從“強勢進攻”到“偽戰略收縮”：南海爭端中的美國網絡外交

白續輝

進入21世紀，美國借助發達的信息技術和全球化的媒體平臺，在國際海洋事務領域不斷加強滲透。在此背景下，網絡外交成為美國深度介入南海問題、干擾中國海上行動的重要戰略工具，并對傳統的南海局勢管控模式提出了新的挑戰。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.08.007

2009年以來，為落實“亞太再平衡”戰略，美國開始將網絡外交工具應用于南海爭端領域。通過在國別、區域、全球三個層面上進行在線輿論動員和政治協同，美國在南海事務上獲得了強大的議程設置能力，促使南海爭端進一步熱點化、國際化、法律化和道德化，這不僅給中國帶來了相當的外交壓力，更對南海局勢的發展產生了重大影響。特朗普當選美國新一屆總統后，美國在南海領域的網絡外交活動出現新的變化，但受國家利益和制度慣性的影響，其依舊是美國在海洋領域的重要戰略工具選項，對中國造成了隱性壓迫。

美國在南海的進攻性

網絡外交戰略

美國網絡外交在南海領域的基本功能定位，形成于奧巴馬時期。其內容是，根據美國全球戰略的總體需要，通過利用強大的信息技術和豐富的思想資源，進行全球層面、地區層面和國家層面的政治與社會動員。[1]其根本目的是通過遏制和滯緩中國的海上崛起，避免美國在全球和本地區的領導地位受到挑戰，有效維護美國的國家利益。[2]為快速打開局面，美國在南海問題上采取了進攻性網絡外交戰略，主要表現包括以下幾點。

第一，開展在線公共外交，直接介入南海議題。美國不是南海爭端當事國，也不是南海沿岸國，按照傳統方式在政治上、法律上、軍事上直接介入南海爭端，將面臨巨大的合法性挑戰和成本—收益壓力。信息技術給了美國在“足不出戶”的情況下即可“指點江山”的能力。借助網絡世界的各類公共外交工具，美國以看似中立和較為柔和的方式將南海爭端推送到了世界公眾面前，并用巧妙的、非強制的信息流動手段，把符合美國南海利益需要的各類相關信息源源不斷地輸送進南海沿岸和世界其他地區各國的政治和社會體系。在智能手機和新媒體的推動下，這些美式立場得以及時而深度地滲透進有關國家民眾的意識當中。其后果是美國在世界舞臺上成功引領了南海議題設置和國際輿論走向，作為海洋權益受害者的中國反而承受了巨大的國際壓力。

第二，傳遞涉華負面信號，調動網上厭華情緒。南海爭端是一場曠日持久的國際政治斗爭，人心向背關系著硬實力運用的政治合法性基礎和軟實力運用的政治心理學環境。美國在保持南海專門議題在線炒作強度的同時，并未滿足于單純地在線傳播涉華南海沖突信息，實際上幾乎所有和中國有關的負面信息都成了其推送和傳播的重要內容。通過在傾銷、環保、人權、知識產權保護等方面丑化中國的形象，美國有意識地塑造著世界網民公眾對中國的不良印象。這些形成于其他領域的輿論成見，只要稍加引導，便會很自然地作用于南海領域，影響第三國民眾對孰是孰非的主觀判斷，甚至會使美國一些缺乏充分法律依據的南海干涉行為取得國際輿論的諒解或默許。由此，美國網絡外交在南海爭端中建立了涉華負面信號放大機制。美國通過定時或不定時的議題設置與引導，隱秘地推動相關國家網民長期積聚的各種厭華情緒，在南海問題上不斷得到集中爆發和肆意發泄。

