海事管理部門協(xié)作機(jī)制初探

劉曉華

【摘 要】我國(guó)海上以及河上事務(wù)處于不斷增加的態(tài)勢(shì)，海事管理部門在其中占據(jù)了非常重要的作用。對(duì)于如何加強(qiáng)海事管理部門之間的協(xié)作是我們政府管理工作中主要需要討論的問題。

【Abstract】Chinas sea and river affairs are in increasing trend， the maritime administration plays a very important role in them. How to strengthen cooperation between the maritime administration departments is the main issue that needs to be discussed in our government management.

【關(guān)鍵詞】海事管理；協(xié)作機(jī)制；部門

【Keywords】 maritime management； cooperation mechanism； department

【中圖分類號(hào)】U692；D630 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）07-0041-02

1 引言

本文主要的研究對(duì)象是海事管理，研究的內(nèi)容是我國(guó)當(dāng)今的河海事管理部門之間的協(xié)作機(jī)制，具體研究項(xiàng)目是部門與部門之間所出現(xiàn)的問題，并且針對(duì)出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決措施，使我國(guó)河海方面的工作能夠更好的進(jìn)行，各個(gè)部門之間能夠形成合作關(guān)系。

2 海事管理部門的重要性

我國(guó)是一個(gè)河海資源十分豐富的國(guó)家，豐富的河海資源為我國(guó)的發(fā)展提供了一定的條件，其不僅僅能夠方便人們的交通，促進(jìn)生產(chǎn)，而且還能夠服務(wù)于人民的生活，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了能夠讓河海資源更好的發(fā)揮他們的價(jià)值，需要加強(qiáng)各個(gè)海事管理部門之間的協(xié)作，科學(xué)的進(jìn)河海資源的開發(fā)，沿河旅游業(yè)的發(fā)展以及河道的運(yùn)輸。

3 當(dāng)今我國(guó)海事管理部門協(xié)作中存在的問題

就目前的發(fā)展情況看來，海事管理工作在我國(guó)的常務(wù)工作中占據(jù)了非常重要的地位，但是現(xiàn)如今我國(guó)海事管理部門之間的協(xié)作還存在一定的問題，影響著海事管理工作的進(jìn)行，主要的問題包括以下幾個(gè)部分：

3.1 海事管理部門種類比較多

就目前我國(guó)發(fā)展情況看來，有關(guān)海事管理部門的種類是比較多的，也就是包括了很多行業(yè)的管理部門。比如，對(duì)于沿河的治安維護(hù)來講是由當(dāng)?shù)氐木硗瓿傻?，隸屬于公安部門；對(duì)于內(nèi)核資源的監(jiān)測(cè)以及開發(fā)主要是由國(guó)土資源部來進(jìn)行的；對(duì)于河道的日常運(yùn)輸主要是由交通運(yùn)輸部門來負(fù)責(zé)的。由此可以看出，海事管理部門種類是十分多的，不同的部門負(fù)責(zé)不同的項(xiàng)目，多樣化的管理部門直接導(dǎo)致了部門之間協(xié)作的難度系數(shù)大，使得部門之間協(xié)作事務(wù)很難正常進(jìn)行。隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步與發(fā)展，各個(gè)國(guó)家之間的聯(lián)系越來越多，涉及的范圍也越來越廣，相應(yīng)的海事管理的工作涉及的工作內(nèi)容也逐漸增多，所涉及到的部門也增加，這樣就直接導(dǎo)致了海事管理協(xié)作事務(wù)的開展難度更加高[1]。

3.2 海事管理各部門的內(nèi)部工作質(zhì)量不高

對(duì)于海事管理來講，所涉及到的工作內(nèi)容不僅僅多，而且比較瑣碎，大到資源的開發(fā)，小到交通運(yùn)輸，旅游發(fā)展等等。但是對(duì)應(yīng)的管理部門卻受到了很多因素的影響，在實(shí)際的管理工作過程中存在著執(zhí)行力以及決策力不夠的現(xiàn)象。除此之外還存在著管理部門中上、下級(jí)之間不協(xié)調(diào)，也就是信息傳遞不準(zhǔn)確，這樣會(huì)直接影響海事管理工作的開展。

3.3 地區(qū)分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重

就目前的海事管理工作系統(tǒng)來講，還存在著地區(qū)分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重的問題。對(duì)于一些沿河管理工作而言，主要是包括國(guó)家級(jí)管理部門以及省級(jí)管理部門這兩個(gè)部分，但是這兩個(gè)管理的部門是相對(duì)獨(dú)立的部門，對(duì)于工作來講沒有形成統(tǒng)一的工作機(jī)制，使海事管理順利開展的難度系數(shù)增加，在管理過程中會(huì)出現(xiàn)一些矛盾。地區(qū)分割現(xiàn)象直接造成了海事管理工作系統(tǒng)的多樣化，以致于實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)助是很困難的。

4 加強(qiáng)我國(guó)海事管理部門協(xié)作機(jī)制的具體措施

為了能夠更好的完善我國(guó)海事管理部門的協(xié)作機(jī)制，需要從造成協(xié)作機(jī)制不完善的問題角度出發(fā)來進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的實(shí)時(shí)措施，加強(qiáng)我國(guó)的海事管理工作。措施的提出需要根據(jù)實(shí)際的情況來進(jìn)行分析，主要的完善措施包括以下幾個(gè)部分：

4.1 通過法律法規(guī)保證海事管理部門協(xié)作的實(shí)現(xiàn)

