武漢市蔡甸區某礦區礦山地質環境治理項目規劃思路解析

張金林++王維

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2017.14.073

摘 要：《國土資源部關于印發<歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法>的通知》（國土資規〔2015〕1號）文件要求組織落實好礦區歷史遺留損毀土地、新開工礦活動損毀土地的復墾工作，礦業開發占用及破壞土地資源得到恢復與控制。依據《湖北省國土資源節約集約示范省創建礦山復綠實施方案》（湖北省國土資源廳2016年），優先在“三區兩線”部署礦山地質環境治理工程。該文以某礦區為例，就礦山地質環境治理項目規劃編制依據、規劃目的、規劃任務、礦山基本情況、規劃編制步驟等進行了解析。

關鍵詞：礦山地質環境 治理項目規劃 思路解析

中圖分類號：X322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）05（b）-0073-03

1 規劃編制依據

近年來，按照蔡甸區委、區政府關于關停區內采石企業的決策部署，強力關停采石企業，從2003年開始不新增一家采石企業、不新開一個采石宕口、不破綠開采，采石企業逐年減少，至2014年5月全區所有采石企業全部關閉到位，結束了蔡甸區百年采石歷史，有效地保護了山體資源與生態環境。

因侏儒山街已關閉礦區在318國道、滬蓉高速公路（漢宜高速公路）兩側可視范圍之內，其負面視覺效應直接影響到蔡甸區乃至武漢市的人民生活質量、城市形象和投資環境，且礦區內的地質災害隱患危及到附近居民的人身安全，因此，進行礦山地質環境治理已刻不容緩。蔡甸區委、區政府高度重視侏儒山采石跡地綜合治理工作，將這項工作作為建設生態文明、促進經濟發展、維護社會穩定的大事來抓，蔡甸區人大、區政協分別將侏儒山采石跡地綜合治理列入2016年人大第1號議案與政協第9號提案，要求明確責任單位，制定治理規劃加快實施治理。

2 規劃目的、任務

2.1 規劃目的

（1）開展礦區礦山地質環境治理，是蔡甸區建設生態文明的重要舉措，是保護蔡甸區自然資源和生態環境的需要。

（2）開展礦區礦山地質環境治理，是蔡甸區踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的具體行動，是蔡甸區當前防治污染、改善生態環境、建設文明城市的需要，是蔡甸區擴大開放、吸引投資、實現經濟、社會可持續發展的需要，是實現全面建成小康社會宏偉目標，實現國家級生態區創建目標的重大舉措。

（3）開展礦區礦山地質環境治理，使破損山體得到生態修復，可有效增加治理區內的林地。

（4）開展礦區礦山地質環境治理，對歷史遺留工礦廢棄地復墾利用，在治理改善生態環境基礎上，節約集約利用土地資源，更好地服務于蔡甸區經濟發展。

2.2 規劃任務

（1）開展礦區礦山地質環境調查工作。

（2）針對擬治理區內存在的礦山地質環境問題，提出有效的治理方案和施工措施，力求做到技術上可行、經濟上合理。

（3）對規劃設計的主要工作量進行投資概算，為多渠道籌集礦山地質環境治理經費提供科學依據。

3 礦山基本情況

3.1 礦山概況

侏儒山地區于晚清時期開始采石煉灰，曾是武漢市建筑石料基地。20世紀90年代侏儒山地區采石企業100多家，經多次取締、兼并、重組、整合，2009年采石企業為7家，2013年5月關閉了橫山礦區的3家采石企業（原侏儒山街橫山紅石廠、橫山采石二廠、橫山采石三廠），2014年5月關閉軍山礦區的3家采石企業（原侏儒山街中灣采石廠、軍山聯合采石廠、順通采石廠）和土龍礦區1家采石企業（原侏儒山街土龍青石廠），至此，侏儒山地區采石企業全部關閉，結束了百年開采歷史。

3.2 礦山開發方案概述

侏儒山地區采石均為露天開采，采取分層崩落采礦法，雖然原侏儒山街中灣采石廠等采石企業編制了礦產資源開發利用方案，要求分層開采、綜合利用資源、邊開采邊治理等，但在實際開采中采石企業未嚴格落實礦產資源開發利用方案，存在亂采濫挖、采富棄貧、越層開采等問題，造成山體殘破、巖石裸露、亂石遍布、采坑積水等，存在地質災害隱患和安全隱患。