第三，組織調動各類力量，直接進行輿論攻擊。這是美國南海網絡外交進攻性的最外在表現。一方面，美國政客、媒體、智庫樂此不疲地對中國的南海政策與南海行動說三道四，指責中國威脅地區和平穩定、破壞海洋生態環境，甚至造謠中國引發海上流血事件，演繹出各類版本的“中國威脅論”，或用“中國責任論”對華施加道義壓力。另一方面，美國放任菲越等國網民在其控制的全球性社交媒體上肆意扭曲歷史和事件真相，慫恿國外公眾在線抨擊中國。對其他國家的意見領袖和學者，美國以意識形態滲透等方式進行拉攏，美其名曰“軟實力”戰略，鼓勵他們利用美式學說述評南海問題和研究美國關心的特定南海議題，其目的是使用第三國的聲音來支撐美國立場，提升美國南海政策的權威性和影響力。從實際來看，國際社會在南海問題上的主流觀點和傾向普遍受到了美國政治態度和政治法律學說的深刻影響。

美國在南海的網絡外交

運作模式

美國南海網絡外交的主體是以政府為主導的多元行為體。這具體包括但不限于美國政府相關部門、媒體、智庫與大學、社會名人、普通網民和軍方。其中，美國國務院是美國南海網絡外交的主要組織和推動者。希拉里在擔任國務卿期間，高度重視現代信息技術和全球化新媒體在國際關系管理中的作用，反復強調南海對于維護美國國家利益的戰略意義，并制定了一系列網絡外交政策和南海政策，確保美國的南海立場通過網絡渠道向世界各地傳播。美國的媒體是美國南海網絡外交的最活躍因素，在紙媒等傳統媒體每況愈下的時代背景之下，政治傾向、生存壓力、政府需要等因素導致美國媒體熱衷于在線炒作南海話題，從而實現吸引眼球、擴大影響和增加收入的目標。[3]

美國南海網絡外交的主陣地是基于美國傳統官方網站支持的全球性和地區性新媒體。美國白宮網站、國務院網站、國防部網站、海軍網站等作為美國官方海洋、外交、軍事政策的權威在線發布平臺，是美國南海網絡外交核心產品的主要集散地，世界各國公眾均可從這里即時、直接地獲取美國關于南海問題的最新聲明、決定，判斷美國對有關國家的態度和了解美國正在南海采取的行動措施。這些官方平臺既用于震懾南海地區“不聽話的孩子”，也可以撫慰、鼓勵“弱小者”并向其提供精神支持、政策工具和法律援助。在此基礎上，推特（twitter）、臉譜（facebook）等新媒體和iPhone等智能信息終端的結合，可以將美國官方關于南海立場的各類信息快速傳送到全球范圍之內，并引發網民間針對南海問題的自主互動，一些符合美國利益和立場的、關于南海問題的原創性民間留言、文章、照片、視頻、動畫也隨之產生。

美國南海網絡外交的操作策略其實并不復雜，主要包括幾個方面：一是增加了南海問題的曝光率，確保南海爭端全天候在網絡平臺上得以展現和傳播；二是借助信息披露、事件解讀與觀點傳播等方式，強化美國在南海問題上的傳播權、解釋權和話題引導能力；三是充分利用國際法和道德工具，推行價值觀外交，高舉“海洋自由”“尊重國際法治”旗幟，用法律、學術、道義等名義占領南海傳播中的理論、政治與道德制高點，壓縮中國的輿論反制空間；四是大量運用視頻圖像，迎合網絡時代的受眾習慣和傳播需要。在這一過程中，美國一方面高度重視互聯網、電信網、廣電網進行“三網融合”的信息聯動傳播功能，實現其南海立場的多平臺發布和多平臺互動，大大擴展了信息受眾覆蓋面和提高了信息重復/變種傳播能力；另一方面，注重網絡外交的“線上線下互溢”效應，鼓勵和推動各地網民采取線下行動，例如通過在線動員，針對中國南海政策舉行實體性的街頭抗議示威活動或學術研討會。

特朗普時代的“偽戰略收縮”

