培育特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅

謝龍飛

四川省蒼溪縣自新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)實施以來，把推進產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋到村、增收項目帶動到戶，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。堅持大園區(qū)帶小庭園“全域園區(qū)”的建設路子，大力發(fā)展以獼猴桃為領軍，生態(tài)養(yǎng)殖、道地中藥材、特色小水果為主導的“1+3”特色產(chǎn)業(yè)體系。

著力四個“堅持”，提升產(chǎn)業(yè)效益

一是堅持“1+N”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。始終突出紅心獼猴桃領軍產(chǎn)業(yè)，鞏固提升蒼溪梨，穩(wěn)步發(fā)展肉牛羊土雞等畜禽養(yǎng)殖，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)，著力將主導產(chǎn)業(yè)做大、做優(yōu)、做特、做強。統(tǒng)籌謀劃特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃打造獼猴桃、雪梨、肉牛、土雞、生態(tài)魚養(yǎng)殖、林產(chǎn)業(yè)與川明參、中藥材等八大產(chǎn)業(yè)帶。

二是堅持“大園區(qū)帶小庭園”發(fā)展路徑。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組地域界限，實行萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“帶”千畝園、種植園“套”養(yǎng)殖園、產(chǎn)業(yè)示范園“聯(lián)”農(nóng)戶標準園“群園聯(lián)動”模式，著力加強以農(nóng)戶為主體建設庭園經(jīng)濟，實現(xiàn)“戶成園、組成片、村成帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成規(guī)模”。全縣累計建成萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)17個、千畝園區(qū)66個，帶動戶辦庭院超過10萬戶。

三是堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向。推進種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)旅文一盤棋，啟動實施了獼猴桃百億產(chǎn)業(yè)融合項目，成功擠進全省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目試點縣，獼猴桃產(chǎn)業(yè)供給側改革經(jīng)驗被中央電視臺《新聞聯(lián)播》頭條播報。

四是堅持“用活資金、做好項目”發(fā)展思路。2016年，爭取中央、省、市財政累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金5560萬元，發(fā)放扶貧小額信貸5.2億元、貼息資金5800萬元，在全省88個貧困縣排第一位；發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持周轉金560萬元，集體經(jīng)濟扶持資金840萬元，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展以獎代補資金2193萬元；推行以一個重大項目為依托，配套其他項目的“1+N”涉農(nóng)項目整合機制，建立“財政項目+農(nóng)戶投入、社會投入、金融支持”相配套的“1+3”農(nóng)業(yè)投入體系，2016年整合涉農(nóng)項目3.38億元，帶動農(nóng)民投勞籌資和社會投入6.3億元。

突出四個“帶動”，抓實主體培育

一是龍頭企業(yè)強力帶動。目前，全縣龍頭企業(yè)共計71家?guī)头鲐毨Т?12個，累計帶動農(nóng)戶6.2萬戶，企業(yè)用工達2.5萬人，帶動農(nóng)戶增收4.7億元。華樸農(nóng)業(yè)公司推行“固定土地流轉費+分紅”“務工費+產(chǎn)量分紅”“反租倒包”“保底收購”“金融產(chǎn)品扶持”等“五大模式”助農(nóng)增收，自建基地1.6萬畝，每年為農(nóng)戶創(chuàng)收4250余萬元。

二是專合組織區(qū)域帶動。充分利用行業(yè)協(xié)會組織和產(chǎn)業(yè)大戶平臺，為企業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)品信息和市場預測服務，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全縣建成獼猴桃、雪梨、生豬、中藥材等專合社715家，新培育家庭農(nóng)場656家、種養(yǎng)大戶3500家。合作社優(yōu)先吸納貧困戶為會員，對會員提供技術培訓、投入品供應、產(chǎn)品收購、品牌營銷等“三包四統(tǒng)一服務”，形成合作社下聯(lián)農(nóng)戶，上接龍頭企業(yè)，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，有效化解貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。白驛鎮(zhèn)岫云村“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”的“遠山結親，以購代捐”模式，被《人民日報》以《城里的親戚數(shù)不清》進行報道推廣。

