京津冀協同發展背景下河北提高科技創新能力的挑戰與對策

張佳鑫+林穎+趙雪瑩

摘 要：京津冀協同發展的快速發展，需要在京津冀之間形成分工合理、梯次明顯的科技創新產業鏈。但綜觀河北的實際，科技投入不足、科技轉化能力不高、科技人才匱乏等現實問題，制約了河北創新驅動戰略的實施。文章認為，應從創新投入方式、大力發展科技金融、創新體制機制、強化科研成果轉化效果、打造優質軟環境等層面著手，加快創新型河北的建設。

關鍵詞：科技創新；挑戰；政策

中圖分類號：F124.3 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）21-0015-02

1 京津冀一體化背景下河北省科技創新面臨的問題

1.1 科技投入不足

（1）從政府層面看，投入強度較低，結構合理性較差。河北省在2014-2015兩年內的R&D經費支出費用額度和強度均低于全國平均水平，與北京、天津、浙江、江蘇等發達地區相比，差距更大（見表1），僅占江蘇的1/5、北京的1/4。政府科技創新資金嚴重短缺是制約河北科技發展的關鍵因素。

（2）從企業的角度來講，對于科技研發的資金投入較少，自主創新力較弱。由于科研創新以及產品除舊更新的價格較高，加之現階段的行業基準不夠完備等因素，對科技創新方面的投資不足一直阻礙著河北企業的進一步發展。以2015年為例，全國企業R&D經費支出占主營業務收入比重的平均水平為0.90%，而河北省企業僅為0.63%，低于全國平均水平。河北省2015年有效發明專件數7740件，而相鄰的河南省11305件、山東省33785。2014、2015年河北省規模企業R&D經費支出總額遠低于京津地區以及臨近的山東、河南，單個企業平均R&D支出額更與其他發達省份相差甚遠（見表2），企業自身在科技研發方面投入的不足，是阻礙河北省創新發展的一大難題。

1.2 科技轉化生產力不足

一方面，研究經費支出結構不合理。同以2015年為例，河北省用于實驗發展的經費占89%，用于應用研究占9%，用于基礎研究占2%?；A研究和應用研究經費在R&D經費支出中的占比遠遠低于發達地區甚至平均水平，不利于科研成果轉化為實際生產力。另一方面，京津兩地的科技研發成果在河北省的轉化率較低。調研發現，受到產業結構的差異以及成果轉化環境的制約，京津兩地的科研成果有很大一部分跨過河北，在山東、江蘇、浙江甚至珠三角等地區落地。科研成果轉化率長期低迷導致創新信心的不足以及由此引發的惡性循環，使得越來越多的科研成果不敢、不愿到河北轉化。

1.3 創新型人才不足

一方面，科研人才總量不足。截至2015年底，北京市科研機構、企業、高校以及事業單位的R&D人員總數為343165人，天津為240637人，山東為447191人，河南為241171人，而河北省僅為107508人，不僅與京津差距較大，即使與河南相比，尚不足河南的50%。另一方面，借力不足。河北毗鄰京津，而京津又聚集了全國最優質的科研人才資源。由于長期以來，京津與河北在公共服務水平、經濟發展水平、政商環境等方面存在的斷崖式差距，導致北京的虹吸效應強于輻射效應，在總量不足的情況下，越來越多的科技創新人才選擇離開河北、到京津發展，這使得本就捉襟見肘的河北人才庫更加雪上加霜。

2 提高河北科技創新能力的對策

2.1 創新投入方式，為科技研發蓄足資金

（1）大力發展科技金融。從河北自身實際出發，把科技創新至于重要位置，政府部門引領帶動，社會資本積極參與，企業自身強化意識，在科技領域合作建設金融服務體制。實現政府政策的全面輻射帶動，金融組織的大力配合支持，以此彌補企業在科技發展中的資金短板。同時，促進信貸產品、種子基金、股權投資、科技擔保、科技保險等多元化融資渠道的發展，達到金融資源和科技資源的切實合作，協同發展，把方便快捷的融資服務同時帶給科技型中小企業，讓金融資本成為建設“科技河北、創新河北”的支點和動力。

（2）推動建立京津冀協同發展科技創新基金。從協同發展切入，爭取北京和天津的支持，設立由京津冀政府、高校、社會等多個主體組成的投資基金和科技成果轉化風險資金，爭取達到“投資、建設、提升、引進”的效果：合作創建一批產業需求和科技供給相配備的創新相連體、合作創建一批設施完善的科技成果轉變基地、合作創建一批具有京津冀自身產業特色的科研產業園區。

