達(dá)到對(duì)科技創(chuàng)新面臨的風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋，對(duì)投入的資金高效化利用。為強(qiáng)化企業(yè)自身創(chuàng)新意識(shí)，要支持政府補(bǔ)貼與企業(yè)科研投入占比相關(guān)聯(lián)的方式，并促進(jìn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多形式的補(bǔ)貼形式，以此來讓科技創(chuàng)新的資本充分涌流，并達(dá)到資金的高效利用。同時(shí)，支持在河北地區(qū)進(jìn)行對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)投資。對(duì)商業(yè)性資金的流入進(jìn)行積極引導(dǎo)，支持各銀行對(duì)正在進(jìn)行科技創(chuàng)新建設(shè)或改造的傳統(tǒng)及新型產(chǎn)業(yè)實(shí)行貸款低利率等優(yōu)惠，建設(shè)成財(cái)政投入引導(dǎo)、企業(yè)和銀行資金并重、民資外資參與的多元化融資投入機(jī)制。

2.2 創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化效果

（1）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、中層推動(dòng)、基層落實(shí)。首先，頂層打造京津冀地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，為建立北京研發(fā)、天津中試、河北應(yīng)用落地做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，尤其是在政策設(shè)計(jì)、路徑設(shè)計(jì)上下功夫，保證科技成果的無障礙轉(zhuǎn)化；其次，中層積極推動(dòng)京津在河北地區(qū)的成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)京津地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)向河北轉(zhuǎn)移。河北自身更要做好承接工作，在完善相關(guān)機(jī)構(gòu)的前提下明析自身責(zé)任、清楚承接流程，對(duì)于轉(zhuǎn)化的相關(guān)成果及企業(yè)的需求做到收集認(rèn)真、篩選仔細(xì)和評(píng)估嚴(yán)格；最后，努力吸引和留住京津的轉(zhuǎn)移企業(yè)。對(duì)于具有科技創(chuàng)新項(xiàng)目的中小型企業(yè)，要做到細(xì)致入微，從政策入手，把為轉(zhuǎn)移企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、供給工作用地、舒適服務(wù)環(huán)境，作為基層政府服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)的工作重點(diǎn)。

（2）把創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)二者的融合作為目標(biāo)，亟力建設(shè)“大制造+大升級(jí)”兩大平臺(tái)。一方面，建設(shè)“大制造平臺(tái)”，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)完成升級(jí)。從河北省的產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，利用以“互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)，開拓使用新技術(shù)新材料，竭力緩解在企業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨的加盟困難、資金不足、信息堵塞、人才流動(dòng)難等問題；同時(shí)，爭(zhēng)取對(duì)河北省諸如物聯(lián)網(wǎng)、裝備制造、電子商務(wù)、空間信息應(yīng)用、智慧城市、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合等產(chǎn)業(yè)起到支撐和推動(dòng)作用。另一方面建設(shè)“大升級(jí)平臺(tái)”，使自身創(chuàng)新能力得以提升。把研發(fā)和檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)逐步向省內(nèi)企業(yè)開放，努力達(dá)到高效配置和共享共用科技資源的效果，最終實(shí)現(xiàn)培育國家級(jí)、建設(shè)省級(jí)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)的目標(biāo)。

（3）建設(shè)京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。建議京津冀三地的科技主管部門連同國家級(jí)高新區(qū)共同參與，在科技部的引領(lǐng)下成立京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟。簽訂合作協(xié)議，商討合作事項(xiàng)，建設(shè)會(huì)商機(jī)制，使三地的科技創(chuàng)新園區(qū)得到協(xié)同發(fā)展。與此同時(shí)，積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的搭建。三地實(shí)行定期會(huì)議，實(shí)現(xiàn)各自需求的信息交流與對(duì)接。對(duì)聯(lián)盟式服務(wù)的合作與開發(fā)進(jìn)行積極探索，爭(zhēng)取雙向轉(zhuǎn)移京津冀的高新區(qū)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。同時(shí)在京津冀地區(qū)逐漸完善開放型、對(duì)接式科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的條件下，也竭力在全國范圍內(nèi)形成第一個(gè)具有科技創(chuàng)新一體化特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

2.3 打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境，吸引人才、留住人才

（1）大力發(fā)展科教產(chǎn)業(yè)，培育“河北創(chuàng)造”。河北要打造京津冀科技創(chuàng)新成果中試和轉(zhuǎn)化基地。把與中關(guān)村對(duì)接作為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“京津冀協(xié)同發(fā)展”和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，將河北打造成京津冀科技創(chuàng)新成果中試轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)基地。學(xué)習(xí)昆山與上海的合作模式，以“星期日工程師”為代表的多種方法利用京津的科技人才。同時(shí)，在承接科教產(chǎn)業(yè)時(shí)，要做優(yōu)城市環(huán)境，既包括生態(tài)環(huán)境的改善、也包括政策執(zhí)法環(huán)境的提升，以開放的心態(tài)、宜居的環(huán)境、人性化的政策增強(qiáng)對(duì)駐京外遷企事業(yè)單位的吸引力，承接首都高等院校、科研院所等功能疏解。

（2）著力提高河北的公共服務(wù)水平和質(zhì)量。政府方面優(yōu)化福利體系，深化人力資源培訓(xùn)制度，優(yōu)化科技人才的福利和保障體系，最大程度地激勵(lì)科技人才，減少科技人才流失。企業(yè)和用人單位建立合理、人性化的福利政策，在制度層面進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)科技人才在流動(dòng)中的勞務(wù)糾紛。同時(shí)在社會(huì)保險(xiǎn)的繳納政策上實(shí)行對(duì)科技人員的傾斜，鼓勵(lì)實(shí)行帶薪體假、提供交通補(bǔ)貼或企業(yè)班車，錯(cuò)峰上下班。同時(shí)，多元化科技成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持對(duì)科技人才的工作成果采用形式股份制等多種形式獎(jiǎng)勵(lì)，尤其針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新人才作為人力資本參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤直接分配，以此來激勵(lì)科技人才積極工作，強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)的效果。在保障科技人才固定收益的同時(shí)，可增設(shè)股權(quán)、科研獎(jiǎng)勵(lì)、職位晉升等多元激勵(lì)方式，增加對(duì)科技人才研發(fā)投入、研發(fā)成果及成果轉(zhuǎn)化的績效考核比重，營建科技至上、人才優(yōu)先的人才管理氣氛，凸顯科技人才在企業(yè)發(fā)展中的主力軍的角色。

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