三是商會組織穩(wěn)步帶動。充分挖掘人力資源優(yōu)勢，建立“六個一”工作機制，近兩年全縣2.48萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資總額26億元，帶動貧困農(nóng)戶就近就地就業(yè)近5萬人。黃貓埡商會成立生物農(nóng)業(yè)科技有限公司，投入2500萬元發(fā)展白肉枇杷、脆桃等產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶戶均增收1.2萬元。

四是黨建引領示范帶動。探索創(chuàng)新黨建引領農(nóng)業(yè)供給側結構性改革“五聯(lián)五化”工作模式，通過組織聯(lián)建、人才聯(lián)用、力量聯(lián)合、資源聯(lián)動、機制聯(lián)改，加強農(nóng)村黨的建設、推進基層治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)黨建扶貧“雙推進”。

圍繞四個“強化”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

一是強化科技支撐。成立獼猴桃、雪梨研究所等科研機構，并與北大農(nóng)學院聯(lián)合建立研究院和院士（專家）工作站，開展課題攻關。引進華樸農(nóng)業(yè)、香港日昇建成精深加工線2條，開發(fā)精深加工農(nóng)產(chǎn)品20多種。

二是強化技術推廣。恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務站，設立產(chǎn)業(yè)服務中心，配齊獼猴桃、雪梨技術員，經(jīng)費納入財政保障，縣級涉農(nóng)部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展常態(tài)組織開展產(chǎn)業(yè)技術培訓。

三是強化現(xiàn)代營銷。成功創(chuàng)建國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，建成包括73個行業(yè)子網(wǎng)站、20多個專題數(shù)據(jù)庫的蒼溪農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)，開發(fā)了“農(nóng)業(yè)智慧農(nóng)場管理系統(tǒng)”和“農(nóng)事作業(yè)APP程序”，四川華樸公司在新三板成功掛牌，發(fā)行了全國第一只獼猴桃股票，建成了中國最大的紅心獼猴桃交易會展中心。推行產(chǎn)銷一體化，積極推廣網(wǎng)上營銷、直供營銷和連鎖經(jīng)營等模式，“京東”蒼溪特色農(nóng)產(chǎn)品銷售館已成功上線，“訂單果業(yè)”覆蓋全縣90%以上農(nóng)戶。

四是強化品牌創(chuàng)建。大力實施“品牌帶動”戰(zhàn)略，依托標準化體系建設，制定了蒼溪梨、紅陽獼猴桃生態(tài)有機果生產(chǎn)標準、原產(chǎn)地保護、品牌保護制度，蒼溪紅心獼猴桃、蒼溪梨獲中國馳名商標，紅心獼猴桃獲國際農(nóng)博會、西博會金獎。

健全四大機制，強化保障措施

一是健全利益聯(lián)結機制。推行流轉聘用型、服務協(xié)作型、訂單合同型、股份合作型“四種模式”，支持各類市場主體與農(nóng)民建立利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結機制，目前，全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉耕地28萬畝、林地4.35萬畝。

二是健全產(chǎn)權改革機制。搶抓被列為全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點、全省農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)機遇，建成農(nóng)村產(chǎn)權交易中心、縣鄉(xiāng)村三級土地交易平臺，發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款913筆2.5億元。

三是健全金融支撐機制。創(chuàng)新推廣獼猴桃果農(nóng)特色貸款、林權抵押貸款、“銀保財”互動生豬貸款、獼猴桃特色農(nóng)業(yè)保險等惠農(nóng)金融產(chǎn)品，開辦了大學生村官創(chuàng)業(yè)貸款、小額擔保貼息貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，累計發(fā)放扶貧小額信貸資金7.3億元，有效滿足了龍頭企業(yè)生產(chǎn)和貧困戶脫貧需求。大力夯實金融惠農(nóng)基礎，成立扶貧資金互助合作社31個。

四是健全督查考核機制。成立產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅推進工作領導小組，下設9個片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅督導組。將產(chǎn)業(yè)扶貧作為年度績效考核重要內容，建立健全月小結、季調度、半年巡查、年終考核的督查機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，逗硬考核、追責問責。