用六大工程推動跨越發展

文建平

廣安區必須認真貫徹落實四川省委“實施三大發展戰略，推進兩個跨越”工作要求，大力實施“產業倍增、城鎮提升、創新開放、脫貧攻堅、民生幸福、美麗廣安”六大工程，推動經濟社會轉型跨越發展。

產業倍增工程由產業興區向經濟強區跨越

加快構建現代產業體系，培育壯大“高新技術、現代服務業、現代農業、文化創意”四大產業，不斷提升區域經濟核心競爭力。

——聚焦高新技術，建成川渝合作示范區產業新高地。突出電子信息、生物醫藥、新能源新材料等高新技術產業，堅定不移走新型工業化道路。為此，一是要創新園區建設模式，強化政府主導地位，大力引進社會資金參與園區建設開發，做大做強發展平臺。二是要突出高新產業發展，加大“院企地”合作，強化“產學研用”一體發展，創建為省級高新技術產業園。三是要加快形成產業集群，加快推進川馬電子、深圳泓任智慧科技產業園等項目建設，確保盡快達產見效，同時，引進一批技術含量高、經濟效益好、環保標準高、投資密度大、有重大影響力的項目落地建設。四是要加大企業培育力度，大力實施中小微企業成長計劃，重點推動“小轉企”“企轉股”“股轉市”，著力培育一批科技含量高、市場競爭力強的新型企業群。

——聚焦現代服務業，成為新興先導型服務業聚集區。發展與新型工業化相配套、與新型城鎮化相協調、與群眾需求相適應的新興先導型服務業，提檔升級傳統服務業。一是打造雙百組團城市中央商務區，以主城區為核心，官盛新區為拓展，城區品質提升為抓手，大力發展商貿流通、特色商務、休閑購物、文化娛樂等業態，打造一批品質高端的休閑娛樂購物中心，建成一批現代時尚、富有特色的城市商圈。二是做強現代物流，依托遠成廣安智慧物流城，大力發展關聯產業，融入“一帶一路”“長江經濟帶”發展戰略，建成川東渝北物流樞紐。三是加速發展電子商務，深入推進“國家級電子商務進農村示范區”建設，以特色農產品網絡銷售為突破，實現電子商務與農業經濟融合發展，力爭到2020年全區電商交易額突破50億元。四是培育發展現代金融，依托省級金融示范區建設，加快區信用聯社改制步伐，扶持做強廣安思源農村商業銀行、廣安恒豐村鎮銀行等金融企業，加快形成集銀行、保險、證券、基金、小額貸款、融資擔保等多門類、多層次的金融組織體系和服務體系。五是大力發展康養產業，充分利用渠江、官盛湖、鳳凰山、青龍湖等自然資源，大力發展以養老健康為主要內容的康養產業。

——聚焦農旅結合，爭當現代農業全省標桿。產村相融、農旅結合發展現代農業。一是加大農旅結合力度，整體規劃鄉村旅游，整合產業基地、農民新村、水利工程、自然生態等資源，對農村秀美田園風光、特色種養產業、多彩民間文化、傳統制作工藝等進行整體綜合開發，建設一批鄉村旅游項目、開發一批鄉村旅游產品。二是做優“4+2+N”產業，到2020年，建成優質糧油基地26萬畝以上、優質蔬菜基地17萬畝以上、龍安柚基地25萬畝以上、年出欄生豬66萬頭以上。三是深化農業農村改革，大力培育新型農業經營主體，有序實施農村土地流轉。

——聚焦文化創意，培育區域經濟發展新產業。將文化創意作為戰略性新興產業，形成區域經濟發展新的增長點。一是做好渠江旅游休閑文化文章，科學編制渠江文化產業規劃，整合沿江自然資源和人文資源，加大肖溪古鎮、石筍古街、恒升豐樂古郡、龍臺古街等保護開發力度。二是打造文化產業品牌，提升城市文化內涵。三是實施“文化+”計劃，鼓勵社會資本投資文化產業，規劃建設文化創意體驗園，促進文化與旅游、科技、生態、體育等深度融合，大力培育發展新型文化業態。

城鎮提升工程由功能完善向產城融合跨越

堅持以人為核心，構建以主城區為核心，官盛新區和花橋片區為次級發展中心，特色集鎮、幸福新村為基礎的城鄉一體化發展格局。

——提檔升級主城區，建設新型現代化城市。以濱江路和城區棚戶區改造為抓手，改善人居環境，加快推進海綿城市、綠色城市、智慧城市建設，打造更加文明有禮、宜居宜業的城市環境。

——高位建設官盛新區，建成現代濱江新城。秉承產城融合發展理念，穩步推進總部經濟、濱江商務、鳳凰山旅游休閑、臨港都市產業園、鳳凰半島高檔居住、東安半島生態旅游六大功能區建設，建成川渝合作示范區（廣安片區）城市綜合服務功能區。

——協同發展花橋片區，培育次級發展中心。精心做好片區產業發展、重大基礎設施、城鎮風貌等專項規劃編制并加快實施，吸引人口、資源等要素向場鎮集聚，輻射帶動周邊鄉鎮發展。

——打造精品特色村鎮，實現城鄉協調發展。建成一批特色明顯、功能完善、人口聚集、帶動能力強的城鎮集群。按照“業興、家富、人和、村美”建設思路，實行基礎設施、新型村莊、產業發展、公共服務、社會管理“五位一體”推進新村建設。

創新開放工程由要素驅動向創新驅動跨越

堅持以改革促發展，以開放促合作，持續提升創新能力，激發發展活力，為經濟社會發展提供強大動能。

——推進改革創新。深入推進績效考核、農村新型集體經濟、供給側結構性、司法責任制、貨幣化安置等10大類186項改革，積極探索符合區情特點的開放路徑，把先行先試引向深入。