首先，為了能夠保障海事管理部門之間的寫作需要有制度上的保障，在實(shí)際生活中可以通過有關(guān)的法律法規(guī)的手段來強(qiáng)制協(xié)作的形成，這是一種硬性化的措施，這個(gè)措施的實(shí)施能夠從源頭上加強(qiáng)海事管理部門之間的協(xié)作。在有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定之下，各個(gè)管理部門可以對(duì)有關(guān)的工作協(xié)作進(jìn)行，各個(gè)部門之間的問題可以通過相關(guān)的條例來進(jìn)行解決[2]。通過建立有關(guān)的法律法規(guī)，可以使海事管理的有關(guān)部門之間的協(xié)作關(guān)系更加的和諧、穩(wěn)定。

4.2 通過領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，管理部門協(xié)作事務(wù)

當(dāng)前，對(duì)于我國(guó)海事管理部門來講，大多數(shù)的情況下協(xié)作是由各個(gè)管理部門之間自發(fā)來完成的，沒有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行指導(dǎo)，這樣的協(xié)作機(jī)制會(huì)給協(xié)作事務(wù)的開展帶來一定的問題。為了能夠降低問題產(chǎn)生的幾率，需要優(yōu)化海事管理部門的協(xié)作機(jī)制，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這樣能夠在一定程度上降低部門之間協(xié)作的難度系數(shù)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立需要遵循一定的原則，其一是整體性原則；其二是協(xié)調(diào)性原則；建立的直接目的是為了能夠讓海事管理的各個(gè)部門之間的責(zé)任更加明確，協(xié)作更加完善；終極目的是為了能夠維護(hù)我國(guó)的核心權(quán)益。

4.3 通過信息交流促進(jìn)海事管理部門協(xié)作進(jìn)行

為了能夠更好的完成海事管理的工作，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的信息交流是必要的條件。進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)科技得到了迅猛的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，衛(wèi)星技術(shù)等等新型的技術(shù)的應(yīng)用范圍逐漸加大。在海事管理工作的進(jìn)行中，需要使用先進(jìn)的，新型的信息交流技術(shù)，以方便各個(gè)部門之間的協(xié)作交流。主要可以從以下幾個(gè)步驟來加強(qiáng)各個(gè)部門之間的信息交流：首先需要做的就是各個(gè)部門需要將自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，數(shù)據(jù)收集包括河內(nèi)資源（礦業(yè)資源，漁業(yè)資源），水流，氣候，地形等等；其次就是要建立有關(guān)信息交流的平臺(tái)，能夠?qū)崟r(shí)地進(jìn)行數(shù)據(jù)的共享，這樣就能夠更好地進(jìn)行信息的交流以及管理工作的開展；最后為了能夠更好地進(jìn)行突發(fā)事件的處理，需要加強(qiáng)各個(gè)部門之間日常的信息交流，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系。

4.4 通過梳理海事管理工作來明確部門之間的協(xié)作關(guān)系

在海洋事務(wù)之間往往是相互矛盾的，比如說海上安全以及海上交通是典型的矛盾關(guān)系，兩者相互發(fā)展又相互制約。

為了能夠讓海事管理工作更加的系統(tǒng)化，讓各個(gè)管理部門的協(xié)作關(guān)系更加的穩(wěn)定，需要對(duì)不同領(lǐng)域的海洋事務(wù)的關(guān)系進(jìn)行梳理。了解海事管理各個(gè)部門之間的關(guān)系，是保證各個(gè)部門之間協(xié)作的重要基礎(chǔ)。海事事務(wù)中，每個(gè)事務(wù)的重要程度是不同的，一般看來，沿河的安全是比較重要的，其次即是河內(nèi)資源的開發(fā)，運(yùn)輸?shù)鹊?。在?shí)際的生活中，保證沿河的安全是各個(gè)部門之間進(jìn)行協(xié)作的基礎(chǔ)條件，梳理海事管理工作的好處不僅僅能夠明確各個(gè)部門之間的協(xié)作關(guān)系，還能夠使整個(gè)海事管理工作更加穩(wěn)定的進(jìn)行[3]。對(duì)于國(guó)家安全來講，沿河安全是國(guó)家邊境安全最為重要的一部分，影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)土的安全，所以在進(jìn)行沿河事務(wù)的過程中，首先要保障的就是沿河地區(qū)的治安。

根據(jù)當(dāng)前的研究分析我們可以清楚的認(rèn)識(shí)到海事管理工作成為了我們政府日常工作事務(wù)中非常重要的一部分，海事管理工作質(zhì)量的好壞對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及綜合國(guó)力的提升具有十分重要的作用。對(duì)于當(dāng)下海事管理部門的協(xié)作中還存在較多問題的現(xiàn)狀，可以通過不斷優(yōu)化創(chuàng)新海事管理部門協(xié)作機(jī)制來進(jìn)行解決。有效的優(yōu)化措施包括了制定完善的法律法規(guī)、建立優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)高效的信息交流以及明確海事管理工作各部門之間的關(guān)系等方面。隨著我國(guó)對(duì)海事管理工作重視程度的提高，我國(guó)的水域在每一位國(guó)民心中的擁有感將會(huì)越強(qiáng)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】龔明.廣東省海事管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究[D].大連：大連海事大學(xué)，2012.

【2】胡盼.海事管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].中國(guó)水運(yùn)（下半月），2010（2）：3-4.

【3】姚志國(guó).海事行政處罰自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用[J].中國(guó)水運(yùn)，2010（7）：60-61.