沈陽市經(jīng)開區(qū)績效管理問題研究

任川

我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，取得了顯著成就。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的科學績效管理能夠促進開發(fā)區(qū)管委會樹立正確的政績觀和價值觀，為開發(fā)區(qū)政府各項工作的完善和發(fā)展提供理論支持和技術(shù)指導。本文從經(jīng)濟開發(fā)區(qū)績效管理的相關(guān)概念入手，探究沈陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)績效管理的現(xiàn)狀和存在的主要問題，并針對其主要問題進行原因分析，最后為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科學績效管理提出建議。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)績效管理概述

績效管理是指各級管理者保證下級員工的工作方向與工作結(jié)果與組織的目標保持相同的過程中，在確定目標的基礎上，管理者和員工共同制定并促進組織和個人得到提升成功完成目標。績效管理是能夠贏得與其他組織競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，它主要強調(diào)兩者目標要達成共識，共同進步，達到多贏的效果；績效管理系統(tǒng)通常被看做一個循環(huán)，由三部分構(gòu)成，即績效標準的界定、績效的衡量、績效信息反饋。

績效管理概念源于西方的企業(yè)管理理論，企業(yè)為了資源優(yōu)化配置，用績效來考核員工，以達到降低成本，提高效率，追求利益最大化。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)績效管理就是運用科學的標準、程序和方法，就經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理部門的業(yè)績、成就和實際工作等方面作出盡可能客觀的評價，在此基礎上對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)績效進行改善和提高的過程。通過對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行科學的績效管理，可能及時傳遞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)目標和壓力，落實工作責任，強化各級管理者的責任，促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)部信息交流和文化建設，提高決策透明度，增強公民參政議政的主動性和積極性，推動整個社會的民主化建設進程。

沈陽經(jīng)開區(qū)績效管理的現(xiàn)狀

改革開放以來，全國范圍內(nèi)進行了行政管理體制的持續(xù)改革，建立起辦事高效、行為規(guī)范的行政管理體系，在這一背景下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)績效管理走上了實踐舞臺。目前，沈陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)績效管理工作處于不斷發(fā)展完善階段，績效管理標準逐步統(tǒng)一，管理實踐的效果和力度日趨明顯；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會的績效管理工作取得了一定成就，對于績效管理的研究和開發(fā)正處于積累經(jīng)驗階段，績效管理機制日益完善，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)績效管理工作仍然存在很大的提升空間。

——信息公開化體系不健全。自1999年起，我國政府開始發(fā)展電子政務，這為政府信息公開化提供了契機。但是近年來，政府信息公開內(nèi)容陳舊、動態(tài)信息更新遲緩等問題突出，政府的信息服務多是形象工程，使得政府信息公開化制度的結(jié)果是重網(wǎng)絡，輕內(nèi)容，輕服務。很多經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的信息公開制度存在形式主義，信息公開化程度有限，一些市級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的門戶網(wǎng)站相對不夠完善，信息公開化不及省級信息公開化程度高。

——責任與監(jiān)督機制不完善。沈陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是由當?shù)卣鞴茴I導的，基本延續(xù)傳統(tǒng)政府的工作方法，面對新的管理對象——經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，政府分權(quán)與責任機制不完善日益凸顯。因為入住開發(fā)區(qū)的主體是企業(yè)，企業(yè)講究的是分權(quán)制衡、責任認定的原則，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理應該分權(quán)，實現(xiàn)從等級制到參與協(xié)作的轉(zhuǎn)變，所以開發(fā)區(qū)不僅設有管委會辦公室、區(qū)行政服務辦公室，還設置有監(jiān)察局。但是監(jiān)察局缺乏應有的地位，理論上的權(quán)利在現(xiàn)實中很難行使，造成部分監(jiān)督權(quán)利的虛設。