4 規劃編制步驟

4.1 規前調查

2016年5～6月，開展了礦區1∶2 000地形測量、礦山地質環境現狀調查以及礦山環境問題分析研究。

4.2 明確治理責任主體

4.2.1 治理責任主體的確定

2003年起，認識到采石造成山體殘破、亂石遍布、水土流失、林木被毀，影響全區生態環境和社會發展，蔡甸區率先啟動礦山關停治理工作，促進了區域經濟可持續發展。2014年5月26日，蔡甸區強力關停了侏儒山街順通等4家采石場，宣告蔡甸區百年采石業的最后終結。隨著礦山地質環境綜合治理責任人滅失，蔡甸區侏儒山街灰巖、砂巖礦區礦山地質環境治理將由蔡甸區多渠道籌措資金組織實施。

4.2.2 地質資源利用方向

蔡甸區侏儒山街灰巖、砂巖礦區經過治理后，軍山礦區將為產業園的規劃和建設提供工業用地儲備，其他礦區則主要恢復土地功能為林地、草地。

4.2.3 資金籌措渠道

建立“政府出資引導、優惠政策扶持、企業依規治理、社會資金參與”的礦山地質環境治理新機制，多元化、多渠道籌集治理資金，積極將礦山地質環境治理與工礦廢棄地復墾利用、城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治、低丘緩坡地綜合開發利用、水土保持、山體修復等項目相結合，并積極爭取國家、省資金扶持，穩步推進礦山地質環境綜合整治。

該項目資金籌措渠道主要有以下3種。

（1）爭取國家、省級資金的支持。

以湖北省積極推進“生態省建設”和“綠滿荊楚行動”、蔡甸區創建“國家級生態區”為契機，國土規劃、林業、旅游、環保等部門要充分利用國家的相關政策，積極申報治理項目，積極爭取國家、省級治理資金支持，加快推進侏儒山街礦區生態環境治理。

（2）地方政府投入資金治理。

依據礦山地質環境治理規劃，按照“先急后緩、分步實施”的原則，確定年度治理區域，蔡甸區將所需資金納入本級財政年度預算，加大資金籌措保障力度，積極推進礦山地質環境治理和生態修復工作。

（3）社會資金。

按照“誰投資、誰受益”的原則，堅持政府引導、政策支持、社會參與，運用市場化機制，積極引導社會資金參與治理，建立多元化的生態修復投入機制，因地制宜，綜合治理，有序推進生態修復治理。同時將治理與區內重點工程建設相結合，確定區域分段限時治理，既實現良好的治理效果，又保障區內重點工程建設用料，高效利用建設資金。

4.3 治理工程部署

4.3.1 工程方案設計

蔡甸區侏儒山街灰巖、砂巖礦區礦山地質環境綜合治理，首先實施以人工露采高陡邊坡坡面整形、加固、綠化為主的治理工程，包括削方、危巖體清除、掛SNS主動防護網及格柵網雙網、掛網噴播、擋土墻工程等；然后開展工礦廢棄地整治、排水工程等，包括整平挖方、整平填方、排水溝修筑等；最后開展綠化工程，包括植被修復區綠化工程、坡面整形區綠化工程（坡腳綠化）、工礦廢棄地綠化工程等。

4.3.2 施工布置

根據施工區具體情況，礦山地質環境治理工程外運至場內的物資采用機動車輛運輸為主。場內運輸可利用礦區內原有的簡易礦山道路，使治理工程所需物資直接運至現場，并在地形平緩開闊區段設置簡易料場。施工布置具體如下。

（1）削方工程：治理區巖質邊坡為削方，邊坡按照設計標高及坡度進行削方。

（2）坡面清理工程：對治理區坡面上的松動塊石進行清理。

（3）坡面加固工程：對清理后的坡面掛SNS主動防護網及格柵網雙網，增強坡體穩定性，預防地質災害隱患對居民的人身威脅。

（4）掛網噴播綠化工程：對分段梯級整形后的坡面進行掛網噴播綠化。

（5）擋土墻工程：于坡面整形區坡腳位置進行擋墻加固，漿砌塊石直立式重力擋土墻。

（6）挖方工程：在治理區內工礦廢棄地之上，按照設計的整平標高進行開挖。

（7）填方工程：在治理區內工礦廢棄地之上，按照設計的整平標高進行回填。

（8）綠化工程：設置在植被修復區、坡面整形區、整治后工礦廢棄地等區域。

4.3.3 施工順序

侏儒礦區礦山地質環境治理工程主要分削方工程、坡面清理工程、坡面加固工程、掛網噴播綠化工程、擋土墻工程、挖方工程、填方工程、綠化工程等。為提高施工效率，部分工程可進行平行施工，根據設計及施工區具體情況，采取削方工程、挖方工程及填方工程同時進行的方法，削坡、整平開挖的土石方直接回填至治理區的礦坑內。在削坡工程完成后繼續進行填方工程并開始坡面清理工程，再進行坡面加固工程、掛網噴播綠化工程、擋土墻工程施工和植苗穴的開挖、植被栽植等。