南海問題在一定程度上促進了美國網絡外交的進化。特朗普當選美國新一屆總統以來，隨著中美關系的調整和美國戰略重心的階段性轉移，美國南海網絡外交在繼承奧巴馬時代“南海網斗”政治遺產的基礎上，又開始出現一些新的特征和動向。

第一，美國在南海領域的網絡外交攻勢開始相對減弱。一方面，為配合特朗普政府當前的對華政策，美國國務院對自己在南海問題上公開推動進攻性網絡外交的政策作出暫時調整，不再大肆鼓吹（但并未放棄）在海洋事務上尊重國際法、澄清南海斷續線地位等抽象議題，受此影響，美國智庫就南海議題進行煽風點火的力度與頻率也相對降低。這表明“確保政治正確”原則（即在外交立場上與美國當政者保持一致）對美國南海網絡外交決策與執行圈具有重大影響。另一方面，隨著新自由主義在美國國際戰略哲學體系中的式微，美國在南海領域的網絡外交開始擺脫意識形態傳播定位的束縛，海洋價值觀外交攻勢減弱，在推動美國與菲律賓、越南等國開展南海合作時顯得更加務實和低調，注重從具體利益、實惠而非法制精神、道義等角度開展國際傳播。

第二，美國“朝野之爭”導致美國南海網絡外交開始從依賴“國家驅動”轉向依靠媒體攻勢和社交攻勢。與奧巴馬時代美國白宮和國會之間就權力博弈出現的“府院之爭”不同，特朗普政府面臨著一系列激進改革立場和具體舉措所引發的美國“朝野之爭”壓力。在外交領域，“朝野之爭”的本質不僅是美國共和、民主兩黨的權力斗爭，更是以傳統建制勢力（基于保守派和傳統精英階層）為核心的“正統外交派”和以特朗普班底為代表的“靈活外交派”之間的外交理念、戰略目標、行動取向之爭。傳統建制派力量尚無法有效勸說特朗普集團接受其“標準南海外交立場”，于是轉而利用制度慣性，繼續通過網絡媒體和社交平臺推進美國的南海網絡外交攻勢。美國媒體還通過采訪、“逼問”特朗普等方式，協助官方向外界傳遞特朗普政府的所謂南海軟化立場，并潛在地試圖以這種方式證明這些立場的真實性與可靠性。與此同時，谷歌、維基百科等對南海問題的全球搜索結果繼續保持著塑造中國負面形象的趨勢，而這些網絡巨頭均受到美國政府的深刻影響。在很大程度上，2016年底以來美國新出現的“弱官方化”南海網絡外交運作形態，得到了特朗普政府的默許、放縱，客觀上是其南海政策的重要組成內容。

第三，“推特治國”機制下的美國南海網絡外交開始推行“不確定性理論”。特朗普政府將“外交政策的不確定性”或“戰略性模糊”政策作為管理和經營國際關系的重要工具，由此產生的“基于故意的外交政策不確定性理論”成為美國新時期“巧實力”的重要組成部分，并在同時升級為美國的一種新型戰略干擾兼戰略威懾工具。從實證觀察來看，特朗普政府較為善于使用非正式的外交工具和戰略威懾手段，與他國進行有效的外交互動。一方面，特朗普一度在媒體采訪中大張旗鼓地擺出了“拒談南海問題”的架勢，意圖使中國放心。一時間，美國的南海迷魂陣讓人捉摸不定。另一方面，又通過自己的私人推特賬號，在當選總統前后先后發布一些或矛盾，或張狂，或含糊的涉南海留言，在引發全球熱議和當事國關注的同時，卻避免了國家間正式外交渠道交鋒所帶來的外交壓力。這類新型網絡外交理念和路徑不僅擴大了美國總統直接處理南海問題的權限和效率，而且產生了新的、深遠的全球性影響。