（3）加大財政支持力度，達到“四兩撥千斤”的效果。通過財政補貼、稅收、產業引導基金等形式，發揮財政的作用，引導社會資本和風投基金向科技企業投資。首先，對具備綜合性的融資服務平臺進行探索構建，使得金融服務渠道得以拓展。為科技型企業補貼風險基金，建立科技金融超市，完善對科技創新資本投入的使用制度，達到對科技創新面臨的風險全覆蓋，對投入的資金高效化利用。為強化企業自身創新意識，要支持政府補貼與企業科研投入占比相關聯的方式，并促進以獎代補、貸款貼息等多形式的補貼形式，以此來讓科技創新的資本充分涌流，并達到資金的高效利用。同時，支持在河北地區進行對科技創新產業進行有針對性的風險投資。對商業性資金的流入進行積極引導，支持各銀行對正在進行科技創新建設或改造的傳統及新型產業實行貸款低利率等優惠，建設成財政投入引導、企業和銀行資金并重、民資外資參與的多元化融資投入機制。

2.2 創新體制機制，強化科研成果轉化效果

（1）堅持頂層設計、中層推動、基層落實。首先，頂層打造京津冀地區科技成果轉化鏈條，為建立北京研發、天津中試、河北應用落地做好頂層設計和規劃，尤其是在政策設計、路徑設計上下功夫，保證科技成果的無障礙轉化；其次，中層積極推動京津在河北地區的成果轉化，推動京津地區的高新技術企業向河北轉移。河北自身更要做好承接工作，在完善相關機構的前提下明析自身責任、清楚承接流程，對于轉化的相關成果及企業的需求做到收集認真、篩選仔細和評估嚴格；最后，努力吸引和留住京津的轉移企業。對于具有科技創新項目的中小型企業，要做到細致入微，從政策入手，把為轉移企業建立產業園區、供給工作用地、舒適服務環境，作為基層政府服務科創企業的工作重點。

（2）把創新和產業二者的融合作為目標，亟力建設“大制造+大升級”兩大平臺。一方面，建設“大制造平臺”，促進自身產業完成升級。從河北省的產業實際出發，利用以“互聯網、云計算、大數據”等新技術，開拓使用新技術新材料，竭力緩解在企業轉移過程中面臨的加盟困難、資金不足、信息堵塞、人才流動難等問題；同時，爭取對河北省諸如物聯網、裝備制造、電子商務、空間信息應用、智慧城市、移動互聯網、兩化融合等產業起到支撐和推動作用。另一方面建設“大升級平臺”，使自身創新能力得以提升。把研發和檢驗檢測平臺逐步向省內企業開放，努力達到高效配置和共享共用科技資源的效果，最終實現培育國家級、建設省級高水平科技創新平臺的目標。

（3）建設京津冀地區科技創新聯盟。建議京津冀三地的科技主管部門連同國家級高新區共同參與，在科技部的引領下成立京津冀科技創新聯盟。簽訂合作協議，商討合作事項，建設會商機制，使三地的科技創新園區得到協同發展。與此同時，積極促進科技成果轉化平臺的搭建。三地實行定期會議，實現各自需求的信息交流與對接。對聯盟式服務的合作與開發進行積極探索，爭取雙向轉移京津冀的高新區產業，實現合作共贏。同時在京津冀地區逐漸完善開放型、對接式科技成果轉化平臺的條件下，也竭力在全國范圍內形成第一個具有科技創新一體化特色的經濟區域。

2.3 打造優質軟環境，吸引人才、留住人才

（1）大力發展科教產業，培育“河北創造”。河北要打造京津冀科技創新成果中試和轉化基地。把與中關村對接作為切入點和落腳點，以“京津冀協同發展”和高新技術產業開發區為載體，將河北打造成京津冀科技創新成果中試轉化和生產基地。學習昆山與上海的合作模式，以“星期日工程師”為代表的多種方法利用京津的科技人才。同時，在承接科教產業時，要做優城市環境，既包括生態環境的改善、也包括政策執法環境的提升，以開放的心態、宜居的環境、人性化的政策增強對駐京外遷企事業單位的吸引力，承接首都高等院校、科研院所等功能疏解。

（2）著力提高河北的公共服務水平和質量。政府方面優化福利體系，深化人力資源培訓制度，優化科技人才的福利和保障體系，最大程度地激勵科技人才，減少科技人才流失。企業和用人單位建立合理、人性化的福利政策，在制度層面進行監督和調節科技人才在流動中的勞務糾紛。同時在社會保險的繳納政策上實行對科技人員的傾斜，鼓勵實行帶薪體假、提供交通補貼或企業班車，錯峰上下班。同時，多元化科技成果獎勵制度，支持對科技人才的工作成果采用形式股份制等多種形式獎勵，尤其針對技術創新人才作為人力資本參與企業的經濟利潤直接分配，以此來激勵科技人才積極工作，強化物質激勵的效果。在保障科技人才固定收益的同時，可增設股權、科研獎勵、職位晉升等多元激勵方式，增加對科技人才研發投入、研發成果及成果轉化的績效考核比重，營建科技至上、人才優先的人才管理氣氛，凸顯科技人才在企業發展中的主力軍的角色。

參考文獻：

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