4.4 經費概算

經費概算依據國家、省（市）頒布的有關法律、法規、制度和規程在對各單項工程工程量進行統計的基礎上，結合現場的實際條件，按相應的定額、取費標準和人工、機械、材料價格進行編制。主要采取以下編制依據。

（1）水利部水總：[2014]429號文頒發的《水利工程設計概（估）算編制規定》工程部分。

（2）水利部水總：[2002]116號文頒發的《水利建筑工程概算定額》。

（3）水利部水總：[2002]116號文頒發的《水利建筑工程預算定額》。

（4）水利部水總：[2002]116號文頒發的《水利工程施工機械臺時費定額》。

（5）鄂建：[2004]15號文印發的《湖北省園林綠化工程消耗量定額及統一基價表》。

（6）國家計委、建設部：計價格[2002]10號文關于頒布《工程勘察設計收費管理規定》的通知及附件。

（7）湖北省建設廳：鄂建文[2006]172號《關于調整各類定額綜合工日單價有關問題的通知》。

（8）國家發展和改革委員會、建設部：發改價格[2007]670號“關于印發《建設工程監理與相關服務收費管理規定》的通知”。

（9）國家計委：計價格[1999]1283號“關于印發《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》的通知”。

（10）湖北省物價局：鄂價房服字[2001]107號“關于制定估算投資額3000萬元以下建設項目前期工作咨詢收費標準的通知”。

（11）國家發展和改革委員會：發改價格[2011]534號“關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知”。

（12）《蔡甸區侏儒山街灰巖、砂巖礦區礦山地質環境治理項目規劃》。

（13）材料價按湖北省武漢市材料市場信息（2015年8月份市場信息價）計取。

4.5 社會、經濟、環境效益分析

4.5.1 技術可行性分析

侏儒山街礦區礦山地質環境治理主要是對地質災害隱患進行治理、工礦廢棄地整治以及植被修復。礦區內有簡易道路，便于開展勘查和治理施工工作。礦區屬亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明、陽光充足、雨量充沛。植物種植適應性強，適宜多種類喬木、灌木及草藤生長。

目前，國內在相關工程治理方面有較為成熟的治理技術可以借鑒。

據上述分析，礦區地質環境治理在技術上是可行的。

4.5.2 社會效益、經濟效益分析

全面建成小康社會，環境問題至關重要，它是社會經濟發展的關鍵因素之一。侏儒山地處武漢市西大門，隨著“中部崛起”戰略的逐步實施與創建全國生態文明示范區的推進，全面治理侏儒山街礦區礦山地質環境勢在必行，將產生巨大的社會效益和經濟效益。該項工程的實施既減少礦區水土流失、避免礦山地質災害危及周邊居民的生命財產安全，又有效改善礦區周邊的生態環境和自然景觀，提升蔡甸區乃至武漢市的城市形象和投資環境。通過治理，整治工礦廢棄地面積144.08 hm2（可轉化建設用地面積129.63 hm2）、植被修復區面積58.87 hm2、綠地再造區面積23.00 hm2，為產業園的規劃和建設提供良好的環境，促進綠色可持續發展，服務蔡甸經濟建設。

4.5.3 環境效益

治理侏儒山街礦區礦山地質環境既是蔡甸區生態文明建設的需要，又是將生態環境轉變為投資環境、發展環境和居住環境的需要。礦山綠化對礦山環境有著較好的防護作用，既能防止區內水土流失、涵養水分，同時植物能有效地吸收有害氣體、放氧，從而凈化環境；不僅改善和修復自然環境，而且直接或間接地改善當地環境質量，促進地方經濟發展，環境效益、經濟效益、社會效益顯著。

參考文獻

[1] 張金林，王維.湖北省武漢市蔡甸區侏儒山街灰巖、砂巖礦區礦山地質環境治理項目規劃[Z].武漢：湖北省地質環境總站，2016.

[2] 張金林，王維.湖北省礦產資源總體規劃（2016-2020年）礦山地質環境專題研究報告[R].武漢：湖北省地質環境總站，2016.

[3] 王湘桂.湖北省國土資源節約集約示范省創建礦山復綠實施方案[Z].武漢：湖北省國土資源廳，2016.