沈陽經(jīng)開區(qū)績效管理問題的原因

——與“結(jié)果為本”相悖，規(guī)則占據(jù)主導地位。以結(jié)果為本，就是堅持以結(jié)果為導向，強調(diào)目標實現(xiàn)程度的一種管理理念，開發(fā)區(qū)績效管理應該堅持以“結(jié)果為本”的公共管理理念。但在實踐中，政府和工作人員的行為深受傳統(tǒng)文化和觀念的影響，考核工作人員的途徑被定義為政府的規(guī)則，導致了對績效管理的扭曲。政府的績效管理被理解為遵守規(guī)則的程度進行考核，這與政府績效管理的思想南轅北轍。

——堅持對上負責，“顧客”意識淡薄。新公共服務理論中明確提出，公共行政官員并不是其機構(gòu)和項目的業(yè)務所有者，政府為公民所有，因此應該對公民服務和負責。但是由于開發(fā)區(qū)管委性質(zhì)是政府組織，具有排他性，無法形成多個組織之間的競爭來提高服務質(zhì)量，只能依靠自我完善來解決。政府提供公共服務的過程也是實現(xiàn)本身職能的過程，政府提供的公共產(chǎn)品不合格，自然履行職務的責任沒有到位。

——績效考核工作人員的素質(zhì)偏低。績效考核工作人員的素質(zhì)低，參與績效考核經(jīng)驗不足，專業(yè)知識有限，不具備專業(yè)技能。在開發(fā)區(qū)績效考核前，績效考核工作人員多是有開發(fā)區(qū)管委中的工作人員臨時組建的，一般不具有相關(guān)知識和能力，其績效考核的能力業(yè)余化，成員之間的素質(zhì)不一，一般情況下，開發(fā)區(qū)績效考核工作多在年底展開，臨時搭建的績效考核小組多是各部門的干部，本部門工作年底收尾工作繁忙，容易造成時間沖突或者注意力不集中。

完善績效管理工作的建議

——轉(zhuǎn)變績效管理理念，堅持結(jié)果導向。績效管理應注重以結(jié)果為本的理念，其所關(guān)注的焦點不應只放在投入上，應將預算和工作結(jié)果很好的聯(lián)系起來，應該重視這些活動所產(chǎn)生的實際效果。現(xiàn)代管理要取得效果，必須對結(jié)果進行科學的量度。開發(fā)區(qū)績效管理時間跨度長，績效管理過程瑣碎而繁盛，但是績效管理的結(jié)果是最后一步，很容易用尺度去度量。重視結(jié)果就是要求政府部門干實事，實干事，把群眾作為自己的“顧客”來負責，從而把權(quán)力真正關(guān)進“籠子”里。

——強化政府服務理念，堅持顧客導向。管委會在為追求管理目標的過程，也是向社會和民眾提供公共服務的過程。開發(fā)區(qū)績效管理業(yè)蘊含著對社會和公眾服務至上的管理理念，開發(fā)區(qū)績效管理應以民眾為導向，堅持為民眾負責，使得開發(fā)區(qū)績效管理必須取得民眾的關(guān)注與參與，民眾的參與和關(guān)注能有效促進政府的績效管理工作。開發(fā)區(qū)績效管理強調(diào)管委會管理必須以民眾為中心，以民眾的需求為導向，重視公共產(chǎn)品的效率與質(zhì)量。實踐證明，只有建立對下負責的機制，才能為政府管理帶來持久的活力和動力。

——提高考核人員素質(zhì)，堅持科學方法。針對績效考核工作人員素質(zhì)低的問題，就要為績效領導小組有關(guān)人員提供培訓課程，聘請有關(guān)專家擔任開發(fā)區(qū)績效管理顧問，為開發(fā)區(qū)的績效管理提供專業(yè)知識。針對績效考核工作經(jīng)費預算有限的問題，需要當?shù)卣蜕霞壵呢斦С帧Ａ硗猓_發(fā)區(qū)管委會要例行節(jié)約，堅持節(jié)約辦事的原則，同時改變對工作人員的激勵方法，增加獎勵方法，以精神獎勵為主，輔助以簡單的物質(zhì)獎勵，切莫把物質(zhì)獎勵方法扭曲化。