——深化開放合作。縱深推進渝廣、深廣、津廣等區域合作，加快建設深（圳）廣（安）合作產業園，加快融入成渝城市群，加強在交通運輸、商貿物流、產業轉移等方面的互聯互通，在更高層次更寬領域匯聚資源要素。

——優化服務環境。加強社會誠信建設，大力整治經濟發展環境，讓各類市場主體平等競爭。加大行政許可審批項目清理，最大限度地壓縮裁量權空間，提高工作效能。強化貼心服務，營造重商親商氛圍，使廣安區成為政策洼地，讓國內外企業家集聚廣安區、扎根廣安區。

脫貧攻堅工程由總體小康向全面小康跨越

圍繞“2016年摘帽、2018年脫貧、2020年奔康”目標，深入實施“五個一批”行動計劃和“17個專項方案”，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保如期實現全面建成小康社會奮斗目標。

——加快產業發展，增加群眾收入。突出“一村一品”，確保每個貧困村形成1-2個長效產業。堅持“長、短”結合，因地制宜扶持發展“短平快”增收產業。積極探索“龍頭企業（合作社）+基地+貧困戶+市場”等產業扶貧新模式，帶動群眾增收致富。

——實施易地扶貧搬遷，建設美麗家園。結合新型城鎮化、保障性安居工程和幸福美麗新村建設，按照“統籌集中、完善配套、產業跟進”原則，統一規劃實施安置點基礎設施和公共服務設施建設，讓群眾搬得出、穩得住、有事做、能致富。

——實施政策兜底，筑牢保障防線。嚴格執行農村低保線和國家貧困線“兩線并軌”政策，保障貧困群眾基本生活。加強醫療保險和醫療救助，提高大病保險報銷比例，有效遏制因病返貧。完善受災人員救助制度，有效遏制因災致貧返貧。實施基礎教育鞏固提升，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

——深化結對幫扶，推動精準扶貧。健全區級領導包鄉鎮、聯系部門包貧困村、幫扶責任人包貧困戶責任機制，層層壓實幫扶責任。構建常態幫扶機制，堅持全面覆蓋、全程幫扶、精準施策，不漏一戶、不掉一人，不脫貧不脫鉤。

——突出鄉風文明建設，樹立新風正氣。以村規民約為載體開展基層法治示范創建，大力實施文化惠民扶貧行動，形成文明健康、勤儉節約、遵紀守法的好氛圍，奮發有為的好風氣。

民生幸福工程由解困優先向普惠共享跨越

實施五大提升行動，推動發展成果普惠共享，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

——推動民生保障大提升。每年承諾實施一批民生工程，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加快建立統籌城鄉、覆蓋全民的多層次社會保障體系，實現人人享有基本生活保障。健全城鄉就業服務體系，努力實現充分就業。

——推動出行環境大提升。爭取規劃實施蘭渝支線二線建設和廣安到重慶動車組，配合推進達渝城際鐵路支線、鎮巴高速、繞城高速建設和渠江達州至廣安航道改建，建成通用航空機場，建成渠江官盛大橋、大龍大橋、方坪大橋，規劃實施渠江化龍大橋、白馬大橋、石筍大橋，暢通對外大通道。完善區內交通網絡，推進區內干線公路與高速公路互聯互通，形成“五縱七橫兩環五連接”城鄉交通圈。

——推動治水能力大提升。積極推進亭子口水庫渠系配套項目建設，加快全民和七一水庫灌區續建配套與節水改造工程建設，新建白市黃桷水庫，啟動石筍龍孔寨水庫、花橋水庫等新改擴建工程，建成鄭山萬噸水廠，完成恒升水廠二期、花橋萬噸水廠擴建工作，提高全區供水安全保障能力。實施重點堤防工程，完成渠江官盛大橋至羊角灘堤防工程和肖溪河防洪治理工程。

——推動社會事業大提升。堅持教育優先發展，建立教育投入穩步增長機制，通過國家義務教育均衡發展驗收，不斷滿足人民群眾對優質教育的需求。大力發展衛生事業，深化醫藥衛生體制改革，不斷提高疾病預防、醫療救治能力和人民群眾健康水平。推進食品藥品安全誠信體系建設，嚴懲食品藥品安全犯罪。積極推進公益性文化建設，加強城鄉體育設施建設力度，推動文化體育事業健康發展。加快科技進步與創新，充分發揮科技在轉變經濟發展方式中的重要支撐作用。

——推動平安建設大提升。深入推進依法治區，創新社會治理，完善社會治安整體聯動防控體系，提升人民群眾安全感。全力抓好安全生產，提升減災救災能力，遏制安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

美麗廣安工程由生態保護向綠色發展跨越

深入貫徹落實四川省委《關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》，讓廣安天更藍、地更綠、水更清。

——筑牢生態環境屏障。劃定生態空間保護紅線，推進水土流失綜合治理，加強地質災害防治，增加森林覆蓋面積。鞏固提升國家森林城市、國家衛生城市、國家園林城市、省級環境保護模范城市創建成果，創建國家級生態區。

——加快改善環境質量。打好大氣污染防治攻堅戰，有效降低PM2.5、PM10等大氣主要污染物濃度；打好水污染防治攻堅戰，深入實施“潔凈水”行動，強化飲用水源和良好水體保護；打好土壤污染防治攻堅戰，深入開展城鄉環境綜合治理和農業面源污染防治。全面推進節能減排，引導干部群眾選擇低碳、節儉的綠色生活方式，加快構筑大環保格局。

——大力推進綠色發展。加快構建綠色產業體系，以新能源、新材料、節能環保等為重點，做大做強綠色低碳產業，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。