第四，美國在南海網絡外交領域推行“離岸平衡戰略”。“自己不大搞，讓他國大搞”，是新階段美國南海網絡外交的重要特征。特朗普政府試圖減弱美國海洋公共外交的政府推動色彩和傳統美式色彩，從而減少中國在國際輿論上與美國的對抗性，防止美國動輒被放到南海爭端的風口浪尖之上。受此推動，日本、越南的南海網絡外交規模不斷擴大，菲律賓、馬來西亞也絲毫沒有減弱其利用媒體和社交網絡進行南海施壓的力度。特別是菲律賓新任總統杜特爾特調整對華政策后，在國內親美勢力和民族主義思潮影響下，菲律賓的媒體網絡和社交平臺在南海議題上的輿論攻勢、信息攻勢有增無減，甚至波及杜特爾特政府對華政策的合法性問題。日本則成為美國南海網絡外交“離岸平衡戰略”的馬前卒，代替美國向國際社會傳播了大量的對華負面海洋信息與言論，美國智庫掌握的一些新近衛星影像資料和情報也都經過日本媒體和智庫，在亞太地區得到了進一步的傳播和解讀。

整體上，美國在南海問題上不可能也沒必要從進攻性網絡外交轉向防御性網絡外交。當前，美國在南海領域的網絡外交，表面上帶有一種相對的外交消極主義色彩，卻并不是局部防御性網絡外交，而是主動自抑的弱進攻性網絡外交。它似乎表現為一種有限的但卻是明顯的戰略收縮姿態，實際上則是美國外交決策系統的戰略忍耐智慧和內在能動性的直接體現。南海爭端中的美國網絡外交從“強勢進攻”轉向“疑似戰略收縮”，根本原因是特朗普政府尚未完成美國新一輪全球戰略部署調整和國內改革發展布局。必須注意，在當前和今后一個時期內，美國絲毫沒有也不會喪失和減損其對華開展進攻性南海網絡外交活動的能力、實力與動力學基礎。隨著今后美國階段性外交重心和戰略意圖的再次轉移，特別是南海議題在中美全球戰略競爭、中美貿易博弈、網絡安全斗爭等領域的工具性價值間歇性、階段性凸顯，美國網絡外交的威力將會在極短時間內得到釋放。因此，當前僅是美國進攻性網絡外交的一個蓄勢和調整提升階段，美國政府在這一問題上擺出的“戰略收縮”姿態是一種具有迷惑性的“偽戰略收縮”表演。美國依舊是南海公共外交戰的主動權掌握者與核心操盤者，中國需要時刻警惕其風險點所在。

實際上，中國目前在美國的南海網絡外交攻勢中處于不利地位，這既是由當前的國家間技術力量對比和國際傳播格局決定的，也深受南海問題相關特性的影響。從宏觀上看，為了有力應對美國基于全球網絡傳播平臺的南海輿論攻勢，中國應當著重做好以下兩個方面的工作：第一，制定“海洋巧實力”戰略，妥善組合運用當前相對有限的海洋硬實力和軟實力，使其通過網絡在海洋爭端中發揮最大的治理功效，是中國實現南海問題“網上突圍”的重要基礎。第二，建立基于網絡的海洋公共外交工作體制機制，這直接關系到我們的海洋軟實力、硬實力由誰用、如何用等關鍵問題的解決。可以明確由外交部或國家海洋局牽頭成立國家海洋公共外交辦公室，編制立足于長遠的海洋公共外交戰略，使其上升至應有的國家層級戰略高度。第三，參照美國經驗，并結合自身實際，制訂一系列的南海網絡外交行動計劃，針對國際輿論中的熱點、難點問題和扭曲信息，進行專題性的、階段性的定點、定向干預，盡可能改善國際信息環境。

（作者單位：國家海洋局南海調查技術中心）

（責任編輯：徐海娜）

[1] Christian Whiton and Paula Dobriansky， Smart Power： Between Diplomacy and War， Potomac Books， 2013.

[2] US International Strategy for Cyberspace， The White House， Washington， May 2011.

[3] 趙欣欣：《從國際輿論視角看中美南海爭端》，載《公關世界》，2015年第12期。